本刊記者 / 張永軍

撤地設(shè)市20載“三市”建設(shè)譜新篇

本刊記者 / 張永軍

千年古城——漢中，被譽為地球上同一緯度生態(tài)最好和最適宜人類居住的地區(qū)之一，被評為中國最美十大城鎮(zhèn)，又是我國南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，其多樣的資源稟賦和厚重的文化積淀構(gòu)成了一幅無可比擬的天然與歷史畫卷。

1996年，漢中撤地建市，發(fā)展步入黃金時代。近年來，漢中更是以追趕超越之勢穩(wěn)居全省第一方陣?！叭小苯ㄔO(shè)取得了令人悅目的成績，人民生活得到了巨大改善，脫貧攻堅正為漢中貧困群眾謀就一條致富小康之路。

為此，本刊在編輯出版《漢中20年》?？H，采訪了漢中市委書記魏增軍，通過同魏書記的對話，讓我們感知“兩漢三國，真美漢中”的發(fā)展變遷。

《西部大開發(fā)》：今年恰逢漢中撤地設(shè)市20周年。撤地設(shè)市20年來特別是“十二五”期間，漢中的發(fā)展有目共睹，躋身全省經(jīng)濟發(fā)展“四小虎”之一。請您談談漢中近年來發(fā)生了哪些巨大變化，取得了什么樣的輝煌成就？

魏增軍：撤地設(shè)市20年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展以追趕超越之勢穩(wěn)居全省第一方陣，開啟了漢中改革發(fā)展的“黃金時代”。特別是“十二五”以來，我們緊扣“三市”建設(shè)目標，大力實施“六大戰(zhàn)略”，培育壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，強力推進“十大工程”，傾力打造“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、興法治、強黨建，譜寫了漢中發(fā)展的嶄新篇章。

回顧漢中近年來的發(fā)展變化，最顯著的就是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級進入新階段?！笆濉蹦┥a(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資分別突破1000億元，財政總收入突破100億元，人均生產(chǎn)總值突破5000美元。我們大力實施農(nóng)業(yè)倍增、工業(yè)翻番、全域旅游工程，豬茶藥菜漁特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值63.3%，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值78.9%，服務業(yè)增加值是“十一五”末的2倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2 1.6 6∶3 9.1 4∶3 9.2 0調(diào)整為17.99∶44.03∶37.98。最直觀的就是城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市品牌有了新提升，十天高速、寶巴高速漢中以南段建成通車，漢中城固機場通航京、滬、深、瓊、渝等經(jīng)濟區(qū)，西成客專、陽安二線快速推進，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。天漢大橋、龍崗大橋等一批標志性工程建成投用，濱江新區(qū)、興元新區(qū)、“一江兩岸”水景展現(xiàn)新姿，榮獲“美麗中國最美城鎮(zhèn)獎”，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達46.64%。最鮮明的就是體制機制不斷完善，改革開放取得新成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，投融資體制、商事制度、文化體制等改革成效明顯、走在全省前列，教育體制改革受到中省肯定，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造了“漢中模式”。我們主動融入“一帶一路”，五年招商引資累計到位資金1800億元。最欣慰的就是民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步，“十二五”期間，民生累計支出870億元，是“十一五”的3.6倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長13.02%和15.79%。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實施移民搬遷11.6萬戶，建成保障性住房11.94萬套，改造土坯房1.69萬戶。深入實施漢江流域污染防治三年行動計劃，“十二五”期間中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)位居全省第一，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、省級園林城市。積極創(chuàng)新社會治理，推行平安互助、網(wǎng)格化管理，榮獲“全國見義勇為城市獎”。

漢中市委書記魏增軍（右三）在漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)獅子營村調(diào)研指導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作

《西部大開發(fā)》：脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會全局。近年來，漢中推進精準扶貧精準脫貧有哪些措施，取得什么成效？

魏增軍：“十二五”以來，實施了一系列定向“噴灌”和“滴灌”扶貧舉措，整合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金13.79億元，帶動全市各行業(yè)投入扶貧攻堅資金1516億元，累計54.8萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2010年的34.1%下降到2015年的16.8%。

一是精準幫扶全覆蓋。我們在全省率先啟動“雙聯(lián)雙包”責任制，選派1010個工作隊、1235名“第一書記”，實現(xiàn)干部駐村幫扶和扶貧對象兩個全覆蓋。同時，深入推進“四位一體”基層組織建設(shè)年活動，構(gòu)建“支部+基地”、“黨員+貧困戶”等模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨員示范帶動作用，真正把各級黨組織打造成引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根。我們牢牢扭住產(chǎn)業(yè)扶貧不放松，大力實施“一產(chǎn)一特、一村一品”工程，促進扶貧項目與全市“六大產(chǎn)業(yè)”有機對接，制定“2+1”包聯(lián)措施和“1+1”幫扶辦法，積極推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”、電商扶貧、光伏扶貧等扶貧模式，目前全市發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)195家、專業(yè)合作社3457個，帶動9.8萬貧困戶走上產(chǎn)業(yè)化脫貧道路。

三是規(guī)范管理激活力。我們在全市推廣入戶調(diào)查摸家底、一村一策定規(guī)劃、一戶一法抓幫扶、精準管理促規(guī)范、設(shè)施建設(shè)促提升為主要內(nèi)容的“五步工作法”和鎮(zhèn)村“五牌六檔一簿一手冊”管理制度，將精準扶貧脫貧納入鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制實施范圍，激勵各級干部在發(fā)展一線干事創(chuàng)業(yè)，形成了合力攻堅奔小康的濃厚氛圍。

當前，我們將深入落實中央和省委“六個精準”、“五個一批”要求，實施“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”戰(zhàn)略，扎實推進 “1+19配套支持計劃”，計劃 2016年到2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)，確保2016年16.1萬農(nóng)村貧困人口脫貧、佛坪縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽；2019年到2020年，重點打好脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提高脫貧成果，確保所有貧困人口與全市人民同步夠格進入全面小康社會。

《西部大開發(fā)》：市委書記作為黨建工作的第一責任人，請您談談近年來漢中是如何把全面從嚴治黨落到實處的？

魏增軍：我們堅持嚴字當頭、實字為要，強化主體、主責、主業(yè)意識，深入落實全面從嚴治黨各項要求，切實把管黨責任壓緊壓實，把治黨壓力傳導到位。

我們立足思想建黨這個根本，搭建“四個一”學習載體開展群眾路線教育實踐活動，突出“五加一”推進“三嚴三實”專題教育，以“全員對標全面合格”為載體狠抓“兩學一做”學習教育，黨員干部思想和靈魂受到深刻洗禮，擔當負責的精氣神更足更強。

我們突出選賢任能這個導向，認真貫徹20字好干部標準，全面落實省委三項機制，大力選拔重品行講信念、重發(fā)展有實績、重實干能擔當、重基層能吃苦、重自律口碑好的干部，圓滿完成縣區(qū)、鎮(zhèn)辦黨委、村“兩委”換屆，各級領(lǐng)導班子整體能力不斷提升。

我們抓住基層基礎(chǔ)這個關(guān)鍵，以創(chuàng)建全省基層組織建設(shè)示范市為目標，深入實施全面過硬工程，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，實施村社區(qū)活動場所“清零”行動，在全省率先建立非公黨建云平臺和管理網(wǎng)絡(luò)平臺，鞏固提升非公組織和社會組織“兩個覆蓋”，持續(xù)提升各級黨組織戰(zhàn)斗力。

我們強化干部作風這個保障，一年一個主題轉(zhuǎn)作風、正風氣，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，開展“三聚焦三整治一評議”活動和“三講三當”主題作風建設(shè)，推行黨員“雙報到”、院壩說事會、村干部坐班制和積分制管理，“民情直通車”服務群眾新模式入選中央改革辦《改革案例選編》。

我們聚力廉政建設(shè)這個重點，推行“兩個責任”雙簽雙述制度，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，把準用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立基層“小五長”廉潔從政行為規(guī)范，創(chuàng)新“廉政診所”監(jiān)督工作機制，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全市上下形成了心齊氣順、風正勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

《西部大開發(fā)》：準確分析和把握形勢，是科學決策、推動發(fā)展的重要前提。對于“十三五”時期漢中的發(fā)展形勢，您做何分析研判？

魏增軍：謀發(fā)展首在明大勢、觀大局。未來五年，我們肩負著“三市”建設(shè)、同步小康兩大使命，能否實現(xiàn)既定目標，關(guān)鍵要順應形勢變化，搶抓發(fā)展機遇，奮勇砥礪前行。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟社會發(fā)展倍數(shù)催化勢不可擋；國家密集實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、東西部扶貧協(xié)作對口幫扶、川陜革命老區(qū)發(fā)展振興等重大戰(zhàn)略；省上大力推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展、支持漢江上游區(qū)域板塊開發(fā)和漢中建設(shè)兩漢三國文化特色的生態(tài)宜居城市，這些都為漢中謀求更好更快發(fā)展提供了千載良機。從自身條件看，漢中兼具良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源、厚重的文化積淀，這是我們得天獨厚、不可復制的優(yōu)勢。鐵路、公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，在陜甘川毗鄰地區(qū)將占據(jù)更加重要的位置、擔當更加重要的角色，這為我們在更廣范圍、更深層集聚要素資源，拓寬了發(fā)展空間。“六大產(chǎn)業(yè)”集群不斷壯大，航空產(chǎn)業(yè)、裝備制造實力雄厚，綠色有機農(nóng)業(yè)潛力巨大，全域旅游魅力顯現(xiàn)，高科技、天然氣產(chǎn)業(yè)蓄勢待起，為我們參與新一輪區(qū)域競爭奠定了堅實基礎(chǔ)、搶占了寶貴先機。總的看，漢中改革紅利加速釋放，追趕超越勢頭強勁，只要我們扭住發(fā)展第一要務不放松，加快步伐往前趕，只爭朝夕朝前追，就一定能夠讓全市人民邁上全面小康的康莊大道，更多分享“三市”建設(shè)的豐碩成果。

《西部大開發(fā)》：目前，“三市”建設(shè)美好愿景已經(jīng)徐徐展現(xiàn)，請您談一談“十三五”時期，漢中如何開創(chuàng)“三市”建設(shè)新的局面？您的具體考慮和打算是什么？

魏增軍：我們提出加快建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居富裕城市，得到了全市上下的一致認同，有效引領(lǐng)了漢中改革發(fā)展?！笆濉睍r期，我們將堅持不忘初心，一張藍圖干到底，矢志追趕超越不懈怠，以建設(shè)更高層次、更高水平“三市”為目標，切實踐行五大發(fā)展理念，深入實施“六大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做優(yōu)叫響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，確保與全國、全省同步夠格建成全面小康社會。

一是著力推進創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為抓手，集中打造基礎(chǔ)互聯(lián)、園區(qū)承載、科技研發(fā)三大平臺，培育壯大裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、旅游文化、高科技、天然氣六大“百億千億產(chǎn)業(yè)集群”，建成國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地、中國高端裝備制造業(yè)循環(huán)示范基地和國家全域旅游示范市。

二是著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施“雙百城市”戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)城融合，支持縣區(qū)錯位發(fā)展，打造“一縣一集群、一品牌、多支撐、齊發(fā)力”的縣域經(jīng)濟升級版。

三是著力推進綠色發(fā)展，構(gòu)建四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和12條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，開展“凈空、凈水、凈土”行動計劃，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把漢中建成國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

四是著力推進開放發(fā)展，實施交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融入、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流工程，加快漢中口岸和漢中海關(guān)建設(shè)，主動招大引強，打造“一帶一路”源點城市。

五是著力推進共享發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，均衡發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，統(tǒng)籌推進移民搬遷、保障性住房、棚戶區(qū)和土坯房改造等民生工程，加快法治漢中建設(shè)，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。

六是著力推進深化改革，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“放管服”、國有企業(yè)、投融資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展動力和活力。

七是著力推進從嚴治黨，認真貫徹落實十八屆六中全會精神，全面加強黨的思想、組織、作風建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)，維護鞏固風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好從政環(huán)境和政治生態(tài)。