徐明

把牢政治方向 堅持開拓創(chuàng)新科學(xué)謀劃和推進新時期檢察隊伍建設(shè)

徐明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對政法隊伍建設(shè)作出許多具有深遠影響的重要指示，闡明了新形勢下政法隊伍建設(shè)的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，是新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的行動綱領(lǐng)。全省各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，牢牢把握檢察隊伍建設(shè)的根本遵循，推動過硬檢察隊伍建設(shè)取得新進展，不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法能力和公信力，為履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命提供有力保障。

一、以思想政治建設(shè)為根基，牢牢把握正確政治方向

習(xí)近平總書記在對政法隊伍建設(shè)的總要求中，首先強調(diào)的就是“政治過硬”，突出強調(diào)要堅持正確政治方向。全省檢察機關(guān)要牢牢把握檢察機關(guān)政治屬性，堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位，不斷提高廣大檢察人員思想政治素質(zhì)。

一是加強理想信念教育，確保檢察隊伍忠誠可靠。在當前愈加開放的時代背景下，社會思想多元多樣多變趨勢日趨明顯，法治領(lǐng)域各種思想交流交鋒更加頻繁劇烈，更迫切需要通過加強理論武裝來統(tǒng)領(lǐng)司法工作，統(tǒng)一隊伍思想，確保正確方向。要以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強隊伍思想政治建設(shè)的重要抓手，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅定社會主義法治信仰，牢固樹立科學(xué)的世界觀和方法論，進一步增強檢察隊伍政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化檢察人員始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，永葆忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯瘛?/p>

二是培育檢察職業(yè)精神，自覺堅守檢察職業(yè)良知。以忠誠、為民、擔(dān)當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察職業(yè)精神，豐富完善了檢察職業(yè)道德準則的內(nèi)涵要求。全省檢察機關(guān)要依托檢察文化鑄造檢察職業(yè)精神，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)檢察文化建設(shè)，構(gòu)建檢察人員共同的職業(yè)操守和行動指南。要以樹立正確的法律信仰價值取向為核心，把文化建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)、理論武裝、管理水平結(jié)合起來，促進全體檢察人員自覺做社會公平正義的守護者、社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要通過教育熏陶、模范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成等途徑，凝聚共同價值追求，形成強大的精神力量，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當、清正廉潔的過硬檢察隊伍。

三是堅持以人為本，創(chuàng)新推進思想政治工作。要堅持以人為本，注重對檢察人員思想動態(tài)分析，真正了解檢察人員所思所盼，有針對性地做好思想疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)工作。特別是當前面對改革涉及權(quán)責(zé)利的重大調(diào)整、辦案模式和管理方式的重大革新、思想觀念的深刻變革，與時俱進做好思想政治工作尤為關(guān)鍵。對個別檢察人員存在的職業(yè)前景預(yù)期存在困擾、對實施司法責(zé)任制后的疑慮等重點問題，有針對性地做好釋疑解惑、正本清源工作。要堅持思想政治工作的分類施策、分層施策，以及重點人員的“一人一策”。要堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，把思想政治工作深度融入到業(yè)務(wù)工作中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、大局意識、理想信念貫穿司法辦案全過程。針對干警多樣化文化需求，開展形式多樣、健康有益的文化活動，陶冶干警情操，舒緩身心壓力，增強時代感和吸引力。

二、以監(jiān)督能力建設(shè)為支撐，全面提高檢察隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

習(xí)近平總書記深刻指出，同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊伍能力水平還很不適應(yīng)，面臨著“本領(lǐng)恐慌”問題，要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)。全省檢察機關(guān)要認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從檢察工作專業(yè)性要求和職業(yè)特點出發(fā)，切實加強履職能力建設(shè)。

一是在建設(shè)檢察人才高地上下功夫。要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)愛才惜才的價值取向，完善人才政策和機制措施，營造人才成長的良好氛圍，加快建設(shè)一支專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的檢察人才隊伍。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，既要高度重視引進和培養(yǎng)一批具有深厚法學(xué)理論功底、理論聯(lián)系實際、能夠引領(lǐng)司法實踐重大課題的高層次法律專門人才，又要重視培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、既具有較高檢察理論水平又具有豐富辦案經(jīng)驗的檢察業(yè)務(wù)專家，還要在檢察隊伍特別是基層檢察人員中培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)尖子和辦案能手，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、擴大人才隊伍規(guī)模。

二是在隊伍專業(yè)化上下功夫。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，檢察工作呈現(xiàn)出許多新復(fù)雜情況、新類型案件、新犯罪形態(tài)、新專業(yè)特征，違法犯罪越來越向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，對辦案人員的知識水平和專業(yè)化提出了越來越高的要求，迫切需要提高檢察人員專業(yè)化水平。要積極推進專業(yè)化教育培訓(xùn)，研究專業(yè)化人才的培養(yǎng)方法，加強與高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)的互動，鍛煉和培養(yǎng)一批既懂法律，又懂專門知識的復(fù)合型人才，使檢察隊伍的專業(yè)化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢任務(wù)相適應(yīng)。要建立符合專業(yè)化要求的，有利于科學(xué)發(fā)揮專業(yè)人才專長和作用的辦案組織模式，充分發(fā)揮好專業(yè)化人才優(yōu)勢。

三是在檢察教育培訓(xùn)上下功夫。要依據(jù)檢察機關(guān)崗位素能基本標準，適應(yīng)檢察人員分類管理的需要，推進系統(tǒng)化學(xué)習(xí)、精準化培訓(xùn)、實戰(zhàn)化實訓(xùn)。要按照缺什么補什么的原則，分業(yè)務(wù)條線組織開展全員“學(xué)、訓(xùn)、賽、考”活動，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)，尤其要緊密結(jié)合檢察工作實際，邀請法律理論功底深厚、實務(wù)工作經(jīng)驗豐富的同志講課，努力培養(yǎng)一大批專家能手。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、新進人員等不同需求，制定崗位培訓(xùn)標準，推廣針對需求設(shè)計的“小而精”式的培訓(xùn)。要善于運用網(wǎng)上在線教育培訓(xùn)方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”教育培訓(xùn)模式，把“兩微一端”“網(wǎng)上黨?！钡茸鳛榻逃嘤?xùn)工作新載體，積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的教育培訓(xùn)工作新格局。

三、以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，統(tǒng)籌抓好檢察機關(guān)黨的建設(shè)和黨組自身建設(shè)

習(xí)近平總書記突出強調(diào)要抓好黨組自身建設(shè)，指導(dǎo)好機關(guān)和系統(tǒng)黨的建設(shè)，并反復(fù)強調(diào)要把好政治關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)，選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。全省檢察機關(guān)要把黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組自身建設(shè)統(tǒng)籌起來，抓黨建促隊建、抓班子帶隊伍。

一是切實加強黨的建設(shè)。全省檢察機關(guān)9100余名檢察人員中黨員占83%。只有把黨組織和黨員干警的作用發(fā)揮好，檢察隊伍建設(shè)才有根基。各級檢察院黨組要牢固樹立抓不好黨建工作就是失職，不抓黨建工作就是瀆職的觀念，切實履行管黨治黨責(zé)任，認真研究黨建作用于隊建的內(nèi)在規(guī)律，通過思想建黨、制度建黨、紀律管黨，引領(lǐng)和保障檢察隊伍建設(shè)。各級黨組織書記要把抓好黨建工作作為最大的主業(yè)，切實當好黨建工作第一責(zé)任人，機關(guān)黨委要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，完善組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。要堅持在重大專案組成立臨時黨支部、簽訂辦案廉政承諾書、選派專人擔(dān)任紀檢監(jiān)督員的做法，把監(jiān)督的觸角延伸到辦案一線。

二是強化基層班子建設(shè)。推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，重點在基層，關(guān)鍵在基層。要把培養(yǎng)基層檢察工作“領(lǐng)頭羊”、打造基層工作“新引擎”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。今明兩年省、市、縣換屆，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記“選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子”的要求，在省委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治素質(zhì)過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的標準，把堅持原則、敢于擔(dān)當、工作實績突出的優(yōu)秀干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位尤其是“一把手”崗位上來，推動基層檢察隊伍建設(shè)向更高水平發(fā)展。要改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，有計劃地加大培養(yǎng)鍛煉力度，多壓擔(dān)子，讓他們盡快成長進步。

三是注重黨組自身建設(shè)。檢察院黨組是檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組自身建設(shè)直接關(guān)系到檢察工作方向、道路和全局把握。要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和高檢院《關(guān)于進一步加強地方各級人民檢察院黨組自身建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強自身思想政治建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用。要認真學(xué)習(xí)毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，牢牢掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，深刻領(lǐng)會蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩，真正做到政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正。要健全和落實分工負責(zé)、請示報告、中心組學(xué)習(xí)、黨組會議、組織生活、談心談話、聯(lián)系基層等工作制度，推動黨組工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要增強貫徹民主集中制的自覺性，完善落實議事規(guī)則和決策機制，做到按規(guī)則、按程序、按集體意志辦事，不斷提高黨組決策水平和工作效率。

四、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，不斷強化檢察隊伍的監(jiān)督管理和責(zé)任追究

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持從嚴治警不動搖，要求以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。全省各級檢察院黨組要始終牢記管黨治黨的主體責(zé)任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，在思想認識、責(zé)任擔(dān)當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，教育管理監(jiān)督好檢察隊伍。

一是認真落實主體責(zé)任。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，要真正做到對黨負責(zé)、對檢察事業(yè)負責(zé)、對廣大檢察人員負責(zé)，帶頭執(zhí)行關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見，落實管黨治黨主體責(zé)任，健全黨組書記負總責(zé)、成員具體抓、職能部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，把從嚴治黨、從嚴治檢真正融入到各項檢察工作中。要認真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建立健全制度規(guī)范，強化廉政風(fēng)險防控管理，重點加強對各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，帶頭營造檢察機關(guān)良好的政治生態(tài)。

二是切實抓好司法規(guī)范。檢察官的司法形象是群眾最能直接感受到的司法行為，其公正與否直接關(guān)系到司法公信力的高低。人民群眾不僅關(guān)注案件最終得到如何處理，也十分關(guān)注檢察官在處理案件中的言行舉止。經(jīng)過為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，司法不規(guī)范的一些頑癥問題有所解決，檢察隊伍司法規(guī)范化建設(shè)也得到了社會各界的充分肯定，但也要看到我們的工作與人民群眾的期待仍有差距。要深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向、新演化，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等方面仍然存在的突出問題。要圍繞容易發(fā)生問題的立案初查、采取強制措施、調(diào)查取證、涉案財物處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把問題整改與建章立制緊密結(jié)合起來，健全規(guī)范司法長效機制。

三是嚴格進行責(zé)任追究。要從嚴落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，嚴格落實高檢院“八項禁令”規(guī)定和省院制定的職務(wù)犯罪偵查人員職業(yè)守則對執(zhí)法程序、標準、言行和責(zé)任提出的具體要求，加大正風(fēng)肅紀力度，做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，完善嚴格執(zhí)行紀律、確保檢令暢通的長效機制。要綜合運用巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察、案件評查等手段，對思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、執(zhí)法流程等風(fēng)險點，堅持用制度管人管事管案件，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法司法腐敗。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人不察、巡視督察建議整改不落實等問題，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既要查處違紀違法本人，又要追查背后是否存在“失查”“失管”“失治”問題，對負有主體責(zé)任的嚴肅予以追究。

（作者系黑龍江省人民檢察院檢察長）

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