楊慧

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

“全面兩孩”政策下促進婦女平等就業(yè)的路徑探討*

楊慧

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

一、新形勢下就業(yè)性別不平等問題

《人民日報》、人民網(wǎng)等調(diào)查顯示，生育是用人單位不愿雇用女性的首要原因。有些用人單位為避免孕產(chǎn)期用工成本增加，在招聘時“限男性”或“男性優(yōu)先”，有些單位甚至不愿意招聘已婚已育、可能生育兩孩的求職婦女。有些單位在婦女懷孕、生育時，減少其職業(yè)培訓和晉升機會，限制其職業(yè)發(fā)展；也有些在女性懷孕時，不是勸誘流產(chǎn)，就是通過各種方面迫使懷孕女性辭職。此外，對于部分因生育中斷工作時間較長的婦女，其職業(yè)培訓需求得不到滿足，返回勞動力市場時難以再就業(yè)。雖然目前尚無相關調(diào)查數(shù)據(jù)準確反映全面兩孩政策實施以來，基于生育的就業(yè)歧視問題的嚴重程度，但是，這些問題仍然迫切需要我們進行前瞻性研究與探討。

生育對婦女就業(yè)的不利影響主要原因在于缺乏專門的《反就業(yè)歧視法》，現(xiàn)階段保障婦女平等就業(yè)權的《就業(yè)促進法》、《女職工勞動保護特殊規(guī)定》等法律法規(guī)不夠完善，原則性強、操作性差，既缺乏對基于生育的就業(yè)性別歧視的概念界定，又缺乏對遭遇就業(yè)性別歧視婦女救濟途徑的明確規(guī)定，很多婦女難以據(jù)此維護就業(yè)權益。其次，國家未對生育保險費用進行財政投入，生育成本單位化問題，使得很多用人單位不愿招聘女性。最后，相關部門對勞動力市場監(jiān)管不力，用人單位對就業(yè)性別歧視違法成本過低，加劇了婦女平等就業(yè)難度。

就業(yè)性別不平等問題，既是阻礙中國婦女職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，也是阻礙世界婦女發(fā)展的歷史問題。很多國家和國際組織為了消除基于生育的性別歧視，促進婦女平等就業(yè)，進行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

二、國外促進男女平等就業(yè)的經(jīng)驗

1.禁止基于生育的就業(yè)性別歧視

《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、《有家庭責任的男女工人平等機會和平等待遇公約》、《生育保護公約》和《北京行動綱領》等公約與成果文件，規(guī)定各締約國要采取適當措施，禁止基于生育的就業(yè)性別歧視。如禁止勞動力市場性別歧視，確保懷孕婦女、產(chǎn)假婦女和產(chǎn)后重返勞動力市場的婦女不受歧視。這些國際公約為締約國促進男女平等就業(yè)指明了方向，目前已有145個國家明確禁止基于生育的歧視，有64個國家為女工產(chǎn)假結束后回到“相同崗位或者具有同等報酬的崗位”提供了法律保障［2］（P80）。

2.設立反歧視監(jiān)管機構

為使反就業(yè)性別歧視的法律行之有效，需要有效的監(jiān)督管理，國外普遍的做法是設立處理歧視、促進平等就業(yè)的專門機構。一些歐美國家為了加強政府對就業(yè)歧視的監(jiān)管，專門成立了勞動監(jiān)察部門或?qū)＜椅瘑T會［3］。臺灣、香港也建立了平等機會委員會。此外，為強化勞動監(jiān)察職能，部分國家壯大了監(jiān)察員隊伍，細化了性別歧視監(jiān)察范圍［4］，為婦女平等就業(yè)保駕護航。

3.政府承擔生育成本

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在丹麥，婦女懷孕期間的保健檢查以及分娩費用全部由政府支付［5］。匈牙利政府從2007年開始對雇用因照料子女中斷就業(yè)婦女的雇主，提供社會保障繳費補貼［6］。一般而言，如果設立哺乳和日間照顧設施的成本全部由企業(yè)承擔，會使企業(yè)不愿雇用有家庭責任的工人，對此阿根廷規(guī)定，上述設施的所有成本都由公共資金承擔［2］，解決了企業(yè)不愿雇用有家庭責任的工人問題。

4.促進婦女平等就業(yè)的積極措施

近年來，歐美國家還采取了一系列積極措施，促進男女平等就業(yè)。

一是實施性別比例計劃。歐盟委員會在推動上市公司自愿提高董事會中女性比例的基礎上，擬強制規(guī)定上市公司女董事比例到2020年不得低于40%，違者將會受到罰款或其他制裁懲罰［7］。西班牙要求各公司董事會和管理崗位成員2015年必須達到40%-60%的性別比例［8］。挪威要求公共公司董事會，必須由來自兩個性別的至少40%的人員組成，達不到要求的公司可被國家法院解散［9］。性別比例設置為婦女走上高層管理崗位，促進職業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。

二是提供靈活工作安排。靈活工作安排包括自主選擇工作時間、壓縮周工作天數(shù)、時間銀行、遠程辦公等［10］。涵蓋歐盟28個國家的調(diào)查顯示，為雇員提供靈活工作安排，不但可以提高婦女勞動參與率［11］，而且還會將婦女職業(yè)抱負提高30%左右［12］。相關研究顯示，靈活工作安排不但不會增加成本、帶來管理挑戰(zhàn)，而且會提高雇員忠誠度，激勵雇員更努力工作［13］。澳大利亞、法國、德國等紛紛修改法律，為雇員獲得靈活工作安排提供保障。

三是發(fā)揮政府采購的作用。發(fā)揮政府采購的作用，消除包括基于生育在內(nèi)的就業(yè)性別歧視，已成為政府采購的重要社會目標之一。由于婦女經(jīng)營的企業(yè)一般較多雇用婦女，有利于婦女發(fā)展或由婦女經(jīng)營的企業(yè)比較容易通過政府采購的審核，在性別方面做出承諾的企業(yè)也會得到政府采購的鼓勵［14］。美國通過政府采購推動了女企業(yè)家的成長，進而促進了婦女平等就業(yè)［15］，英國的政府采購在解決性別問題上發(fā)揮了杠桿作用［16］，《歐洲2020戰(zhàn)略》對成員國通過政府采購達到消除性別歧視的社會目標提出了專門要求［17］。

三、促進婦女平等就業(yè)的路徑

習近平總書記在全球婦女峰會講話中強調(diào)，推動婦女參加社會和經(jīng)濟活動，能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟活力。女性和男性通力合作，將會使國家更強大、經(jīng)濟更強盛、社會更健康［18］。隨著“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的通過，已有超過90個政府響應了聯(lián)合國婦女署的“加速實現(xiàn)性別平等”行動。消除就業(yè)性別歧視也已成為任何經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的組成部分［4］。在全面落實兩孩政策過程中，結合中國國情，借鑒國外經(jīng)驗，幫助婦女平衡生育與工作，促進婦女平等就業(yè)，不但有利于婦女發(fā)展和家庭幸福，而且有利于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。

1.完善促進平等就業(yè)的法律

盡快修改完善《就業(yè)促進法》，對“就業(yè)性別歧視”概念進行法律界定，對平等就業(yè)權的具體內(nèi)容、就業(yè)性別歧視種類、適用范圍、責任承擔、舉證責任倒置、激勵措施、救濟途徑等做出明確規(guī)定，為遭遇就業(yè)性別歧視的婦女提供法律保護。盡快將制定《反就業(yè)歧視法》納入立法規(guī)劃和年度計劃，出臺相關規(guī)定禁止基于生育的就業(yè)性別歧視。此外，在制定或修改相關法律法規(guī)時，加大婦聯(lián)組織的源頭參與力度，傾聽婦女群眾的呼聲，吸收婦女的合理建議，提高促進婦女平等就業(yè)法律法規(guī)的可操作性。

2.加強勞動力市場監(jiān)管力度

盡快制定《勞動保障監(jiān)察條例》實施細則，賦予各級勞動保障監(jiān)察機構對本轄區(qū)各類就業(yè)性別歧視的監(jiān)管職能，將婦女在求職應聘、在崗懷孕、產(chǎn)后返崗等各個階段面臨的性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍。完善反就業(yè)性別歧視監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在勞動力市場設立就業(yè)性別歧視咨詢投訴窗口，加大對各類就業(yè)性別歧視的查處力度。加大用人單位就業(yè)性別歧視的違法成本，保障婦女平等就業(yè)權利。

3.采取積極措施促進性別平等

一是降低用人單位雇用婦女的成本。對雇用婦女超過一定比例的用人單位，進行適當?shù)亩愘M減免；國家出資在有哺乳需求的寫字樓或用人單位建設哺乳設施，對用人單位投入的哺乳設施成本進行稅收抵扣；對女職工產(chǎn)假期間需要用人單位交納的社會保險費用，以及用人單位在女職工產(chǎn)檢當日、產(chǎn)假期間支付或補充的工資津貼，國家適當予以財政補貼；政府鼓勵金融部門為接受產(chǎn)后返崗達到一定比例的婦女、特別是為產(chǎn)后返崗婦女提供職業(yè)培訓的用人單位，優(yōu)先提供貸款。

二是引導企業(yè)促進性別平等。引導企業(yè)制定男女平等就業(yè)計劃，在招聘、培訓、晉升中促進男女平等；引導用人單位培育男女共同發(fā)展、消除就業(yè)性別歧視的組織文化；鼓勵有條件的用人單位為有家庭責任的男女職工提供靈活的工作時間，創(chuàng)造遠程辦公的條件，緩解工作—家庭沖突；政府相關部門定期表彰促進男女平等就業(yè)的用人單位，樹立促進性別平等榜樣；在政府采購供應商資格審查中，為消除基于生育的性別歧視、促進男女平等就業(yè)的申報單位適當加分。

三是提升婦女就業(yè)能力。確保婦女公平獲得非傳統(tǒng)就業(yè)領域的職業(yè)培訓、進修輔導與就業(yè)機會；政府相關部門向產(chǎn)后返回勞動力市場的婦女免費提供多層次、可及性職業(yè)培訓、技術援助、咨詢服務；為創(chuàng)業(yè)婦女提供創(chuàng)業(yè)技能、資金支持和市場信息；加大對“全面兩孩”政策與婦女就業(yè)關系的研究力度，積極探索提升婦女就業(yè)能力，促進婦女和企業(yè)共同發(fā)展的有效路徑。

［1］風笑天.單獨二孩:生育政策調(diào)整的社會影響前瞻［J］.國家行政學院學報，2014，（5）.

［2］Addati，Laura；Cassirer，Naomi；Gilchrist，Katherine.Maternityand Paternityat Work:Law And Practice across The World［R］.http://www.ilo.org/global/topics/equality-and-discrimination/maternity-protection/publications/maternity-paternity-at-work-2014/lang-en/index.htm.

［3］國際勞工局.工作中的平等：不斷的挑戰(zhàn)［R］.日內(nèi)瓦，2011.

［4］國際勞工局.工作中平等的時代［R］.國際勞工大會第91屆會議.2003.

［5］楊敬忠.丹麥:生育福利制度讓人民“很幸福”［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n/2013/0219/c70846-20527496.html，2013-02-19.

［6］張永英.有關生育保護與婦女就業(yè)支持的國際文書與各國規(guī)定（未發(fā)表），2015.

［7］嚴恒元.歐盟擬強制規(guī)定上市公司女董事比例［N］.經(jīng)濟日報，2012-09-20.

［8］J.Plantenga，C.Remeryand J.Rubery.就業(yè)政策的性別主流化:30個歐洲國家的對比［R］.轉(zhuǎn)引自國際勞工局.工作中的平等：不斷的挑戰(zhàn)［R］.日內(nèi)瓦，2011.

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［10］International Labour Office.Women at Work Trends［R］.http://www.ilo.org/global/publications/books/forthcoming-publications/WCMS_ 442904/lang-en/index.htm.

［11］European Commission.Gender Equality Report［R］.http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_428_en.pdf.

［12］Corporate Executive Board（CEB）.Four Imperatives to Increase Representation of Women in Leadership Positions（Arlington，VA）.轉(zhuǎn)引自Women at Work:Trends，2016.

［13］Chartered Institute of Personnel and Development（CIPD）.Flexible Working Provision And Uptake［R］.https://www.cipd.co.uk/hrresources/survey-reports/flexible-working-provision-uptake.aspx.

［14］Raymond Mark Kirton.Gender，Trade and Public Procurement Policy［R］.http://thecommonwealth.org/sites/default/files/news-items/documents.

［15］2016“戴爾全球女性企業(yè)家高峰論壇”即將在南非舉辦，凝聚女性企業(yè)家的力量［EB/OL］.http://www.ceh.com.cn/jjzx/2015/12/883298.shtml.

［16］閆玉英，曹富國.公共采購協(xié)助實施國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略——英國經(jīng)驗的啟示［J］.中國政府采購，2010，（10）.

［17］Heinz Handler.肩負使命感的歐盟戰(zhàn)略采購［N］.中國政府采購報，2016-02-23.

［18］Phumzile Mlambo-Ngcuka.2016年國際婦女節(jié)致辭［EB/OL］.http://womenwatch.unwomen.org/international-womens-day.

楊慧（1973-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員，博士。研究方向：婦女就業(yè)與公共政策、婦女經(jīng)濟地位評估。

本文為國家社會科學基金項目（15BRK035）、國務院婦兒工委辦公室委托項目“生育政策調(diào)整完善與婦女就業(yè)實證研究”、全國婦聯(lián)婦女研究所一般項目“針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”的階段性研究成果。