中共福州市委政研室課題組

（中共福州市委政研室，福建 福州　350001）

加快福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策與建議

中共福州市委政研室課題組

（中共福州市委政研室，福建 福州350001）

近年來(lái)，福州市社會(huì)信用體系建設(shè)已取得一定成績(jī)，但還存在許多問(wèn)題與差距。必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)路徑；突出基礎(chǔ)先行，完善平臺(tái)系統(tǒng)；堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用，加強(qiáng)應(yīng)用管理；加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。

社會(huì)信用體系建設(shè)；“信用福州”

為加快福州市社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“信用福州”，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，近期市委政研室通過(guò)全面摸底、專題座談、赴杭州等地學(xué)習(xí)考察等方式開(kāi)展專題調(diào)研，提出加快福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策與建議。

一、福州市社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

2007年，市政府出臺(tái)了《福州市政府信用建設(shè)工作方案》，福州市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化階段，各級(jí)各部門(mén)隨后施行了一系列規(guī)范性文件和政策措施。2015年6月，福州市對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室進(jìn)行調(diào)整，將成員單位擴(kuò)充到51家，并按照《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》對(duì)工作進(jìn)行部署，為開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先建立市級(jí)行政權(quán)力清單制度，42家市直部門(mén)7944項(xiàng)行政職權(quán)已全部面向社會(huì)公布；建立了市級(jí)網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將部門(mén)的行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行；成立了市行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)審批事項(xiàng)入駐；建成“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)12個(gè)縣（市）區(qū)互聯(lián)互通；實(shí)施自來(lái)水、燃?xì)狻㈦妰r(jià)改革等重大決策聽(tīng)證制度；率先開(kāi)展事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示，截至2015年6月，全市已公示年度報(bào)告的事業(yè)單位達(dá)1795家。

二是信用建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)初見(jiàn)成效。初步建立了全市統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)工作，開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信一條街”和“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”示范街等活動(dòng)；出臺(tái)《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，將“兩違”情節(jié)嚴(yán)重的納入福州市征信系統(tǒng)，通過(guò)曝光“兩違”相關(guān)信息、限制產(chǎn)權(quán)等措施依法予以懲戒。

三是金融領(lǐng)域征信體系逐步完善。截至2015 年6月，國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已為77193戶企業(yè)、其他組織、自然人分別建立了信用檔案，日均查詢約6.7萬(wàn)次；正式開(kāi)通小貸和融資性擔(dān)保公司接入國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)9家公司接入；累計(jì)建立小微企業(yè)信用檔案14189戶，其中2943戶企業(yè)獲得銀行融資；截至2015年一季度末，已為911650戶農(nóng)戶建立信用檔案，對(duì)已建檔的147833戶農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款745億元。

四是重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)持續(xù)探索。積極探索建立法人和自然人的信用記錄檔案，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。市委文明辦聯(lián)合市法院等7個(gè)部門(mén)印發(fā)了《“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄》，已發(fā)布失信被執(zhí)行人13890名，并在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、資質(zhì)認(rèn)定、高消費(fèi)等方面予以限制；工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門(mén)聯(lián)合推行“紅黑榜”公示制度；市食藥監(jiān)局開(kāi)展“質(zhì)量安全誠(chéng)信示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)；商務(wù)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信典型，涌現(xiàn)出永輝超市等一批誠(chéng)信本土企業(yè)；福州海關(guān)執(zhí)行海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)布通報(bào)和提示預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)守法狀況的監(jiān)管。

二、制約福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的主要問(wèn)題

雖然福州市社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定成績(jī)，但對(duì)比杭州、溫州等城市，還有較大差距。

（一）信用建設(shè)滯后

一是試點(diǎn)工作落后。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已初步確定杭州、南京、溫州、惠州等十個(gè)城市作為首批國(guó)家信用建設(shè)示范創(chuàng)建試點(diǎn)，并已準(zhǔn)備發(fā)文公布；省里已初步確定廈門(mén)、泉州、三明三地市作為省級(jí)試點(diǎn)，福州不在名單之列。二是工作進(jìn)度落后。根據(jù)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)需在2015年7月底完成，目前已超時(shí)限；市級(jí)平臺(tái)2015年年底也要基本建成，時(shí)間緊迫，各項(xiàng)工作進(jìn)度滯后。三是市場(chǎng)開(kāi)放落后。杭州已在電子商務(wù)行業(yè)探索信用信息應(yīng)用，通過(guò)線下信用注入阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)信用體系，利用大數(shù)據(jù)分析，形成互聯(lián)網(wǎng)信用模式；建立開(kāi)放公共信用信息資格審查制度，保證具有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用公共信用信息；在政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行應(yīng)用第三方企業(yè)信用報(bào)告，拓寬信用產(chǎn)品銷售渠道。在以上圍繞市場(chǎng)應(yīng)用信用信息方面，目前福州市基本缺失，需要進(jìn)一步培育、強(qiáng)化。

（二）缺乏頂層設(shè)計(jì)

一是工作機(jī)制不完善。杭州以市委、市政府名義成立“信用杭州”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)也相繼成立信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了規(guī)劃引領(lǐng)、總結(jié)協(xié)調(diào)、工作計(jì)劃和課題研究四大工作機(jī)制。溫州在金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、商品流通等十大重點(diǎn)領(lǐng)域分別制定了信用建設(shè)三年行動(dòng)方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。反觀福州市，以市發(fā)改委、人行福州中心支行名義發(fā)文成立的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)的信用辦只有一人負(fù)責(zé)具體工作，51個(gè)成員單位職責(zé)不明確，銜接不順暢，組織、人員和經(jīng)費(fèi)配置不足；信用建設(shè)工作督查和考核制度也未建立，信息目錄、建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案都還在研究階段，尚未出臺(tái)。二是信用平臺(tái)未建立。杭州的信用信息平臺(tái)已建成了“一網(wǎng)兩庫(kù)三系統(tǒng)”（即“信用杭州”網(wǎng)站，法人信用數(shù)據(jù)庫(kù)和自然人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，公共信用信息發(fā)布系統(tǒng)、公共信用信息現(xiàn)場(chǎng)查詢系統(tǒng)、政府聯(lián)合信用監(jiān)管系統(tǒng)）。福州市由于公共信息平臺(tái)建設(shè)的主體責(zé)任不明確，市發(fā)改委和數(shù)字辦雙方都認(rèn)為應(yīng)該由對(duì)方負(fù)責(zé)，導(dǎo)致信用信息平臺(tái)仍未建立。三是規(guī)章制度不健全。杭州市編制了《“信用杭州”建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，溫州出臺(tái)了《企業(yè)信用信息征集使用管理暫行辦法》、《企業(yè)信用信息目錄》等一批信用建設(shè)制度。與之相比，福州市信用建設(shè)暫無(wú)地方性立法和制度出臺(tái)，信用信息征集、記錄、披露和使用的規(guī)章制度都不夠健全。

（三）工作開(kāi)展不平衡

一是重視程度不一。根據(jù)市信用辦反映，福州市多數(shù)部門(mén)不知本部門(mén)哪些工作與信用相關(guān)，材料反饋材料不能對(duì)號(hào)入座，在征求信息目錄時(shí)，有的部門(mén)推卸職責(zé)，有的部門(mén)甚至直接刪去相關(guān)目錄，信用建設(shè)重視不夠，意識(shí)薄弱。二是成員單位進(jìn)展各異。福州市信用建設(shè)成員單位對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度不一。市法院、人行福州中心支行、福州海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門(mén)已完成了行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，但市交通委、市安監(jiān)局、市人社局、市商務(wù)局等30多個(gè)成員單位還未建設(shè)。三是信用規(guī)范管理不統(tǒng)一。杭州已出臺(tái)信用信息的元數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一代碼制度，并率先建立了信息分類管理機(jī)制，將公共信用信息分為社會(huì)公開(kāi)類（A類）、授權(quán)查詢類（B類）和部門(mén)共享類（C類），實(shí)現(xiàn)了模式的全國(guó)可復(fù)制推廣。而在調(diào)研反饋中，福州市公安局反映公民信息尚難共享，城管委等25個(gè)部門(mén)反映無(wú)法集中歸集信息，財(cái)政局等13個(gè)部門(mén)反映信用信息共享查詢困難，這些都表明福州市信用體系建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、使用等方面都明顯落后于先進(jìn)城市。

（四）信息資源不共享

一是存量信息分割嚴(yán)重。杭州已經(jīng)全面統(tǒng)籌27家部門(mén)83類6億多條信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息與省級(jí)平臺(tái)、兄弟城市平臺(tái)、人行系統(tǒng)、阿里巴巴的對(duì)接，并延伸至縣（市）區(qū)。而福州市個(gè)人聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)尚未啟動(dòng)，現(xiàn)有法人及自然人等信用信息仍分別存于公安、銀行、工商等職能部門(mén)，各部門(mén)信用征集、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法各自為營(yíng)，難以統(tǒng)籌，導(dǎo)致福州市社會(huì)信用體系建設(shè)存在信息孤島等瓶頸突出。二是信用信息應(yīng)用不足。目前，杭州已完成了“信息歸集共享”，邁進(jìn)了“信息開(kāi)放應(yīng)用”的新階段，相繼出臺(tái)了信用紅黑名單發(fā)布、信用查詢、異議處理和安全管理等10個(gè)開(kāi)放應(yīng)用制度。而福州市信用檔案和報(bào)告在政府采購(gòu)、工程建設(shè)、技術(shù)資格評(píng)定等領(lǐng)域還沒(méi)有得到運(yùn)用，信用信息產(chǎn)品效用缺失。

（五）獎(jiǎng)懲體制不健全

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足。雖然市委文明辦、市法院、市發(fā)改委、市工商局、市金融辦、市國(guó)資委、市建委等聯(lián)合印發(fā)了《“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄》，但獎(jiǎng)懲制度仍不健全。除法院依托網(wǎng)上執(zhí)行聯(lián)合查控系統(tǒng)對(duì)失信被執(zhí)行人施以有效懲戒外，其他部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管效果不佳。二是懲戒力度不足。與杭州對(duì)失信企業(yè)“一票否決”、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)加限制相比，福州市對(duì)失信行為曝光力度不夠，處罰偏弱，限制較少，造成失信主體成本偏小，惡意拖欠、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失。杭州將個(gè)人信用信息載入市民卡，使之具有信用名片、信用錢(qián)包和信用積分等功能，成為“信用惠民”政策落地的通行證。比如，杭州建立志愿者對(duì)社會(huì)有益貢獻(xiàn)信用貨幣化，并可在特約商戶中使用；又如，杭州市建委、安監(jiān)局對(duì)信用優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行投標(biāo)保證金減免等優(yōu)惠政策，激勵(lì)效用明顯。而福州市在戶籍管理、住房保障、考試錄用、人才選拔、招投標(biāo)等方面對(duì)社會(huì)信用主體的傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，市場(chǎng)主體缺乏守信激勵(lì)。

三、加快福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)路徑

1.確定總體思路。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省里的精神，立足省會(huì)特色實(shí)際，以平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為抓手，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，建立實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用記錄和信用報(bào)告的廣泛應(yīng)用，形成“組織機(jī)構(gòu)相對(duì)健全、制度標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)范，信用平臺(tái)基本完善、懲戒聯(lián)動(dòng)有序推動(dòng)，信用市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、信用理念深入人心”的新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信用示范城市。

2.制定建設(shè)規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院和省里的《規(guī)劃》，抓緊制定《福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，并將其列入“十三五”規(guī)劃編制體系的主要專項(xiàng)規(guī)劃。同步推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃方案的研究，加快制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《福州市創(chuàng)建全國(guó)信用示范城市工作方案》等，明確近期福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和階段性工作重點(diǎn)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)有任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表。

3.選定目標(biāo)路徑。學(xué)習(xí)借鑒杭州、溫州等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福州市實(shí)際，以“信用福州”建設(shè)為引領(lǐng)，依托公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)歸集、智能化的平臺(tái)管理、移動(dòng)化的授權(quán)查詢、流程化的反饋處置的“四化”路徑，努力實(shí)現(xiàn)信用信息全領(lǐng)域歸集、全方位應(yīng)用、全過(guò)程監(jiān)管的“三全”目標(biāo)，全力把福州打造成為全國(guó)信用示范城市。

（二）突出基礎(chǔ)先行，完善平臺(tái)系統(tǒng)

1.加快市信用平臺(tái)建設(shè)。借鑒杭州市構(gòu)建“一網(wǎng)兩庫(kù)三系統(tǒng)”的做法，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，建立集全市公共信用信息交換、存儲(chǔ)、查詢、發(fā)布于一體的市公共信用信息平臺(tái)；充分發(fā)揮數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)平臺(tái)的政務(wù)云遷移工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的后端管理。加快推進(jìn)行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，各行業(yè)部門(mén)和12個(gè)縣（市）區(qū)要加快依托省級(jí)公共信息平臺(tái)的通用軟件模塊定制開(kāi)發(fā)各項(xiàng)應(yīng)用功能，加快建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)。依托“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站，建設(shè)“信用福州”網(wǎng)站，為社會(huì)公眾提供信用資訊和查詢服務(wù)。

2.推進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)。加快編制福州市法人和自然人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄，健全信用信息征集工作保障機(jī)制。按照“先法人、后自然人”順序，以市直部門(mén)縱向收集行業(yè)數(shù)據(jù)為主、縣（市）區(qū)橫向收集區(qū)域數(shù)據(jù)為輔的征集方式，逐步建立全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮人行福州中心支行的作用，擴(kuò)容完善涵蓋企業(yè)和自然人的市金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)；發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局的作用，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)的應(yīng)用共享。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)公司等社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)社會(huì)征信系統(tǒng)。

3.建立信用信息交換平臺(tái)。參照杭州公共信用信息分類管理模式，制定出臺(tái)《福州市政務(wù)信息共享管理辦法》，加快建立信用信息交換共享機(jī)制，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定信用信息公開(kāi)屬性和查詢權(quán)限，及時(shí)通過(guò)市公共信用信息平臺(tái)交換共享，對(duì)信息查詢實(shí)行登記管理。鼓勵(lì)支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開(kāi)發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

（三）堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用，加強(qiáng)應(yīng)用管理

1.推進(jìn)信用信息應(yīng)用。堅(jiān)持“以信促管”，重點(diǎn)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、財(cái)政資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)采取“一票否決”，促進(jìn)形成政府治理的信用模式。堅(jiān)持“以信惠民”，在食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)使用信用記錄和信用報(bào)告；打造福州的“市民誠(chéng)信卡”，使之具有信用名片、信用錢(qián)包和信有積分等功能。堅(jiān)持“以信興商”，出臺(tái)《福州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體實(shí)行“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，對(duì)失信者予以懲戒和曝光。

2.培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快培育以中小企業(yè)為對(duì)象的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶福州市。鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和使用第三方信用服務(wù)的方式，拓寬信用產(chǎn)品銷售渠道。制定出臺(tái)全市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立信用報(bào)告規(guī)范性審查工作機(jī)制，以規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為。成立市信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

3.強(qiáng)化信用信息安全管理。在明確信用信息分類和信用信息公開(kāi)屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類管理；同時(shí)，加大對(duì)販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。按照國(guó)家和省里標(biāo)準(zhǔn)，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍

1.打造誠(chéng)信文化。結(jié)合傳承弘揚(yáng)閩都文化精神，加強(qiáng)對(duì)信用文化的研究，提煉福州信用精神，培育福州特色信用文化。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，把誠(chéng)信教育融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育各方面，貫穿于公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。教育部門(mén)要把誠(chéng)信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。

2.樹(shù)立先進(jìn)典型。發(fā)揮政府的表率作用，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象，提高信用體系建設(shè)的影響力。深入開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選一批“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信榕商”，激發(fā)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的榜樣力量。以“信義擔(dān)當(dāng)”為主題，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)誠(chéng)信公民活動(dòng)，挖掘誠(chéng)信品質(zhì)。

3.全面加強(qiáng)宣傳。學(xué)習(xí)溫州市把每年8月8日作為“誠(chéng)信日”的做法，研究確定福州市“誠(chéng)信日”，在全市倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。把“誠(chéng)信”主題作為常態(tài)化公益宣傳的重要內(nèi)容，開(kāi)展“誠(chéng)信在我們身邊”等活動(dòng)，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及各種LED媒體等發(fā)布公益廣告，成為榕城街頭的一道靚麗風(fēng)景線，引導(dǎo)廣大市民以誠(chéng)立身、誠(chéng)信做人。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障

1.健全體制機(jī)制。由市政府發(fā)文，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室掛靠市發(fā)改委；增設(shè)市發(fā)改委信用處，增加一定的人員編制，全職負(fù)責(zé)信用辦日常工作；設(shè)立市信用信息中心，為主承擔(dān)市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。建立信用建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、信用辦抓總、信用中心具體落實(shí)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)落實(shí)情況的績(jī)效考評(píng)，在年度績(jī)效管理指標(biāo)中增設(shè)信用建設(shè)項(xiàng)目，并建立主要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制。

2.加大政策支持。加快制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的扶持政策措施，鼓勵(lì)信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，并在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等方面給予支持。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，對(duì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求優(yōu)先安排。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、社會(huì)法人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資本等社會(huì)資金投向信用服務(wù)市場(chǎng)。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持在榕高校設(shè)置信用管理專業(yè)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程或與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度，加快信用管理師、信用分析師等專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開(kāi)展信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)。建立完善信用專家和專業(yè)人才信息庫(kù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次信用理論研究專家和信用經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)人才，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)的智力支撐。

四、近期加快啟動(dòng)福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的幾項(xiàng)工作建議

一是要全力爭(zhēng)創(chuàng)第二批國(guó)家信用建設(shè)示范城市。市發(fā)改委、市信用辦要牽頭制定福州市國(guó)家信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作方案，既體現(xiàn)國(guó)家規(guī)定動(dòng)作，又彰顯福州特色亮點(diǎn)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委和省里的對(duì)接，協(xié)調(diào)省級(jí)主管部門(mén)大力支持福州市信用建設(shè)工作，夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。建議近期由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京拜訪發(fā)改委等相關(guān)國(guó)家部委，從更高層面協(xié)調(diào)溝通信用建設(shè)有關(guān)事宜。

二是要加快建設(shè)公共信用信息平臺(tái)。這是當(dāng)前福州市信用體系建設(shè)的主要瓶頸，也是當(dāng)前首要任務(wù)。建議由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定責(zé)任單位，對(duì)照省里要求，確保年內(nèi)建成福州市公共信用信息平臺(tái)。另?yè)?jù)了解，杭州市在建設(shè)公共信用信息平臺(tái)上已投入2000多萬(wàn)元，溫州市2015年安排500余萬(wàn)元預(yù)算啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建議福州市將信用平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算。

三是要加強(qiáng)信用系統(tǒng)模塊開(kāi)發(fā)和聯(lián)通對(duì)接。尚未建立信用信息系統(tǒng)的市直有關(guān)部門(mén)要抓緊對(duì)接、復(fù)制套用省級(jí)公共信息平臺(tái)的通用軟件模塊，定制開(kāi)發(fā)各項(xiàng)應(yīng)用功能，在最短時(shí)間內(nèi)建立連通上下、傳輸便捷、兼容共享的信用系統(tǒng)。12個(gè)縣（市）區(qū)也要同步啟動(dòng)聯(lián)通對(duì)接工作。

四是要優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域信用平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要，在已超建設(shè)時(shí)限的情況下，盡快完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)突破。

五是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)信用信息歸集應(yīng)用突破。適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)和社會(huì)管理需要，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市容管理、違法建設(shè)等城建口企業(yè)法人和居民個(gè)人的信用檔案歸集應(yīng)用的突破。建議由市建委、市城管委、市規(guī)劃局等城建部門(mén)參照省里模塊，建立一套信息歸集應(yīng)用體系，使“兩違”主體受到應(yīng)有的懲戒，著力將其打造成體現(xiàn)福州信用體系建設(shè)工作特色的典型范例。

六是要加大失信曝光公示力度。建議由市委宣傳部、市法制辦等部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，協(xié)調(diào)各級(jí)新聞媒體，利用公共場(chǎng)所大型顯示屏和公交移動(dòng)電視等公共傳媒，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)失信行為和“黑名單”進(jìn)行曝光，形成壓力和震懾。由市民政局、工商聯(lián)等牽頭，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)失信會(huì)員實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)等懲戒。

七是要抓緊出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法。建議由市信用辦、市法制辦等牽頭，近期重點(diǎn)加快《社會(huì)法人失信懲戒和守信激勵(lì)管理辦法》和《自然人失信懲戒辦法》等文件的研究制定工作。同時(shí)，盡快研究出臺(tái)信用“紅黑名單”發(fā)布以及退出機(jī)制、信用查詢、異議處理和安全管理等開(kāi)放應(yīng)用制度。

課題指導(dǎo)：薛侃

課題負(fù)責(zé)：戴清泉林宗輝林開(kāi)華

課題成員：李貴勇白俊超林嚇清劉清雅沈秋貴周耿忭林徐峰張冰俞少奇

責(zé)任編輯：林善煒

F203

A

1674-1072（2016）01-069-05

2015-11-20