張興國(guó)

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把土豆變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金蛋蛋”
——關(guān)于克山縣推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的調(diào)查

張興國(guó)

擁有“中國(guó)馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”稱號(hào)的克山縣，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“馬鈴薯主糧化”戰(zhàn)略新機(jī)遇，把培育發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)、以資源為依托、以科技為支撐、以服務(wù)為保障，深入推進(jìn)品種研發(fā)、種薯繁育、基地建設(shè)和精深加工等全鏈條產(chǎn)業(yè)化，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)超常發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，2014年全縣馬鈴薯總銷售收入11億元；馬鈴薯加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.84億元、銷售收入3.2億元、利稅4173萬(wàn)元。2015年全縣馬鈴薯種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到110萬(wàn)噸，其中種薯25萬(wàn)噸、商品薯59萬(wàn)噸、加工薯26萬(wàn)噸；僅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全縣農(nóng)民人均增收550元。

一、創(chuàng)新薯業(yè)發(fā)展思維，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展模式

克山縣地處松嫩平原腹地，耕地面積302萬(wàn)畝，栽培馬鈴薯已有百年以上的歷史。近年來，克山縣把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)抓。

一是興建市場(chǎng)促進(jìn)銷售。近年來，克山已投資3.15億元，建設(shè)完成10.5萬(wàn)平方米馬鈴薯交易大市場(chǎng)，配套建設(shè)交易樓、氣調(diào)庫(kù)、冷庫(kù)等設(shè)施，年可交易馬鈴薯100萬(wàn)噸，形成區(qū)域交易中心和商品薯集散地。

二是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)化銷售。投入1000萬(wàn)元建成電商創(chuàng)業(yè)園，已實(shí)現(xiàn)銷售額1200萬(wàn)元，其中薯制品銷售額達(dá)100多萬(wàn)元。開通“中國(guó)馬鈴薯交易網(wǎng)”，每日無償更新全國(guó)主要市場(chǎng)馬鈴薯交易信息，實(shí)行在線品種查詢、價(jià)格磋商、訂單交易，有效解決了馬鈴薯銷售信息不暢、購(gòu)銷脫節(jié)問題。目前，馬鈴薯交易大市場(chǎng)種薯收購(gòu)可輻射到周邊克東、拜泉、訥河等縣市，鮮食薯和加工薯收購(gòu)可輻射到黑龍江省和內(nèi)蒙古主要薯產(chǎn)區(qū)。2014年大市場(chǎng)直接交易馬鈴薯50萬(wàn)噸，帶動(dòng)域外交易150萬(wàn)噸。2015年1-9月份，直接銷售種薯12萬(wàn)噸，鮮食薯23萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.16億元。

三是發(fā)專列帶動(dòng)銷售。幾年來，先后向福建、廣東、河南等地發(fā)出馬鈴薯直銷專列13個(gè)，銷售馬鈴薯2.3萬(wàn)噸，率先打開了南方銷區(qū)市場(chǎng)，叫響“克山薯”品牌，即使在馬鈴薯滯銷、商品薯價(jià)格低迷的困難情況下，克山專列薯仍在較短時(shí)間內(nèi)順利售出，且每公斤凈增收達(dá)到0.5元。福建、河南、河北、遼寧等省外客商紛紛到克山考察訂貨。

四是簽訂單保證銷售。引導(dǎo)鼓勵(lì)馬鈴薯合作社和種植大戶與省內(nèi)外客商、加工企業(yè)開展專品種訂單生產(chǎn)，定地塊、定面積、定品種、定價(jià)格，主要龍頭企業(yè)一律實(shí)行訂單式種植加工。訂單數(shù)量從最初10萬(wàn)噸發(fā)展到2015年的70萬(wàn)噸，平均高出市價(jià)0.2元，確保農(nóng)民利益最大化。

五是依托節(jié)會(huì)拉動(dòng)銷售。利用中國(guó)農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、哈洽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，廣泛推介產(chǎn)品，促進(jìn)簽約銷售。連續(xù)三屆舉辦“中國(guó)克山馬鈴薯交易博覽會(huì)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，累計(jì)銷售種薯10萬(wàn)噸，銷售額達(dá)2.2億元。目前，克山縣開辟了除新疆、西藏以外的國(guó)內(nèi)所有銷區(qū)市場(chǎng)，并成功打通俄羅斯、朝鮮、印度尼西亞等國(guó)際市場(chǎng)。

六是培育知名品牌強(qiáng)化銷售。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，共培育“全面”、“游運(yùn)”等馬鈴薯著名品牌5個(gè)。申獲“克山馬鈴薯”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“沃華”和“黑土明珠”成為省級(jí)著名商標(biāo)，獲得無公害食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品120個(gè)、綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品14個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品2個(gè)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)。發(fā)揮北大荒薯業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的大顆粒高膨化度專用淀粉獨(dú)樹一幟，產(chǎn)品叩開了日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家市場(chǎng)大門。

二、大力推進(jìn)精深加工，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有望實(shí)現(xiàn)突破

克山縣緊緊牽住引進(jìn)培育精深加工企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)施龍頭牽動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和高端市場(chǎng)，通過內(nèi)引外聯(lián)，以優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良服務(wù)，吸引省內(nèi)外大投資商入駐，解決企業(yè)加工層次不高、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)品“量大鏈短”問題。

打造產(chǎn)業(yè)龍頭。著力解決精深加工少、初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)問題，引導(dǎo)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，克山縣域內(nèi)共有北大荒薯業(yè)、沃華公司等馬鈴薯加工企業(yè)5家，其中建成投產(chǎn)3家，加工能力提高到80萬(wàn)噸。沃華公司累計(jì)投資3.5億元進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，新上精淀粉、粉皮、污水處理、薯渣生物飼料加工汁水蛋白提取項(xiàng)目，年加工馬鈴薯能力由10萬(wàn)噸提高到30萬(wàn)噸。

突出引進(jìn)高新項(xiàng)目。圍繞國(guó)內(nèi)大型薯業(yè)龍頭引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，投資2.5億元的佐源集團(tuán)薯?xiàng)l薯片加工項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，年可加工馬鈴薯18萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.2億元。投資6.6億元的星客馬鈴薯綜合加工項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)馬鈴薯精淀粉、顆粒全粉和膳食纖維、蛋白等高端產(chǎn)品，2015年底建成投產(chǎn)，年可加工馬鈴薯37萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。

狠抓園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)興建省級(jí)工業(yè)園區(qū)，已投資60億元，規(guī)劃建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園20平方公里，計(jì)劃引進(jìn)和新建食品加工、淀粉加工和下游配套企業(yè)共15家，全部達(dá)產(chǎn)后，年可加工馬鈴薯300萬(wàn)噸，銷售收入88.5億元，利稅11.5億元，實(shí)現(xiàn)從精淀粉、變性淀粉、全粉到汁水蛋白提取和休閑食品全鏈條生產(chǎn)，將成為東北地區(qū)最大的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)園。

三、堅(jiān)持區(qū)域資源整合，形成種薯研發(fā)繁育強(qiáng)勢(shì)

種薯是克山的優(yōu)秀強(qiáng)勢(shì)品牌，把種薯繁育作為發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，既可以滿足自身發(fā)展的需要，又能夠拓展更廣闊的市場(chǎng)空間?？松娇h整合資源要素，提升種薯繁育研發(fā)能力，縮短研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)新品種周期，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，推進(jìn)由種薯種植大縣向外銷強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。目前，克山縣種薯大致覆蓋全國(guó)馬鈴薯種植面積的三分之一。

一是壯大繁育主體。充分發(fā)揮有實(shí)力的合作社、企業(yè)和其他社會(huì)主體作用，培育仁發(fā)、興佳等全鏈條種薯繁育企業(yè)7家，建設(shè)組培室1.27萬(wàn)平方米、溫室1萬(wàn)平方米，網(wǎng)棚1000畝。2015年，共定植試管苗2500萬(wàn)株，生產(chǎn)原原種1億粒。深入挖掘馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，打破部門、行業(yè)藩籬，由北大荒薯業(yè)牽頭，與省農(nóng)科院克山分院、仁發(fā)合作社和興佳薯業(yè)合作，加快籌建北大荒齊齊哈爾馬鈴薯種薯集團(tuán)公司，打造集種薯研發(fā)、繁育和銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)。

二是研發(fā)專業(yè)品種。國(guó)家馬鈴薯改良中心、國(guó)家馬鈴薯種薯試管苗庫(kù)、省馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省農(nóng)科院克山分院都設(shè)置在克山境內(nèi)，克山充分利用這一整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，加大新品種研發(fā)推廣力度，在2013年成功研發(fā)出早熟高淀粉品種克新24之后，新近又培育出中早熟油炸和鮮食品種克新25、克新26，市場(chǎng)供不應(yīng)求。

三是定向繁育種薯。瞄準(zhǔn)全國(guó)種薯市場(chǎng)廣闊空間，重點(diǎn)繁育暢銷專業(yè)品種。興佳薯業(yè)公司繁育克新22、克新24等高淀粉品種?？松桨鸦亟ㄔO(shè)當(dāng)成做大做強(qiáng)種薯的“第一車間”，鼓勵(lì)扶持繁育主體、合作社共建立種薯生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)噸，純效益達(dá)2.5億元。

四、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)基地種植水平全面升級(jí)

克山把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立馬鈴薯生產(chǎn)合作社，作為馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植的有效載體和手段?，F(xiàn)有馬鈴薯專業(yè)合作社34個(gè)，種植馬鈴薯12萬(wàn)畝，總產(chǎn)30萬(wàn)噸。克山馬鈴薯合作社始終堅(jiān)持科技先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專業(yè)支撐，形成了一整套高產(chǎn)種植管理模式，促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)量和質(zhì)量雙提升。

全面應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)技。深入普及“六統(tǒng)一”耕作標(biāo)準(zhǔn)和“深松、大壟、良種、防病、噴灌”先進(jìn)模式，重點(diǎn)推廣90-110厘米大壟栽培、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用優(yōu)良品種率達(dá)到95％以上，加強(qiáng)疫病防治，使馬鈴薯生產(chǎn)科技含量和單產(chǎn)水平大幅提高。積極探索開發(fā)富硒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，使克山縣富硒農(nóng)業(yè)在全國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)一步。2015年，克山縣馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植地塊平均畝單產(chǎn)2.5噸，比普通種植高出0.5噸，按每斤均價(jià)0.6元計(jì)算，每畝實(shí)現(xiàn)增收600元。

落實(shí)科技包保責(zé)任制。連續(xù)4年實(shí)施科技包保工程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，與合作社、種植大戶結(jié)成利益共同體，對(duì)馬鈴薯規(guī)模種植地塊實(shí)施全程科技包保，做到了專品種種植、標(biāo)準(zhǔn)化耕作、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了雙贏。2015年，包保地塊先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95％以上，核心地塊畝均增產(chǎn)50％，單產(chǎn)最高達(dá)3.75噸，經(jīng)營(yíng)主體收入比上年增長(zhǎng)10％以上。

強(qiáng)化集成配套。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，提升種植基地作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和效率。根據(jù)馬鈴薯生長(zhǎng)節(jié)律和習(xí)性，強(qiáng)化服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，累計(jì)安裝大型噴灌設(shè)備784臺(tái)套，覆蓋馬鈴薯種植面積12萬(wàn)畝。扶持合作社、種植大戶通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌相結(jié)合方式，投入資金1200萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)馬鈴薯專用機(jī)械612臺(tái)套，保證了馬鈴薯專業(yè)合作社大機(jī)械作業(yè)需要。

五、加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障力度，服務(wù)助推能力不斷增強(qiáng)

克山縣把完善市場(chǎng)服務(wù)作為發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重要保障，加大投入，完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)，打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳環(huán)境。

加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金，為昆豐、仁發(fā)、立濤等7家薯業(yè)和合作社建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)窖49個(gè)、20萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)30萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了種薯、原料薯、商品薯分級(jí)、分類、分等貯藏，改變了以往馬鈴薯秋季集中上市、客商壓價(jià)收購(gòu)、農(nóng)民被動(dòng)銷售的不利局面，農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)待儲(chǔ)待銷，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售、窖藏增值。目前，仁發(fā)合作社又新建倉(cāng)儲(chǔ)窖2萬(wàn)平方米，新增倉(cāng)儲(chǔ)能力3萬(wàn)噸。

發(fā)展物流配送。為增強(qiáng)馬鈴薯外運(yùn)能力，克山縣籌資2.1億元，建設(shè)完成2.7萬(wàn)平方米交通運(yùn)輸物流中心，已外運(yùn)馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品130萬(wàn)噸、其它貨物58萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入4600萬(wàn)元。實(shí)施省城萬(wàn)家餐飲配送制，對(duì)哈爾濱餐飲機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校食堂等大客戶以及大型超市實(shí)行上門送貨服務(wù)，年銷售馬鈴薯7萬(wàn)噸。

完善監(jiān)管服務(wù)。抓監(jiān)管促服務(wù)，組建專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)隊(duì)伍，制定規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)操作流程，嚴(yán)把“兩關(guān)四證”，即脫毒苗檢測(cè)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證、種子質(zhì)量合格證、種子市場(chǎng)準(zhǔn)入證。凡從事種薯繁育的主體，必須提前申報(bào)，實(shí)行全程微機(jī)化管理，田間GPS定位，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)銷售，形成了覆蓋種植、管理、收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和品質(zhì)追溯體系，確保了馬鈴薯種薯信息可查詢、質(zhì)量可追溯。

為推動(dòng)克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、做大做強(qiáng)，提出以下建議：

一是加大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持。我國(guó)馬鈴薯精淀粉市場(chǎng)年需求量在100萬(wàn)噸以上，有40萬(wàn)噸需要進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家80％淀粉用于醫(yī)療、醫(yī)藥、紡織、造紙及石油工業(yè)等領(lǐng)域，我國(guó)目前90％的淀粉用于食品工業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品工業(yè)以外的行業(yè)對(duì)馬鈴薯淀粉的需求將迅速增加，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊?？松娇h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，建成東北區(qū)域馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中心乃至全國(guó)性的馬鈴薯集散中心，僅靠自身力量是不夠的。建議設(shè)立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)該縣引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。對(duì)克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，完善承載功能，吸引更多企業(yè)入駐，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

二是加大金融協(xié)調(diào)支持力度。中小企業(yè)融資難是共性問題，抑制了經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的活力。建議有關(guān)方面協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行和地方股份制銀行，對(duì)那些市場(chǎng)前景好、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)及時(shí)注入資金，滿足生產(chǎn)急需。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)骨干中小企業(yè)貸款貼息。

三是完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家實(shí)行馬鈴薯主糧化政策后，馬鈴薯應(yīng)納入產(chǎn)糧大縣總產(chǎn)，并享受國(guó)家產(chǎn)糧大縣同樣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議給予克山縣國(guó)家產(chǎn)糧大縣政策待遇。

四是加大水利、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。水利工程是馬鈴薯種植的生命線。據(jù)專家測(cè)算，如果應(yīng)用水利噴灌、滴灌技術(shù)，馬鈴薯可畝均增產(chǎn)40％，如果實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)錯(cuò)季銷售，每斤可多售0.2元。加強(qiáng)水利和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)發(fā)展薯業(yè)具有重要作用。建議在水利配套設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)上進(jìn)一步加大對(duì)克山縣的支持。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。馬鈴薯是高效作物，但同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)作物，一旦遇嚴(yán)重災(zāi)害必然損失慘重，經(jīng)營(yíng)主體將難以承受。建議國(guó)家和省利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)契機(jī)，研究制定相關(guān)的農(nóng)保改革意見，將馬鈴薯納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，并降低縣級(jí)匹配和農(nóng)民投入比例，調(diào)動(dòng)薯農(nóng)參保和種植積極性。

六是加大科技支持力度?？萍际且I(lǐng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。建議東北農(nóng)大、省農(nóng)科院與克山開展科技合作，強(qiáng)化品種繁育種植、加工領(lǐng)域、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為克山縣提供更多的技術(shù)支持，進(jìn)一步提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（作者單位：中共黑龍江省委政策研究室）

責(zé)任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn