劉　進(jìn)

（中共開(kāi)化縣委黨校，浙江 衢州　324300）

深化改革的三重考量：理論、平衡與風(fēng)險(xiǎn)

劉進(jìn)

（中共開(kāi)化縣委黨校，浙江 衢州324300）

駕馭好改革事業(yè)是一門(mén)靈巧技能，提升理論、注重平衡和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是必需的三重考量，借助深化改革契機(jī)，擺脫當(dāng)前困境，既離不開(kāi)實(shí)踐能力，也要有理論先導(dǎo)；既要全面，也要全力；既不能畏腳畏手錯(cuò)失革新良機(jī)，又不能盲目自滿(mǎn)以致挫折失誤。

深化改革；協(xié)調(diào)平衡

當(dāng)前的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，無(wú)回頭路可走，只能沿著深化改革的路走下去，這就需要從理論基礎(chǔ)、布局平衡、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)三方面因素考慮。

一、深化改革的理論考量

關(guān)于改革理論與實(shí)踐關(guān)系，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)一些不明朗的議論，比如幾十年前的理論如何正確指導(dǎo)當(dāng)前變化了的實(shí)際；當(dāng)初有些理論設(shè)想是很好的，如今只是實(shí)踐起來(lái)不對(duì)味兒；理論與實(shí)踐關(guān)系究竟是先改后議還是先議后改云云。理論界的許多難題尚可論證，也可能各據(jù)幾分道理，對(duì)錯(cuò)暫且不議，但至少印證學(xué)術(shù)界的改革理論共識(shí)尚未完全凝聚，畢竟改革創(chuàng)新是要沿循一定路徑的。鄧小平同志談改革時(shí)，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐及理論建設(shè)，注意“要根據(jù)自己的實(shí)際情況和自己的條件，以自力更生為主”，［1］還強(qiáng)調(diào)“要抓住時(shí)機(jī)，現(xiàn)在是改革的最好時(shí)機(jī)”。［2］可以看出，我們難以辜負(fù)這個(gè)大時(shí)代：改革理論體系上要么奮發(fā)有為，要么渾然不覺(jué)！

實(shí)踐先行是改革理論的基礎(chǔ)。針對(duì)改革理論共識(shí)問(wèn)題，理論先行與實(shí)踐先行是繞不開(kāi)的問(wèn)題。理論先行十分必要，理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，正確理論能夠有效提升實(shí)踐質(zhì)量，從這一角度看，必須做好相應(yīng)的理論準(zhǔn)備。就目前而言，實(shí)踐先行尤為重要，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以轉(zhuǎn)化為理論，機(jī)遇一旦浪費(fèi)便不會(huì)再有，特別是所處的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期特別珍貴，加上用雄心壯志的七十余年時(shí)間走好別人幾百年的現(xiàn)代化道路，并沒(méi)有多少時(shí)間進(jìn)行爭(zhēng)論。這樣以來(lái)，不論理論充足與否，實(shí)踐還是應(yīng)先行的，以不斷激發(fā)改革啟蒙活力，析出社會(huì)主義改革的理論結(jié)晶，采取積極穩(wěn)妥的做法，改革需要邊行邊議，即改革理論與實(shí)踐的“議行合一”。

重視理論上的自我改革。改革的積極意義包括理論上繁榮發(fā)展，以新理論適應(yīng)新實(shí)際，正確指引改革方向，使理論創(chuàng)新服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義，使改革事業(yè)成為理論應(yīng)用平臺(tái)。理論準(zhǔn)備與改革實(shí)踐理應(yīng)步伐協(xié)調(diào)，理論準(zhǔn)備是一種學(xué)術(shù)思考，既要細(xì)致又要清晰，還要徹底，這有助于摒棄雜念，專(zhuān)心致志地走自己的路；理論學(xué)習(xí)是一種學(xué)術(shù)態(tài)度，要勤學(xué)善用，以先進(jìn)為師，借鑒、學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)外先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)領(lǐng)域的可行性對(duì)策，對(duì)比分析和歸納經(jīng)驗(yàn)，提升改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為改革理論的水準(zhǔn)；理論檢驗(yàn)則是一門(mén)實(shí)踐藝術(shù)，要尊重科學(xué)規(guī)律與實(shí)踐，理論始終隨時(shí)代而變，突破固定模式束縛，勇于挑戰(zhàn)不合時(shí)宜的思維方式，堅(jiān)持循序漸進(jìn)與大刀闊斧相結(jié)合，構(gòu)建符合中國(guó)改革氣派的理論話(huà)語(yǔ)體系。

改革理論創(chuàng)新服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。改革理論由改革而生，隨改革而變。改革理論準(zhǔn)備指引改革沿向，理論創(chuàng)新同樣離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)訴求。歷史學(xué)家克羅齊認(rèn)為“一切歷史都是當(dāng)代史”，一切經(jīng)驗(yàn)與理論都應(yīng)著眼于當(dāng)前而不能脫離現(xiàn)實(shí)，以“問(wèn)題導(dǎo)向”來(lái)探尋問(wèn)題的解決之道。理論創(chuàng)新意味多中選好，好中選優(yōu)，“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)就是切合實(shí)際，為百家爭(zhēng)鳴搭建理論平臺(tái)，選擇遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的理論，比如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，將有計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)嫁接于有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，完全可以創(chuàng)就中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，不可缺少理性判斷的科學(xué)精神，不能以宗教條規(guī)苛求當(dāng)下理論，有些“催生”的理論可能不夠成熟，也難稱(chēng)經(jīng)典，但其作為解釋和預(yù)想豐富多彩世界的反映，具備重要借鑒意義。掌握真理，人人皆可為堯舜。理論創(chuàng)新關(guān)乎所有人，包括既有領(lǐng)導(dǎo)者，也包括平凡大眾，一件啟迪心智的事，一段具備思想性的話(huà)，皆能成為理論創(chuàng)新的源泉?？傊从诂F(xiàn)實(shí)的最終歸于現(xiàn)實(shí)。

二、深化改革的平衡考量

改革處于一種平衡—失衡—再平衡的變動(dòng)狀態(tài)，是一場(chǎng)涉及方方面面的利益博弈，追求主動(dòng)平衡而非被動(dòng)失衡，需以平衡視角加以透析，以利于作出準(zhǔn)確判斷與把握。改革的平衡問(wèn)題，可以分為內(nèi)部問(wèn)題與外部問(wèn)題。改革的內(nèi)部問(wèn)題是改革自身面臨的平衡問(wèn)題，比如改革的體制機(jī)制問(wèn)題，改革領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，改革步驟次序先后問(wèn)題等。改革的外部問(wèn)題是與改革密切關(guān)聯(lián)的平衡問(wèn)題，比如中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的平衡問(wèn)題，改革與開(kāi)放的問(wèn)題，改革與發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題，工農(nóng)城鄉(xiāng)地區(qū)差異問(wèn)題等等。在馬克思主義看來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題是必然的，但要等到“階級(jí)差別”的消滅，即“一切由這些差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等也自行消失”，［3］絕非易事，需要找尋到融合現(xiàn)實(shí)差異的利益平衡點(diǎn)。

改革需要采取平衡戰(zhàn)略，忽視一方，偏重一方，往往導(dǎo)致改革的過(guò)程性與結(jié)構(gòu)性失調(diào)，即改革方式與步驟的不合理致使改革漸趨不穩(wěn)定性。一方面，要處理好改革的內(nèi)部問(wèn)題。封閉固化的體制機(jī)制障礙是難啃的硬骨頭，也是改革短板，破除自身存在的體制機(jī)制障礙，這涉及眾多方面，需自我克服。制定明確的相關(guān)目標(biāo)與方法步驟，也就是問(wèn)題雖然時(shí)常存在，但是解決好一個(gè)問(wèn)題才能聚神匯力迎接下一個(gè)問(wèn)題。另一方面，要處理得當(dāng)改革的外部問(wèn)題，將不適宜的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制等完善起來(lái)協(xié)調(diào)起來(lái)，不可偏廢。一些問(wèn)題比如一九七八年，中國(guó)新一輪改革由農(nóng)村興起，隨后的一九八四年，城市加速也開(kāi)啟改革步伐，但是隨后農(nóng)村改革明顯滯后于城市改革，二元?jiǎng)澐窒碌某青l(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。再如環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家能否擁有趕超發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”工業(yè)發(fā)展水平，也非一朝一夕的事。保持改革的內(nèi)部、外部互動(dòng)平衡，并非同步、同時(shí)地實(shí)現(xiàn)，也可有彼此先后的、有重輕緩急的，但總體推行的是可控制的有協(xié)調(diào)的平衡，是穩(wěn)步而扎實(shí)的。

實(shí)施改革的靈巧度問(wèn)題。改革的平衡—失衡—再平衡的變動(dòng)過(guò)程，需要具備一種游刃有余的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充滿(mǎn)否定之否定的辯證規(guī)律，須加認(rèn)真思量。堅(jiān)持適應(yīng)改革新情況、解決改革新問(wèn)題的積極主動(dòng)性，自覺(jué)提升改革能力，適應(yīng)改革大局，而不是攪局。加大改革力度勢(shì)在必行，沖破封閉體制和固化機(jī)制的障礙，時(shí)不待我，改得動(dòng)的要整改，改不動(dòng)就要摒棄。改革處于可修改可調(diào)整的狀態(tài)，這不是扭曲改革目標(biāo)，而是調(diào)整行進(jìn)方向。還需警醒真實(shí)改革與形式化敷衍改革的區(qū)別，以防造成借改革之名阻塞改革的混淆。

提升改革的容納程度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，要以一種更為宏大與開(kāi)放的胸懷面對(duì)新穎舉措，容許不同聲音和機(jī)會(huì)出現(xiàn)，使得咨詢(xún)建議有表達(dá)交流的協(xié)商平臺(tái)，從善如流，循序改之。提倡改革的包容性，完善實(shí)驗(yàn)性的容錯(cuò)機(jī)制，容忍一定范圍的過(guò)失甚至錯(cuò)誤，讓先行先試者成為大膽大步地推動(dòng)改革創(chuàng)新的載體，當(dāng)然，理性應(yīng)對(duì)挫折是必需的，在避免不可逆轉(zhuǎn)的致命失誤基礎(chǔ)上，以更為積極心態(tài)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、深化改革的風(fēng)險(xiǎn)考量

改革必定經(jīng)受多種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，憂(yōu)患意識(shí)十分重要，意識(shí)不到或考慮不周，至少不能稱(chēng)之為成功改革，而且極易遭遇挫折失敗，甚至釀成無(wú)法挽回的災(zāi)難。歸納歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前的改革面臨不可忽視的考驗(yàn)：過(guò)于冒進(jìn)與過(guò)于退卻的傾向、制度道路風(fēng)險(xiǎn)、“改革中心主義”的誤區(qū)、改革阻力風(fēng)險(xiǎn)。這些內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)重疊，給改革事業(yè)造成極大壓力，處理起來(lái)也應(yīng)謹(jǐn)慎周全、積極樂(lè)觀、靈活變化，不能丟失中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，也不能產(chǎn)生畏難畏懼心理或忽視方法策略，正如列寧指出，我們已“習(xí)慣同巨大的困難作斗爭(zhēng)”，也應(yīng)學(xué)會(huì)“靈活機(jī)動(dòng)”的藝術(shù)，即“善于根據(jù)客觀條件的變化而迅速急劇地改變自己的策略”。［4］

面臨的兩種極端傾向，一種是過(guò)于冒進(jìn)，違反發(fā)展規(guī)律的冒險(xiǎn)貪快，有些教訓(xùn)類(lèi)似一九五八年至一九六零年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)失調(diào)，陷入困境。再如蘇聯(lián)的“民主社會(huì)主義”改革則風(fēng)險(xiǎn)難以控制，致使一招不慎，全局盡失。另一種是過(guò)于退卻不前，面對(duì)改革瓶頸無(wú)所適從，許多改革舉措無(wú)法有效推進(jìn)，比如摸到石頭卻過(guò)不了河，既怕滑又怕險(xiǎn)，沒(méi)有膽識(shí)去碰及。改革事業(yè)不會(huì)一蹴而就，需要一項(xiàng)切實(shí)可行的完整、周密、精致的改革方案，目標(biāo)清晰了，還需應(yīng)急方案來(lái)化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度去抵消兩種傾向，避免陷入不可逆的誤區(qū)，再以更為靈活姿態(tài)渡改革難關(guān)。重壓之下，必有改革創(chuàng)舉。

面臨一定的制度道路風(fēng)險(xiǎn)，改革是發(fā)展，而不是倒退。改革關(guān)系道路抉擇，要遵循預(yù)定路徑行事，而不是通過(guò)改革本身，自我否定原有制度和道路、隨意為之，更不是病急亂投醫(yī)，這樣往往帶來(lái)潛藏的無(wú)法預(yù)知的致命風(fēng)險(xiǎn)，就像誰(shuí)也不希望重現(xiàn)歷史上的“割據(jù)與混戰(zhàn)”場(chǎng)景一樣，有些屬于改革不可觸及的高壓禁區(qū)，就目前而言，遭遇道路風(fēng)險(xiǎn)的概率不高，但并不意味著沒(méi)有這種誤入歧途的風(fēng)險(xiǎn)。

面臨改革阻力風(fēng)險(xiǎn)，任何改革都會(huì)面臨阻礙遲滯的力量，輕則蓄意制造障礙，減緩改革步伐，重則停滯改革事業(yè)，甚至導(dǎo)致全局崩盤(pán)的危險(xiǎn)，這些抵制源于穩(wěn)定格局變動(dòng)后造成的心態(tài)失衡與利益失衡，以犧牲部分人或部門(mén)利益作為代價(jià)，改革往往意味有得必有失，趨于多重博弈，有的零和博弈，甚至生死博弈，誰(shuí)又愿意犧牲個(gè)人或部門(mén)利益換取改革的進(jìn)步？阻力的干擾方式多為思想上的不服從、曲解政策，行動(dòng)上的不配合、變相抵制，這些成為改革失利的直接原因。但是，事在人為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題、人員保證和群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要。失敗風(fēng)險(xiǎn)是不可估量的，其中蘊(yùn)含犧牲精神，也需要耐性耐力，以膽識(shí)與謀略去克服。改革不可缺少穩(wěn)定、持續(xù)、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，啟示執(zhí)政黨要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，而不能松懈，要提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，而不能忽視；改革不可缺少一批甘擔(dān)重任的組織隊(duì)伍，這是順應(yīng)時(shí)代潮流的人員保證，上下各擔(dān)其責(zé)、各履其職，不打折扣地執(zhí)行政策，有階段分步驟落實(shí)改革措施；改革不可缺少?gòu)V泛的群眾基礎(chǔ)，在如此特殊國(guó)情下，改革涉及面廣，觸及利益多，也亟需民意廣泛的理解與支持。

結(jié)語(yǔ)

改革不是幾個(gè)人幾批人能夠完成的任務(wù)，而是需要一代人或幾代人的共同努力。改革又是一場(chǎng)具有明確戰(zhàn)略目標(biāo)的自我革新，總會(huì)有硬骨頭要啃的，并不亞于硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)中陣地戰(zhàn)。為此，應(yīng)從以下幾方面努力。一是有效應(yīng)對(duì)高壓狀態(tài)。改革時(shí)局由現(xiàn)實(shí)倒逼而出，問(wèn)題聚集至一定程度，已到了非改不可地步，要盡可能思索變化過(guò)程摻雜不確定因素，及時(shí)精致處理，將矛盾與沖突控制在社會(huì)管理的自我修復(fù)功能之內(nèi)。二要重視名正言順。中國(guó)式改革已深深植根于自身文化傳統(tǒng)，忽略或脫離這些因素往往進(jìn)入非理性狀態(tài)。德信仁義的文化傳統(tǒng)崇尚師出有名，氣順則事成，成就改革理論共識(shí)，提升改革理論與實(shí)踐說(shuō)服力也應(yīng)如此。三是采取積極穩(wěn)妥的平衡戰(zhàn)略，既有改革之名，更有改革之實(shí)，強(qiáng)調(diào)平衡中的穩(wěn)定性與連續(xù)性。遵循歷史依據(jù)，理解改革現(xiàn)狀，預(yù)知邏輯演進(jìn)，以兼容并蓄姿態(tài)走改革之路。四是運(yùn)用靈活的改革措施，通過(guò)輿論影響與制度建設(shè)借力改革，沖破固有藩籬束縛。面對(duì)多重博弈，努力尋求多方協(xié)商與利益平衡，以最小改革成本獲取最大改革收益。五要足夠雄厚的實(shí)力。改革不是簡(jiǎn)單的面子問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、變更部門(mén)的職權(quán)正如變更信仰般困難，有的甚于要人性命，而改革對(duì)象改變的正是守舊的思想觀念，革新的正是固化了的權(quán)與利。運(yùn)用充足實(shí)力耐力改正可以改正的，革除需要革除的，不斷削減和破除阻力，有效防止阻力反彈。

總之，走深化改革與發(fā)展之路，必須時(shí)刻關(guān)注改革目標(biāo)、舉措和成效的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，將改革的理論、平衡、風(fēng)險(xiǎn)等等因素加以細(xì)致考量后，剩下的就會(huì)是改革的驚喜。

［1］［2］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：29、132.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：311.

［4］列寧.列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：569.

責(zé)任編輯：林善煒

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1674-1072（2016）01-055-03

2015-12-10

劉進(jìn)（1987-），男，河北保定人，中共開(kāi)化縣委黨校教師，碩士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義研究。