■　孫浩天　安春生

多措并舉促進龍江人才發(fā)展

■孫浩天安春生

習近平總書記在黑龍江考察調研時強調要加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務。我省應多措并舉，為育才引才聚才用才營造優(yōu)良環(huán)境，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展體系，打造具有競爭力的人才新高地，為龍江全面振興提供智力支撐。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，下大力氣培養(yǎng)人才

以社會需求為導向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。按照省情特點和龍江全面振興的實際需求，建立高校學科、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制，加大對拔尖和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，實施形式多樣的大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和培訓。加大實踐教學，探索產學研一體的人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校增強實踐教學比重，促進理論和實踐相結合。創(chuàng)新應用型和技能型人才教育培訓模式，促進高校和企業(yè)的縱向合作，推廣校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。

以服務戰(zhàn)略發(fā)展為著力點，培育龍江緊缺人才。實施形式多樣的“龍江人才”特殊支持計劃，通過政府主導的項目，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快推進高層次人才和團隊建設。加大各類教育機構對青年人才的培養(yǎng)支持力度，在政府主導的人才項目中設立青年專項。加強建設老工業(yè)基地急需的技能人才培養(yǎng)，將技能人才培養(yǎng)經(jīng)費列入職工教育經(jīng)費支出，完善職業(yè)競賽選拔機制，使行業(yè)技術能手脫穎而出。以“兩大平原”建設為契機，支持涉農高校、科研院所開展農業(yè)育種、農機研發(fā)等方面人才的培養(yǎng)。圍繞“龍江絲路帶”建設，加強對俄金融、貿易、物流、管理和俄語等專業(yè)人才合作。

二、營造優(yōu)良環(huán)境，引進人才留住人才

為人才提供施展才華的平臺。根據(jù)人才特點，形成良好的用人機制和公平競爭、積極向上的氛圍。創(chuàng)建功能完備的創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、中小企業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園等孵化器，為各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建事業(yè)平臺。開展人才改革實驗區(qū)建設，探索體制機制創(chuàng)新，在人才政策上取得突破。

建立人才獎懲機制。設立優(yōu)秀人才貢獻獎，培養(yǎng)和樹立一批人才典型，提高人才待遇，在提供優(yōu)惠的生活待遇和經(jīng)濟待遇的同時，提高人才的政治待遇，讓高層次人才更多地參與到我省社會各項事業(yè)發(fā)展的重大決策中來，增強他們的榮譽感和社會責任感。

加強知識產權保護力度。加強服務信息平臺建設，提高成果轉化速度，通過專項資金支持企業(yè)、高等院校和科研機構申請專利、注冊商標，建立侵權的快速反應機制，依法查處侵犯知識產權違法行為，保護創(chuàng)新人員的合法權益，營造創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。

三、創(chuàng)新評價機制，科學測評人才素質

注重能力和業(yè)績評價。制定人才評價體制分類評價辦法，以德為先，構建注重能力、實績和貢獻的人才評價體系，避免唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。改變長期以來形成的以論文作為評價人才重要指標的方式。建立符合職業(yè)發(fā)展特點、地區(qū)發(fā)展特點和用人單位特點的動態(tài)化和差異化人才評價機制。

優(yōu)化人才考核方式。改變現(xiàn)有政府制定規(guī)則的考核方式，充分發(fā)揮市場、行業(yè)組織、用人單位等考核主體的作用。根據(jù)各類人才的不同特點，制定側重點差異化的評價體系，積極引入國外對各類人才的考評體系，建立符合地方實際，更能激發(fā)人才活力的考評辦法。

改革職稱制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。下放職稱評審權限，實施誰用人誰評價的方式，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。根據(jù)職業(yè)特點，改變對職稱外語和計算機應用能力考試要求。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。

四、完善服務體系，保障人才發(fā)展

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務。管理部門簡政放權，減少對人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉化等方面的行政審批，提高服務意識，激發(fā)人才活力。構建專業(yè)的人才服務體系，為引進人才提供“一站式”服務，為人才在評功評獎、晉職調級、成果評定、崗位津貼發(fā)放等事項上提供便利。

完善公共服務政策。健全公共服務平臺，整合現(xiàn)有人才公共服務資源，強化政府人才發(fā)展公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，創(chuàng)新政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的運作模式，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系。支持人才公共服務產品開發(fā)，鼓勵民營資本投入人才公共服務平臺建設，實現(xiàn)人才公共服務投入多元化。

加強人才市場的規(guī)范化管理。推動人才資源配置實行面向市場的企業(yè)化運作，對人才中介機構的管理要引入競爭機制和激勵機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使其真正成為法人實體和市場競爭實體。運用重組、兼并等形式，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展一批競爭實力和綜合實力強的人才中介機構。

五、加大投入力度，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加大資金投入力度。要進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財政預算，并根據(jù)財政收入增長情況保持用于人才發(fā)展的投入適當增長，確保各類人才培養(yǎng)項目的順利實施。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度提高人力資本投資比重。加大對欠發(fā)達地區(qū)和沿邊地區(qū)財政轉移支付力度，扶持薄弱地區(qū)的人才發(fā)展。

拓寬資金投入渠道。省、市、縣三級設立人才發(fā)展專項資金，納入財政年度預算，保障引進、培養(yǎng)、激勵人才等重大項目的實施，營造鼓勵和支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，落實人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉化。建立引進海外人才專項資金，積極引進海外高層次人才，幫助留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國有骨干企業(yè)要建立人才開發(fā)專項資金，每年從稅前利潤中提取一定比例資金，用于人才開發(fā)、職工技能培訓和科技人員繼續(xù)教育。發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用國家政策性銀行貸款、政府擔保、財政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開發(fā)項目。鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術攻關、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務。

六、解放思想，樹立人才新觀念

樹立人力資源是第一資源的新觀念。世界銀行2000年發(fā)表了《增長的質量》報告，把人力資源、自然資源、物質資源視為經(jīng)濟增長、科技進步以及社會發(fā)展的基本要素，并對192個國家的資本存量作過統(tǒng)計，提出了人力資源成為全球國民財富中的最大財富，人才資源作為第一資源的特征和作用凸顯。物力資源、財力資源、人力資源和信息資源被認為是當世的四大主要資源。而人力資源，尤其是高層次的人力資源是科學技術的載體，是把科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的中介，因而當世國力競爭歸根到底是人才，特別是頂尖人才的競爭。各級領導都要把人力資源開發(fā)工作放在重要日程，始終堅持把抓好人力資源開發(fā)放在重要位置。

確立以人為本的人力資源開發(fā)觀念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心所在，也是人力資源開發(fā)的指導思想。我省人力資源的數(shù)量較為豐富，應充分利用這一優(yōu)勢，加強對人力資源的質量投資。認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，注意克服“見物不見人”的偏向，將促進人的健康成長和充分發(fā)揮人力資源的經(jīng)濟價值放在首要位置。調動各類人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性，既認真做好教育、培訓工作，又扎實做好評價、使用和激勵工作。注重發(fā)揮人力資源的特點和專長，鼓勵開拓創(chuàng)新、大膽探索，使各層次人力資源充分享有實現(xiàn)自身價值的滿足感和成就感。

確立人才商品化的觀念。在市場經(jīng)濟條件下，必須確立人才商品化的觀念，要承認人才具有一般商品的屬性，可以進入市場按價自由交換，更要承認其特殊性，即所有權和使用權可以相對分離，所有權始終屬于個人，并受法律保護，買方只有在一定條件下，以一定方式才擁有人才的使用權。

確立科學的人才觀念。改革開放30多年取得輝煌成就，既有大批高端優(yōu)秀人才發(fā)揮重要作用，也有不同領域、不同行業(yè)各類人才乃至普通勞動者的歷史功績。要培養(yǎng)和造就越來越多的享譽中外的大師級高端人才，但不能忽視和放松絕大多數(shù)勞動者整體素質的提高。科學家、工程師是人才，生產一線的技術工人和掌握一定知識或技能的普通農民也是人才；博士、碩士、大學生是人才，通過自學或在生產實踐中掌握一定知識和技術的也是人才，他們相互支撐，相互補充，缺一不可。

（作者單位：黑龍江省政府發(fā)展研究中心）

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn