陸靜超

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加快形成對外開放新體制全力推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)

陸靜超

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的精髓和主線，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從歷史唯物主義角度出發(fā)，認(rèn)為對外開放和世界市場是世界歷史形成的必然條件，是人類社會發(fā)展從封閉走向開放的必不可少的階段。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是開放的經(jīng)濟(jì)。社會主義國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一方面有利于充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場，更好地發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；另一方面也有利于參與國際競爭合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的對接，從而提高一國的國際競爭力。國際國內(nèi)的實(shí)踐均表明，對外開放對于促進(jìn)本國和地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與跨越發(fā)展，具有重大意義。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃的啟動實(shí)施，是我省積極主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)沿邊開發(fā)開放的重要載體。黑龍江位于祖國東北端，地處東北亞腹地，具有與俄、蒙、日、韓等國開展經(jīng)貿(mào)合作的良好地緣優(yōu)勢?！褒埥z路帶”規(guī)劃不僅有利于促進(jìn)黑龍江與俄遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施與口岸的互聯(lián)互通，創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)與合作增長點(diǎn)，也為我國擴(kuò)大與俄歐及東北亞的合作提供了重要平臺，為國家“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。但是由于長期受體制和機(jī)制等因素的制約，我省的對外開放度一直處于低位，與東南沿海地區(qū)開放度較高的省份相比，差距越來越大。改革開放以來，由于封閉型經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了發(fā)展緩慢，而經(jīng)濟(jì)的滯后反過來又制約了對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循均衡發(fā)展的規(guī)律，即依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的協(xié)同拉動，我省的經(jīng)濟(jì)呈明顯的投資拉動型特征，這種“一馬獨(dú)大”的“外生型”增長模式從根本上講是不合理的，也是不可持續(xù)的。

作為資源大省和東北老工業(yè)基地，黑龍江具備良好的對外開放資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會提出，要深化全方位對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在全國深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的宏觀背景下，我省發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)成熟。首先，中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明的發(fā)布與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省對俄經(jīng)貿(mào)釋放了利好信號；其次，“龍江絲路帶”納入國家的“一帶一路”戰(zhàn)略將為黑龍江帶來一系列的優(yōu)惠政策支撐；第三，在全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的背景下使得跨境電商的發(fā)展前景十分看好；第四，便捷的交通設(shè)施為我省承接內(nèi)地（特別是長三角、珠三角地區(qū)）貨物聯(lián)運(yùn)與其他形式的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要保障。在看到機(jī)遇的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到各種挑戰(zhàn)。例如，金融危機(jī)過后，國際市場需求不振，復(fù)蘇乏力，使得我省與各國的經(jīng)貿(mào)合作變得更加不確定；對俄貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低；對日、韓貿(mào)易層次不高，增速放緩；我省固有的市場化程度不高、營商環(huán)境欠佳等體制機(jī)制問題。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的核心是著力構(gòu)建對外開放的新體制。黨的十八屆五中全會明確提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！睆奈沂〉那闆r來看，加快形成對外開放的新體制是推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)和當(dāng)務(wù)之急。黑龍江應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，以更加積極的姿態(tài)，主動融入國際競爭格局；以“龍江絲路帶”為牽動，拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合作，加快形成以對俄經(jīng)貿(mào)為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞等地全方位對外開放新格局。

要完善法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境。要不斷完善涉外法律法規(guī)體系，做到重大涉外活動有法可依。黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)和模式。健全的法治是營造公平公正社會的可靠保障。我省長期形成的體制性弊端導(dǎo)致市場化程度不高，投資環(huán)境欠佳，這是束縛外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。“十三五”時(shí)期，我省要順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，就要勇于打破常規(guī)，不斷解放思想。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等制度，通過將國民待遇延伸至投資前期階段和采取非禁即入的原則，為生產(chǎn)要素的跨國流動提供便利；優(yōu)化政府行政流程，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)造和提供吸引外資和對外投資更加便利化的環(huán)境。要加快構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)，鞏固對俄合作的主體地位。我省與俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，合作前景十分廣闊。近年來在與其他國家貿(mào)易額呈現(xiàn)下行態(tài)勢下，對俄貿(mào)易逆勢上揚(yáng)。2015年前10個(gè)月，我省對外貿(mào)易總額101.3億美元，其中對俄貿(mào)易94.6億美元，高達(dá)93%。應(yīng)充分利用2015年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立哈爾濱新區(qū)的良好契機(jī)，順應(yīng)國際產(chǎn)能與裝備制造合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景，在充分發(fā)揮對俄貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力提高機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的比重，拉動對俄貿(mào)易提檔升級。充分利用當(dāng)前電子商務(wù)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)對俄跨境電子商務(wù)的進(jìn)程；推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部和歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作升級轉(zhuǎn)變。要爭取設(shè)立省內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和哈爾濱綜合保稅區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一般享有貿(mào)易與投資方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的政策措施，如外國商品進(jìn)口免征進(jìn)口稅、區(qū)內(nèi)加工出口貨物免征原料進(jìn)口稅等。我國現(xiàn)已批復(fù)設(shè)立了上海、廣東深圳、天津和福建等境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。在我省設(shè)立自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)，對于大力發(fā)展出口加工企業(yè)，吸引外資設(shè)廠，加快金融體制創(chuàng)新改革以及提高對外經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模水平，都具有重要意義。

要健全有利于合作共贏的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)在于資源在全球范圍內(nèi)的高效配置與整合，使各國可以依托本國資源稟賦，參與到不同層次的國際分工體系中，這不僅能使全球資源得以充分利用，也使各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相互融合與優(yōu)勢互補(bǔ)。應(yīng)通過完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，完善口岸管理體制，統(tǒng)籌雙邊與多邊開放合作，擴(kuò)大同各國和各地區(qū)的利益交匯點(diǎn)，在合作中擴(kuò)大共同利益，以共同利益推進(jìn)互利合作。秉持親誠惠容，共商共建共享原則，構(gòu)建多元化、更高層次對外開放新格局，推進(jìn)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游、人文等方面互利合作。引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)與管理，帶動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過哈歐國際貨運(yùn)班列的啟動運(yùn)營，帶動與德國的經(jīng)貿(mào)合作；進(jìn)一步突破對日韓合作，持續(xù)鞏固與港澳臺合作；促進(jìn)與澳大利亞、新西蘭等國的農(nóng)牧業(yè)合作，選擇性擴(kuò)大與歐美合作。

要形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在帶來全球資源優(yōu)化配置、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸如利益分配不均、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等嚴(yán)重問題，使發(fā)展中國家處于不利地位，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。國際金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易投資規(guī)則正在加緊重構(gòu)。美歐等發(fā)達(dá)國家通過推進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）與信息技術(shù)協(xié)定（ITA）等談判，意欲強(qiáng)化對國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。這些都對我省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，并在對外合作中獲取正當(dāng)?shù)睦娣蓊~提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一方面要深化制度和規(guī)則層面體制改革，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，主動適應(yīng)國際投資規(guī)則新變化；同時(shí)也要積極參與國際規(guī)則的談判和制定，增強(qiáng)中國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)，不斷提高自身抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。著力構(gòu)建符合自身省情與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，遵循“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略思路，依托我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批生產(chǎn)加工型進(jìn)出口企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；把口岸進(jìn)口的大宗原料盡可能就地轉(zhuǎn)化加工。堅(jiān)持“引進(jìn)來與走出去”并重的雙向開放原則，完善外商投資管理模式與對外投資管理體制，吸引大企業(yè)和大公司來我省投資；鼓勵(lì)大企業(yè)對外投資，積極參與國際產(chǎn)能與裝備制造合作；拓展金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，贏得在對外經(jīng)貿(mào)合作中的主動地位。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn