景俠

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推動供給側(cè)改革必須重視發(fā)展民營經(jīng)濟

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推動供給側(cè)改革必須積極發(fā)展民營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟服務(wù)化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、社會信息化、經(jīng)營國際化等六大經(jīng)濟體系功能，利用好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極扶持民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和真正轉(zhuǎn)型升級。

一、構(gòu)建合理的市場準(zhǔn)入制度和公平的市場競爭環(huán)境，是民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法治保障

第一，進一步推進行政審批制度改革，全面實施“權(quán)力清單”和“負面清單”。繼續(xù)加快清理和下放行政審批事項，建立權(quán)力清單制。建立相關(guān)部門聯(lián)合審批和省、市、縣三級聯(lián)動審批機制，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，提高行政審批效率。加大對有關(guān)事業(yè)單位、協(xié)會、中介機構(gòu)等由政府權(quán)力派生出來的行政權(quán)力的清理規(guī)范；清理規(guī)范行政事業(yè)性和非行政事業(yè)性涉企收費項目，對已清理規(guī)范的涉企收費項目，要落到實處；加大力度推動壟斷行業(yè)市場化改革，禁止壟斷企業(yè)指定施工單位和供貨商等行為，讓民營企業(yè)平等參與壟斷行業(yè)項目的招投標(biāo)。設(shè)立“負面清單”，使民營企業(yè)明確自身法律規(guī)范的界限，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

第二，構(gòu)建公平的法治環(huán)境，依法保護民營經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。要使民營經(jīng)濟有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，就要構(gòu)建同等受到法律保護的法治環(huán)境。要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護法律制度，使民營企業(yè)有統(tǒng)一的法律地位、統(tǒng)一的法律規(guī)定。堅持依法行政、公正司法，不僅做到形式上的公平，還要做到依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新、市場開拓、權(quán)益保護、資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持，盡快出臺和完善各項法律法規(guī)以及相關(guān)配套措施，保障民營經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。公正平等的地位能使企業(yè)家更有積極性和責(zé)任感，如此才不會被“拐跑”，才會把更多的資金投向省內(nèi)。

第三，深化壟斷行業(yè)改革和國企改革，大力促進民營經(jīng)濟參與“混合經(jīng)濟”。要進一步進行市場化取向的分類改革，對公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型國企進行不同的公司治理建設(shè)。強力推進壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企市場化改革，大力發(fā)展“混合經(jīng)濟”，通過競爭性領(lǐng)域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施，促進民營經(jīng)濟參與競爭和發(fā)展，同時要在競爭模式、治理模式、財稅體制、監(jiān)管模式、公共服務(wù)等多方面整體同步推進。引導(dǎo)民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

二、拓寬融資渠道，發(fā)展區(qū)域集優(yōu)融資模式是民營經(jīng)濟破解“兩難兩高“困境的關(guān)鍵

“融資難、用工難、成本高、稅費高”是民營企業(yè)面臨的最大困境。融資難是最主要的問題。在企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術(shù)、人才、政策等因素中，資金問題占到近60%。更重要的是，資本具備其他因素所不具有的杠桿效應(yīng)，能夠以一擋百。融資難主要表現(xiàn)在可融資的渠道單一和利息高。融資難再加上各種稅費過重使民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展雪上加霜，更影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此拓寬融資渠道，發(fā)展區(qū)域集優(yōu)融資模式，解決資金資本問題是化解民營經(jīng)濟“兩難兩高”困境的關(guān)鍵。

建立多層次的金融體系、一體化的服務(wù)體系。緩解企業(yè)融資成本高和扶持民營企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要改變供求關(guān)系，要從供給端發(fā)力，放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構(gòu)建由大、中、小銀行和小金融機構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向民營企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，引導(dǎo)民間資本參與建立中小金融機構(gòu)，形成與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門當(dāng)戶對”的金融格局，要超常規(guī)發(fā)展民營銀行、草根金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展科技金融。建立適合民營企業(yè)特點的貸款評審標(biāo)準(zhǔn)和體系，改革金融機構(gòu)內(nèi)部考核制度，降低民營企業(yè)融資成本。

構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系和“金字塔式”的資本市場體系。積極鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)直接融資、上市融資，對具備一定條件的高科技企業(yè)進行引導(dǎo)和扶持。拓寬民營企業(yè)債券、票據(jù)融資渠道，開展融資租賃服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展中小銀行，推動金融租賃公司發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民間融資，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范和完善融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新民營企業(yè)擔(dān)保模式。

積極搭建民營企業(yè)融資平臺，加快發(fā)展民營企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。深入開展政府、銀行、民營企業(yè)融資服務(wù)對接工作，搭建“政銀企”三方合作平臺，積極推進各銀行機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、商會等搭建融資平臺，加快股權(quán)交易市場建設(shè)，加強民營企業(yè)融資指導(dǎo)與對接，建立民間借貸登記服務(wù)平臺。依托哈爾濱市企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心這一全國同類城市中規(guī)模最大的企業(yè)融資擔(dān)保平臺，專司為民營企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保，并鼓勵發(fā)展綜合服務(wù)集團。鼓勵創(chuàng)新民營企業(yè)融資產(chǎn)品。加強民營企業(yè)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵發(fā)展具有特色的融資產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款質(zhì)押方式。

進一步優(yōu)化財政扶持政策和稅收優(yōu)惠減免政策。在增強創(chuàng)新動力上，利用財政扶持和稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮定向財政政策對自主創(chuàng)新和技術(shù)進步的引導(dǎo)和激勵作用，擴大和完善民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。要在政府采購中對不同所有制企業(yè)一視同仁，扶持民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)的財政資金投入，財政進一步加大對擔(dān)保機構(gòu)開展民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持；統(tǒng)籌落實黑龍江省已設(shè)立的工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，有效支持企業(yè)流動貸款到期“還舊借新”倒貸。

三、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是民營經(jīng)濟提升競爭力、可持續(xù)發(fā)展的根本保證和動力源泉

營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)升級的強大動力，也是民營經(jīng)濟提升競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

一是加快科技研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新驅(qū)動體系。建立健全以高等院校、科研院所、區(qū)域孵化中心和企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)為源頭，以社會化、市場化中介服務(wù)組織為橋梁，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新驅(qū)動體系。實施“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進工程”和“科技與金融結(jié)合推進工程”。從各高校、科研院所、金融機構(gòu)遴選面向全省各領(lǐng)域的專家，組織由民營企業(yè)、高校、科研院所組成的“產(chǎn)科研”平臺，建立專家?guī)?，由政府組織，以多種形式派駐企業(yè)，幫助他們開展研發(fā)活動、融資活動，轉(zhuǎn)化科技成果，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力及發(fā)展力。

二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢帶動民營企業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和園區(qū)，發(fā)展與省“十大重點產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的高新技術(shù)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。支持以項目為載體在園區(qū)引進研發(fā)機構(gòu)、高端技術(shù)人才和技術(shù)團隊。以企業(yè)為主體，以社會需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，對特色園區(qū)的核心技術(shù)進行項目攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研高效結(jié)合。不斷推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。設(shè)立政府民營企業(yè)科技創(chuàng)新基金。政府出臺專項資金項目有針對性地扶持自主創(chuàng)新型、轉(zhuǎn)型升級型、戰(zhàn)略新興型等民營企業(yè)，建立起對“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))項目的支持政策體系，采用項目資助、研發(fā)補助、投融資資助等多種形式重點扶持科技主導(dǎo)型龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型標(biāo)兵企業(yè)、科技成長型民營企業(yè)發(fā)展。

三是開拓國內(nèi)國際市場，建設(shè)信息資源共享平臺。將互聯(lián)網(wǎng)、銷售網(wǎng)和人力資源網(wǎng)組合，建立三網(wǎng)合一針對民營企業(yè)的信息交流互動平臺，實現(xiàn)市場信息資源共享。在平臺上發(fā)布科技、金融、市場等相關(guān)信息，幫助企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)、國際經(jīng)濟科技等信息交融，提供更多商機和活力。

四是啟動科技培訓(xùn)工程。包括科技政策培訓(xùn)工程、科技型企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)工程、高新技術(shù)企業(yè)認定培訓(xùn)工程等，旨在使企業(yè)在科技創(chuàng)新政策落實、創(chuàng)新基金申報、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面了解政策和趨勢，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。

（作者系哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

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