社會管理創(chuàng)新 方便百姓生活

近年來，漢中市不斷加強(qiáng)社會管理體系創(chuàng)新，在社區(qū)為民服務(wù)、管理方式等方面進(jìn)行大膽嘗試和探索，推行健全網(wǎng)格化社會管理的服務(wù)群眾新模式，力爭實現(xiàn)群眾小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)，蹚出了一條社區(qū)服務(wù)、社會治理的新路子。

為更好地服務(wù)轄區(qū)群眾，按照“合理布局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清楚”的原則，依托電子政務(wù)網(wǎng)和專用網(wǎng)絡(luò)，有效整合地理信息公共平臺資源，建立城鄉(xiāng)一體、實用高效、聯(lián)通共享、便民利民的網(wǎng)格化、信息化服務(wù)平臺，覆蓋人、地、事、物、情、房屋等各類信息，將所轄社區(qū)按300-500戶劃分為若干網(wǎng)格，將社區(qū)原有社區(qū)干部和社保、醫(yī)保、低保協(xié)理員全部分配到各個網(wǎng)格中擔(dān)任網(wǎng)格服務(wù)員，并根據(jù)每個網(wǎng)格的特點，把網(wǎng)格中各單位綜治干部、樓長、中心戶長、黨員及熱心公益事業(yè)的志愿者設(shè)置為網(wǎng)格信息員，協(xié)助網(wǎng)格服務(wù)員開展工作，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的社區(qū)服務(wù)管理格局。

這種網(wǎng)格化，將過去的傳統(tǒng)、被動、粗放和分散的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、精細(xì)和系統(tǒng)的管理模式，把公共服務(wù)和社會管理延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)重心下沉，實現(xiàn)與社區(qū)居民“面對面”、“零距離”、“心貼心”服務(wù)，使網(wǎng)格員真正成為匯聚、承接、服務(wù)、解決民生問題的穩(wěn)定器。下水道堵了、垃圾箱壞了，大小問題，只要是群眾的需求，網(wǎng)格服務(wù)員就會主動協(xié)調(diào)解決；鄰里糾紛、家庭矛盾，只要一個電話，網(wǎng)格服務(wù)員就會出面幫忙調(diào)解。一大批矛盾糾紛、治安突出問題，通過網(wǎng)格員在第一時間得到妥善處理和解決。一系列貼心周到的服務(wù)，讓社區(qū)群眾切身感受到了網(wǎng)格化管理服務(wù)帶來的實惠與便利。

社區(qū)網(wǎng)格化就像是為網(wǎng)格服務(wù)員劃分了一份“責(zé)任田”，變過去“要我上門”為現(xiàn)在“我要上門”，密切了社區(qū)與居民的聯(lián)系，拉近了社區(qū)與群眾的感情，促使他們經(jīng)常進(jìn)家入戶，了解和聽取居民意見和要求，及時解決矛盾和問題，從而有效避免了管理服務(wù)的“盲區(qū)”和“真空”。目前，全市10個縣區(qū)已投入資金1500多萬元，全面建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺，2016年底完成75個社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。

“民情直通車” 搭起干群連心橋

為了更及時地聽取民生、察看民情、解決民憂、服務(wù)群眾，漢中市將洋縣民情報告單、漢臺網(wǎng)格化管理等好做法和基層管理服務(wù)資源加以整合，推出了“民情直通車”制度，這一改革舉措被中央改革辦確定為全國30個改革創(chuàng)新案例之一，在全國推廣宣傳。

一是建立民情集成平臺、在鎮(zhèn)村建立集民情收集辦理、政策法規(guī)咨詢等功能于一體的“民情直通車”綜合服務(wù)平臺，在街道社區(qū)建立集民情通無線政務(wù)、民情通呼叫服務(wù)、應(yīng)急預(yù)警及處置等功能于一體的“民情直通車”綜合服務(wù)平臺，通過兩個平臺，縮短了民情信息收集、批辦時間，為群眾提供了便捷；二是暢通民情收集渠道。在農(nóng)村推廣建立黨員責(zé)任區(qū)制度，以15-30戶群眾或一定片區(qū)為每名黨員劃分責(zé)任區(qū)，開展政策宣傳、民情收集。在街道社區(qū)構(gòu)建網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，以居民小組、小區(qū)等為單元，劃分網(wǎng)格，由信息員隨時收集群眾反映的熱點難點問題；三是靈活民情處理方式。將鎮(zhèn)級各類審批和服務(wù)事項，全部納入該鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳集中辦理，如不能完全辦結(jié)的事項，轉(zhuǎn)交縣級部門；對農(nóng)村留守人群、行動不便群眾實行代辦服務(wù)。此外，還建立助老、助幼、濟(jì)困等服務(wù)機(jī)制。

干部積分制管理

積分多少的背后是村干部們具體工作的直觀體現(xiàn)。讓村民參與村干部管理考核、用積分量化村干部工作實績，是略陽縣推行村干部積分制管理的初衷。通過“定諾、領(lǐng)諾、踐諾”的方式，把每個積分都與村干部想事、謀事、干事的具體行動結(jié)合在一起，在增強(qiáng)村干部為民辦事責(zé)任感的同時，也讓群眾關(guān)心關(guān)注的民生事件件有了著落。

今年30歲的接官亭鎮(zhèn)黨政辦副主任辛建，一年前還是城關(guān)鎮(zhèn)七里店村的文書，由于他本科畢業(yè)富有學(xué)識、為村民辦事加班加點，受到村民的歡迎，年終評分獲得全優(yōu)。去年底，省上從農(nóng)民中招錄公務(wù)員，縣委組織部運用積分制管理結(jié)果，在同等條件下優(yōu)先推薦辛建參加考試，經(jīng)過公開選拔，辛建被錄用，成為鎮(zhèn)辦副主任。

辛建的事例只是該縣科學(xué)運用積分制考核的一個縮影。為了有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，該縣不僅僅把積分制考核得分與村干部績效工資、表彰獎勵掛鉤，還可以在縣、鎮(zhèn)招錄公職人員和推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時優(yōu)先考慮考評優(yōu)秀的村干部。同時，還采取組織處理措施，對考核為“基本稱職”及以下的村干部，由鎮(zhèn)黨委警示提醒、批評教育、誡勉談話，對連續(xù)兩年考核為“基本稱職”及以下的村干部，采取責(zé)令辭職、依法罷免等方式予以組織處理，有效解決了在村干部管理工作中拉不下情面、監(jiān)管不到位的問題。

“我們還積極為家境不寬裕的村干部想點子，將績效分?jǐn)?shù)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等掛鉤，干得好就能解決后顧之憂?！痹摽h縣委組織部部長李劍歌介紹，縣委正計劃開展“十大優(yōu)秀村干部”評選，每年頒發(fā)高額獎金激勵更多村干部干事創(chuàng)業(yè)。

激勵讓多數(shù)村干部動力十足，積分制猶如一張篩子，選出肯為群眾服務(wù)、能吃苦能干事的優(yōu)秀村干部，形成了一種良性循環(huán)，延長了制度的生命力。今年，全縣村干部為群眾承諾辦實事1186件，踐諾率達(dá)到98%，反映村干部違紀(jì)信訪的案件同比下降36%。

“民情報告單制度”

民情報告單制度是始于洋縣磨子橋鎮(zhèn)在干部下基層實踐中探索出的工作經(jīng)驗，通過建立機(jī)制，堅持維穩(wěn)關(guān)口前移，對群眾反映的各種問題以及影響社會穩(wěn)定的糾紛隱患，做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)案、早處置，形成了橫到邊、縱到底，上下聯(lián)動的社情民意、信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。該縣自2012年12月全面推行民情報告制度以來，共收集民情報告1398件，辦結(jié)1389件，辦結(jié)率達(dá)99%，其中上報縣上的不到50件，絕大多數(shù)問題在基層解決，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標(biāo)。漢中市委及時將民情報告制度與干部下基層、干部作風(fēng)建設(shè)、群眾路線教育、建設(shè)平安漢中等實際內(nèi)容結(jié)合起來，全面推廣民情報告制度，建立了由市委組織部牽頭抓總，縣區(qū)部門單位組織實施，包村部門和包聯(lián)縣區(qū)、鎮(zhèn)、村密切配合的民情報告制度聯(lián)動機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，有力地延伸了新形勢下群眾工作和全市平安建設(shè)的深度、廣度。

漢中市不斷探索新形勢下夯實干部責(zé)任、服務(wù)基層群眾、加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)建平安漢中的具體措施，針對社會熱點難點問題及時回應(yīng)群眾期盼，在全市推行民情報告制度，變各級干部被動服務(wù)為主動服務(wù)、變?nèi)罕娚显L為干部下訪、變上級壓下級解決問題為上下聯(lián)動解民憂化民難。改進(jìn)了化解矛盾糾紛、解決群眾困難、回應(yīng)群眾期盼的工作方式，實現(xiàn)了民情上達(dá)、民事有解。