龍江絲路帶：黑龍江開放發(fā)展新動(dòng)力

黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2013年以來，我省深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，超前規(guī)劃、著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（“龍江絲路帶”）建設(shè)，努力構(gòu)建對(duì)俄開放為主、連接歐亞的國際物流大通道，不斷擴(kuò)大全方位開放，早期收獲豐富，為全省加快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

一、“龍江絲路帶”建設(shè)思路的提出

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。我省積極響應(yīng)，在當(dāng)年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，利用滿洲里至綏芬河鐵路通道，打造起自黑龍江通達(dá)俄羅斯和歐洲腹地的新絲綢之路，并于2014年4月在深入研究的基礎(chǔ)上，正式提出了構(gòu)建“龍江絲路帶”的總體設(shè)想。2014年8月，省委、省政府向中央呈報(bào)了《關(guān)于黑龍江構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的請(qǐng)示》。習(xí)近平總書記作出重要批示，對(duì)我省設(shè)想予以充分肯定。貫徹習(xí)近平總書記的批示精神，我省于2014年底編制印發(fā)了“龍江絲路帶”建設(shè)規(guī)劃，成為全國第一個(gè)貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的省級(jí)規(guī)劃。

2015年3月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了《邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》重要講話，國務(wù)院三部委發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。我省隨即召開全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)工作大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，部署推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)工作。省委、省政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長的“龍江絲路帶”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省內(nèi)對(duì)縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“龍江絲路帶”建設(shè)專題培訓(xùn)，建立了包括總體規(guī)劃、實(shí)施方案、年度推進(jìn)計(jì)劃等在內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施體系，謀劃了一批重大項(xiàng)目，形成了多方聯(lián)動(dòng)、全力以赴推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的工作機(jī)制。

二、我省參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線，100多年間從未間斷過運(yùn)營。以哈爾濱為中心的綏芬河至滿洲里、哈爾濱至大連構(gòu)成的“T”字型干線鐵路，已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)亞歐的重要貿(mào)易大通道，在國家實(shí)施對(duì)俄沿邊開放戰(zhàn)略和我省開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了不可替代的作用。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，我省地處東北亞中心腹地，向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸，向東可通過俄方港口經(jīng)海路抵達(dá)日、韓，具有陸海聯(lián)運(yùn)的特殊優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)營成本看，自珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)通往歐洲，經(jīng)滿洲里出境的東部鐵路通道，比經(jīng)阿拉山口出境的西部通道和經(jīng)二連浩特出境的中部通道的鐵路貨物運(yùn)輸，可節(jié)約時(shí)間和成本。

從周邊環(huán)境上看，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段，俄羅斯聯(lián)邦政府實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、辟建超前發(fā)展區(qū)和海參崴自由港、改造西伯利亞鐵路，對(duì)華合作態(tài)度空前積極。

三、“龍江絲路帶”建設(shè)的基本內(nèi)容

“龍江絲路帶”的范圍是：起自中國黃渤海、東南沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口；經(jīng)大連-哈爾濱-佳木斯-同江、綏芬河-滿洲里、哈爾濱-黑河、沿邊鐵路通達(dá)邊境口岸；出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲。

“龍江絲路帶”建設(shè)的基本思路是：充分發(fā)揮黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，為我國擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐，作出重要貢獻(xiàn)。

“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略定位是：我國對(duì)外開放的重要門戶和向北開放的重要窗口，連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要樞紐和主通道，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和全國對(duì)俄合作的核心區(qū)，加快東北老工業(yè)基地全面振興的重要地區(qū)，將為我國擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐，作出重要貢獻(xiàn)。

“龍江絲路帶”的通道布局是：以大連-哈爾濱-佳木斯-同江、綏芬河-滿洲里、哈爾濱-黑河、沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，建設(shè)“七位一體”、聯(lián)接亞歐的綜合性國際運(yùn)輸大通道。

“龍江絲路帶”的產(chǎn)業(yè)布局是：依托國際貨運(yùn)通道和主要交通干線，構(gòu)建“一核四帶一環(huán)一外”的產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“一核”即哈爾濱都市圈；“四帶”包括哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)聚集帶、哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶、哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶；“一環(huán)”即沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶；“一外”即境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“龍江絲路帶”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括六個(gè)方面：

一是構(gòu)建哈爾濱-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路跨境運(yùn)輸體系。在開通中歐鐵路國際班列的基礎(chǔ)上，開展以哈爾濱為中心、以經(jīng)濟(jì)帶覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中（俄）歐跨境運(yùn)輸。推進(jìn)建立統(tǒng)一全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加快貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與俄羅斯交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。推進(jìn)口岸界河公路大橋建設(shè)。拓展黑龍江省與我國東南沿海、俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓、東南亞等江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)新通道。進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固哈爾濱機(jī)場對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)門戶機(jī)場功能，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區(qū)的國際航線、航班。

三是加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善商貿(mào)物流體系，建設(shè)一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心，培育一批大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造跨境電商物流基地。提高金融服務(wù)水平，探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的對(duì)俄合作投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。改善通關(guān)條件，加快電子口岸建設(shè)，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。

四是加大能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。深化能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作。拓寬農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深入開展土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種等領(lǐng)域區(qū)域性合作。深化林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

五是加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)跨境投資合作。積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

六是廣泛開展人文科技交流。推動(dòng)我省高校與俄羅斯高校開展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對(duì)俄語言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)俄科技交流。加強(qiáng)文化旅游合作。

四、“龍江絲路帶”建設(shè)取得的成效

（一）“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略地位日益凸顯。習(xí)近平總書記兩次重要講話都對(duì)我省積極謀劃、主動(dòng)作為、深入貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略、全力推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的工作與成就給予了充分肯定，并為我們下一步的發(fā)展指明了方向。開放平臺(tái)、跨境通道、合作項(xiàng)目等諸多事關(guān)我省發(fā)展的重大訴求納入了中蒙俄三國簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。哈歐班列已列入國家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，沿邊鐵路正式納入國家規(guī)劃。作為積極融入“一帶一路”的內(nèi)陸省份，“龍江絲路帶”建設(shè)在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，產(chǎn)生重大影響。

（二）互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)成效顯著。3年來，與對(duì)俄通道相關(guān)的鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，省內(nèi)鐵路網(wǎng)投資力度加大，累計(jì)投資764億元，其中2015年完成投資263億元，是“十二五”期間完成投資最多的一年。哈爾濱至齊齊哈爾高速鐵路建成通車；牡綏鐵路擴(kuò)能改造工程投入運(yùn)行，牡丹江至綏芬河鐵路年過貨能力由1100萬噸提升到3300萬噸；綏芬河鐵路站場改造主體工程基本完成，進(jìn)一步釋放了鐵路運(yùn)能潛力。哈爾濱鐵路集裝箱中心建成投入使用，完善了國際集裝箱運(yùn)輸樞紐的功能。哈佳快速鐵路、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，牡佳快速鐵路、沿邊鐵路項(xiàng)目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，為我省建設(shè)以綏滿鐵路、“哈牡雞七雙佳哈”東環(huán)線、“哈大齊北綏哈”西環(huán)線和沿邊鐵路為主骨架的“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。同江黑龍江界河鐵路大橋中方一側(cè)于2014年2月開工，截至2016年上半年已累計(jì)完成投資21.7億元，占總投資的82％，預(yù)計(jì)2016年8月工程竣工；俄方一側(cè)即將開工建設(shè)。除鐵路外，黑河界河公路大橋中俄兩國政府已簽署建橋協(xié)定修訂議定書，有望于2016年底或2017年初開工建設(shè)；俄羅斯已經(jīng)同意增設(shè)黑瞎子島公路客運(yùn)口岸；哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程和五大連池、建三江機(jī)場全面開工建設(shè)；中俄原油管道二線工程獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，中俄東線天然氣管道黑河境內(nèi)控制段工程開工。

（三）跨國運(yùn)輸體系初步建立。一是哈歐班列成功開行并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。引入北京長久物流公司，聯(lián)合大連港、哈爾濱鐵路局、美國UTI國際物流公司成立了哈歐國際物流公司，于2015年6月開通了哈爾濱至德國漢堡的哈歐國際集裝箱貨運(yùn)班列，自開通以來始終保持著每周雙向?qū)﹂_的發(fā)車頻率，截至2016年上半年已累計(jì)發(fā)運(yùn)105班、2606標(biāo)箱。哈歐班列已經(jīng)納入國家發(fā)改委和中鐵總公司編制的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，成為中歐班列的重要組成部分。在哈歐班列基礎(chǔ)上，哈歐公司于2016年2月開始了哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞等地的哈俄班列試運(yùn)營，近期將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。二是中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)開通。按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)朝鮮半島務(wù)實(shí)合作的指示精神，我省積極推動(dòng)由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克至韓國釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行。2015年8月，首列陸海聯(lián)運(yùn)集裝箱專列自哈爾濱首發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由零散集裝箱運(yùn)輸向整列集裝箱運(yùn)輸?shù)耐黄?。?biāo)志著橫跨歐亞、連接陸海的“龍江絲路帶”國際物流通道全線貫通。三是國際航空運(yùn)輸取得新進(jìn)展。哈爾濱機(jī)場對(duì)外開放樞紐港的功能不斷完善，在2015年新開通和恢復(fù)8條國際航線的基礎(chǔ)上，2016年又開通了至圣彼得堡航線；對(duì)俄電商航空運(yùn)輸保持增長勢(shì)頭，已開通哈爾濱至葉卡捷琳堡貨運(yùn)包機(jī)專線和哈爾濱至新西伯利亞、至克拉斯諾亞爾斯克、至葉卡捷琳堡和莫斯科的三條客貨混載航線，并積極籌備開通面向北美和歐洲的航空貨運(yùn)通道。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。哈爾濱飛機(jī)拆解等一批外向型重要項(xiàng)目紛紛落地，新的項(xiàng)目正在洽談并形成聚集勢(shì)頭，越來越多的企業(yè)計(jì)劃利用我省通道優(yōu)勢(shì)開拓歐洲和俄羅斯市場。2016年上半年，哈爾濱市實(shí)際利用外資比上年同期增長4.8％；大慶市簽約合同項(xiàng)目136個(gè)，已到位資金70.2億元，投資10.5億元的肇州紅霉素原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目已開工建設(shè)。跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，2015年綏芬河綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)達(dá)到450家，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額2.4億美元；綏芬河邊境合作區(qū)、黑河邊境合作區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)10.2億美元。目前我省已經(jīng)在俄羅斯建立了16個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2015年帶動(dòng)進(jìn)出口12.2億美元，其中3個(gè)園區(qū)上升為國家級(jí)，國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量位居國內(nèi)前列。

（五）服務(wù)支撐功能不斷增強(qiáng)。中俄金融合作取得新的進(jìn)展，截至2015年末，省內(nèi)已有10家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)與俄羅斯24家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)建立了代理賬戶行關(guān)系，設(shè)立代理行賬戶130戶，辦理中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)4.99億美元。依托中國銀行和哈爾濱銀行，建立中俄跨境電商支付平臺(tái)，解決了長期以來境內(nèi)對(duì)俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問題。開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院先后批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，海關(guān)總署同意建設(shè)哈爾濱多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、牡丹江B型保稅物流中心，我省擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來新的重大機(jī)遇。口岸通關(guān)便利化水平顯著提高，中俄海關(guān)啟動(dòng)特定商品監(jiān)管互認(rèn)試點(diǎn)，電子口岸搭建完成并投入使用，關(guān)檢合作信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助格局初步形成。中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)對(duì)俄交流平臺(tái)功能不斷增強(qiáng)，第三屆中俄博覽會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄合作區(qū)域與合作領(lǐng)域的雙突破，取得了一批實(shí)實(shí)在在的成果。

（六）對(duì)俄全方位交流合作扎實(shí)開展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與俄政府官員會(huì)晤，廣泛宣介“龍江絲路帶”規(guī)劃，在多方面取得高度共識(shí)；成功實(shí)施了“中俄文化大集”等大型中俄文化交流項(xiàng)目，在國內(nèi)外獲得高度評(píng)價(jià)；在黑龍江大學(xué)設(shè)立了中俄學(xué)院、中俄聯(lián)合研究生院，哈工大與圣彼得堡國立大學(xué)合作設(shè)立中俄等離子物理應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合研究中心、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、中東鐵路文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)新研究中心，與俄羅斯合作建設(shè)哈爾濱音樂學(xué)院工作積極推進(jìn)；搭建了哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)合作中心等科技交流平臺(tái)；成功舉辦了中俄國際自駕車集結(jié)賽、中俄旅游節(jié)等旅游交流活動(dòng)。

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