李德民

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搭建中俄農(nóng)業(yè)合作新平臺

李德民

構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，為我省加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提供了更加廣闊的空間。國家級華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)將抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮對俄農(nóng)業(yè)合作的示范作用，以搭建中俄農(nóng)業(yè)合作平臺為重點(diǎn)，推動我省對俄農(nóng)業(yè)合作邁上新臺階。

一、建好國家級園區(qū)　搭建中俄農(nóng)業(yè)合作平臺

2015年3月，國家級華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單。合作區(qū)位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)，由東寧華信集團(tuán)歷經(jīng)10年開發(fā)建設(shè)，是集種植、養(yǎng)殖、加工于一體的中俄大型農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。合作區(qū)擁有耕地面積6.8萬公頃（102萬畝），建有7個(gè)糧食處理、倉儲、加工園區(qū)，入駐10余家種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，合作區(qū)已在建設(shè)油脂廠、飼料廠和現(xiàn)代化養(yǎng)豬場的基礎(chǔ)上，計(jì)劃繼續(xù)投資5.5億美元，建設(shè)玉米深加工廠、復(fù)合肥廠、大豆蛋白加工、肉制品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等項(xiàng)目。

構(gòu)建“龍江絲路帶”將推動華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，逐步完善園區(qū)供排水、供電、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善糧食烘干和倉儲、農(nóng)機(jī)具庫、機(jī)械維修中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心、辦公與生活設(shè)施等配套設(shè)施；二是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，合力建設(shè)有機(jī)食品和非轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)供應(yīng)加工基地；三是在跨境產(chǎn)業(yè)鏈銜接上，在國內(nèi)邊境地區(qū)和腹地建設(shè)糧食倉儲、糧食精（深）加工園區(qū)，使境內(nèi)外園區(qū)互動發(fā)展、配套發(fā)展；四是在打造中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)方面，促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)資源、資本、市場、人才、技術(shù)諸多要素優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向和縱向一體化發(fā)展。

二、加強(qiáng)政策配套　提升中俄農(nóng)業(yè)合作水平

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作區(qū)除發(fā)揮好華信國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范作用，帶動在俄企業(yè)加快“走出去”步伐，還面臨自身難以解決的問題，需要相應(yīng)的政策支持，建議采取如下有效措施：

一是利用中俄國家和省州際會談機(jī)制。對接中俄糧食進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、投資建廠、種植標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安裝等操作規(guī)程及法律政策文件，協(xié)調(diào)一致，保障中俄農(nóng)業(yè)合作協(xié)同發(fā)展。

二是加大對中國在俄企業(yè)的保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)兩國投資保護(hù)協(xié)議，建議兩國中央或地方政府商簽開展農(nóng)業(yè)種植合作的專項(xiàng)協(xié)定，規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)其合法權(quán)益。

三是增設(shè)物流中轉(zhuǎn)設(shè)施補(bǔ)助內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)的農(nóng)業(yè)物資輸出和糧食的回運(yùn)，需要在口岸、港口建設(shè)必要的物流中轉(zhuǎn)設(shè)施，建議將中俄邊境口岸、港口建設(shè)的物流設(shè)施納入《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》。

四是改善關(guān)稅配額管理和減免糧食回運(yùn)關(guān)稅。對國家境外農(nóng)業(yè)園區(qū)糧食回運(yùn)給予玉米、水稻、小麥配額保證，賦予合作區(qū)種子進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和糧食進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。建議國家對境外國家園區(qū)回運(yùn)的糧食減免進(jìn)口增值稅、關(guān)稅及銷售環(huán)節(jié)稅。

五是加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)資金支持和補(bǔ)貼支持力度。建議省級財(cái)政設(shè)立對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持專項(xiàng)資金，對符合條件的境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施以獎代投，解決境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)資金短缺的問題。并將境外農(nóng)業(yè)開發(fā)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)扶持范圍，幫助境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營者化解自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。

六是加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作組織扶持力度。制定對境外從事境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的合作社享受省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，盡快扶強(qiáng)扶壯一批境外農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作組織，提高境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的組織化程度和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議省級財(cái)政每年從新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中單列指標(biāo)，使國內(nèi)農(nóng)戶或農(nóng)場在境外種植耕地享受糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。

（作者系黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、東寧華信集團(tuán)董事長）

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