宋偉

馮向輝

向生元

孫長(zhǎng)東

深入推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)

編者按：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展?！甭鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要深入推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，為我省全面振興打造好的環(huán)境。

牢牢抓住依法行政關(guān)節(jié)點(diǎn)著力打造全面振興好環(huán)境

宋偉

學(xué)習(xí)落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委關(guān)于堅(jiān)持依法行政、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的要求，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，努力取得法治政府建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)的新成效。

抓關(guān)鍵少數(shù)，健全學(xué)法用法制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事，除已開展的教育培訓(xùn)外，還要健全學(xué)法用法制度，形成倒逼機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，將考查和測(cè)試結(jié)果作為任職重要參考，強(qiáng)化學(xué)法用法硬約束。三是探索建立政府領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做好尊法學(xué)法守法用法表率。

抓深化改革，務(wù)求簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是深化政府改革的關(guān)鍵，也是推進(jìn)依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境的根本。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的指示，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，務(wù)求取得實(shí)效。一是繼續(xù)加大行政權(quán)力取消和下放力度，切實(shí)簡(jiǎn)化程序。二是認(rèn)真做好承接工作，避免出現(xiàn)管理真空，徹底解決“中梗阻”現(xiàn)象和“最后一公里”無法打通的問題。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。四是積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合基層執(zhí)法力量，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。

抓審查把關(guān)，避免部門利益法制化。按照習(xí)近平總書記關(guān)于解決部門利益法制化、重大改革于法有據(jù)等要求，重點(diǎn)解決有的規(guī)范性文件與法規(guī)界線不清、違法設(shè)定權(quán)力等問題，加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件管理，為全面振興提供有力制度支撐。一是加強(qiáng)立法審查，并通過廣泛征求意見、專家論證等程序，嚴(yán)格把關(guān)，避免部門利益法制化。二是嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查和審核，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。三是定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不符合五大發(fā)展理念要求、不適應(yīng)全面振興需要的及時(shí)修改、廢止。

抓規(guī)范執(zhí)法，加大監(jiān)督問責(zé)力度。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，著力解決執(zhí)法工作隨意化問題以及執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和方式手段創(chuàng)新，堅(jiān)決糾正破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題。二是依法辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正招商引資失信、新官不理舊賬等問題，積極化解行政爭(zhēng)議。三是強(qiáng)化各地各部門監(jiān)督主體責(zé)任，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。四是加大問責(zé)力度，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法違法行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。

抓考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和干部依法辦事，必須健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加大依法行政考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。一是研究建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核對(duì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用。二是增加依法行政考核在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)和部門責(zé)任制考核中的分值比重，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視依法行政工作。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職級(jí)升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

抓文化建設(shè)，夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于讓依法辦事蔚然成風(fēng)的要求，弘揚(yáng)法治文化，建設(shè)法治社會(huì)。一是充分發(fā)揮各級(jí)政府及部門的引領(lǐng)作用，通過行政機(jī)關(guān)人員尊法學(xué)法守法用法，引領(lǐng)全社會(huì)依法辦事。二是加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是傳播法治文化，引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑反映和解決問題，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，使命光榮。我們將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，振奮精神，履職盡責(zé)，努力為全面振興創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境。

（作者系黑龍江省人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

建設(shè)法治黑龍江營(yíng)造發(fā)展好環(huán)境

馮向輝

習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。”這一重要講話把法治建設(shè)提高到前所未有的高度，對(duì)于我們“建設(shè)法治黑龍江、營(yíng)造發(fā)展好環(huán)境”具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們必須認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。首先，要提高思想認(rèn)識(shí)。要牢固樹立法治化環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境的意識(shí)；明確法治化環(huán)境的兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“公權(quán)受到法律制約”和“私權(quán)得到法律保護(hù)”；充分認(rèn)清現(xiàn)存法治化環(huán)境問題對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的破壞性。其次，要把法治黑龍江建設(shè)作為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的最重要、最根本任務(wù)。要著力解決一些難點(diǎn)問題，諸如：獨(dú)斷專行、以言代法、以權(quán)壓法，推拖刁難、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政，吃拿卡要、關(guān)門宰商，知法犯法、濫用職權(quán)、徇私枉法，行業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法維權(quán)；要重點(diǎn)營(yíng)造依法決策的法治氛圍，規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境、依法經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境和平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要共同建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法治化水平的大提高、大突破。雖然法治黑龍江建設(shè)不能一蹴而就，但利于振興發(fā)展的“法治化環(huán)境”是項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的第一競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基本保障，值得全省人民期待！

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）

健全完善法律服務(wù)體系全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

向生元

作為司法行政機(jī)關(guān)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，對(duì)深入推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要作用。實(shí)踐中，我們注重為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和優(yōu)良的法治環(huán)境，助力法治哈爾濱、平安哈爾濱、和諧哈爾濱發(fā)展。

一是著力構(gòu)建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大覆蓋平臺(tái)。近年來，我們注重延伸法律服務(wù)觸角，先后在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“法律服務(wù)診所”“法律服務(wù)工作站”，為基層群眾提供了便捷的法律服務(wù)。將農(nóng)村作為促進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系均等化的重點(diǎn)，通過在基層農(nóng)村增設(shè)機(jī)構(gòu)，建立工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，健全完善便民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村屯“四級(jí)”法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

二是著力構(gòu)建資政助企法律大服務(wù)平臺(tái)。近年來，我們成立了“市政府法律顧問團(tuán)”“中小企業(yè)聯(lián)盟法律志愿服務(wù)團(tuán)”，整合律師、公證等法律服務(wù)資源，主動(dòng)介入全市招商引資、項(xiàng)目洽談、工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造等200多個(gè)重大項(xiàng)目，積極服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、聯(lián)營(yíng)并購、項(xiàng)目論證、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域，并將公證業(yè)務(wù)向農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、二手車交易和房產(chǎn)拍賣等領(lǐng)域拓展，積極為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

三是著力構(gòu)建法制宣傳教育大普法平臺(tái)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制大講堂、法制培訓(xùn)、“法治哈爾濱在線”等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。切實(shí)抓好青少年學(xué)法守法用法，建設(shè)高質(zhì)量的青少年法制教育基地，進(jìn)一步健全完善學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。全面推進(jìn)法治文化建設(shè)，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過建設(shè)法治文化公園（廣場(chǎng)）、設(shè)立法制宣傳街道、開辦市民學(xué)法基地等載體和平臺(tái)，積極打造富有地方特色的法治文化建設(shè)品牌和特色。

四是著力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解平臺(tái)。推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化的新特點(diǎn)，建立健全醫(yī)療糾紛等專業(yè)性調(diào)委會(huì)，進(jìn)一步拓展調(diào)解領(lǐng)域。在健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等銜接機(jī)制，探索建立民、刑事案件律師主持和解制度，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

五是著力構(gòu)建法律援助大惠民平臺(tái)。注重協(xié)調(diào)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的維權(quán)職能，積極探索“政府主導(dǎo)，非政府組織參與”的模式，實(shí)現(xiàn)法律援助事務(wù)專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善“12348”法律援助熱線和接待、受理、審查、指派、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善案件評(píng)查工作機(jī)制，加快推進(jìn)法律援助信息化建設(shè)，完善法律援助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批，實(shí)時(shí)跟蹤案件辦理進(jìn)程，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量和效率。

六是著力構(gòu)建法律服務(wù)管理大規(guī)范平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，不斷完善與司法工作相配套的主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，使法律服務(wù)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和律師過錯(cuò)責(zé)任賠償?shù)戎贫?，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。要優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境，司法行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，注重從體制、政策、服務(wù)等方面營(yíng)造有利于法律服務(wù)發(fā)展的環(huán)境，通過進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化手續(xù)，努力為法律服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的平臺(tái)。

七是著力構(gòu)建法律服務(wù)大保障平臺(tái)。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)將法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，加大以法律援助、矛盾調(diào)處等為主的政府公共法律服務(wù)供給，特別是加大對(duì)基層法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，同時(shí)，探索采取通過政府“購買服務(wù)”等形式，解決部分經(jīng)費(fèi)問題，從而為基層法律服務(wù)工作開展提供強(qiáng)有力的保障。

（作者系哈爾濱市司法局黨組書記、局長(zhǎng)）

創(chuàng)新行政服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

孫長(zhǎng)東

綏芬河市行政服務(wù)中心緊緊圍繞口岸特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)能力，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力。

一是推進(jìn)窗口改革，激發(fā)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能。按照《綏芬河市開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施方案》，立足行政服務(wù)中心實(shí)際，2015年7月和10月分別推進(jìn)了“四證合一”和“一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性，有效提高政府服務(wù)和管理效能，降低行政成本。累計(jì)注冊(cè)企業(yè)462戶，個(gè)體工商戶3741戶。圍繞服務(wù)口岸特色經(jīng)濟(jì)，完成綏易能、俄品匯、俄商匯等25個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，發(fā)放食品流通許可證298個(gè)，電商企業(yè)和商戶達(dá)到1500戶，全國(guó)首個(gè)中俄跨境電商鑒定中心“中俄云倉”啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，中俄跨境電子商務(wù)走在全省前列。

二是推進(jìn)窗口服務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)行政服務(wù)提速。各窗口開展了各具特色的便民利企服務(wù)活動(dòng)。國(guó)稅局窗口實(shí)施“三公開、六提速、一減輕”。（“三公開”：公開行政審批清單、公開納稅人信用狀況清單、公開執(zhí)法權(quán)力清單；“六提速”：提速政策服務(wù)、提速登記辦理、提速發(fā)票領(lǐng)用、提速多元辦稅、提速涉稅審批、提速投訴處理；“一減輕”：減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)）。地稅局窗口積極推行以網(wǎng)上申報(bào)繳稅為主體的辦稅體系，抓好導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、提醒服務(wù)等制度落實(shí)，確保納稅人方便快捷辦稅。房產(chǎn)局窗口房屋登記受理時(shí)限由10-30工作日縮短至5個(gè)工作日之內(nèi)，并提供短信告知服務(wù)。工商局窗口縮短審批時(shí)限，10項(xiàng)審批（登記事項(xiàng)）由15日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。林業(yè)局窗口常年實(shí)行無假日辦公。民政局婚姻登記窗口把周五下午裝訂檔案時(shí)間改成正常辦公。

三是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，拓展行政服務(wù)中心功能。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建成后，將建立聯(lián)通全市、覆蓋各部門的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)所有235項(xiàng)非涉密行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上一體化辦理和集中監(jiān)管。建成后實(shí)現(xiàn)集中審批與網(wǎng)上審批功能互補(bǔ)，實(shí)體服務(wù)大廳側(cè)重以服務(wù)為主，行政許可審批以網(wǎng)上辦理為主。

四是推進(jìn)作風(fēng)和制度建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施職能部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干帶班制度，采取每日簽到兩次，每周上報(bào)市委和市紀(jì)委等方式，促進(jìn)工作常態(tài)化。增強(qiáng)了窗口工作人員的約束力，有效提升了服務(wù)群眾的能力。深入開展工作作風(fēng)專項(xiàng)檢查和整治。進(jìn)一步完善實(shí)施了首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、代理服務(wù)、責(zé)任追究、效能監(jiān)察、AB崗等21項(xiàng)制度；強(qiáng)化窗口人員“十不準(zhǔn)”“十必須”行為規(guī)范以及服務(wù)禮儀規(guī)范，提升服務(wù)水平。破除了“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難說、事難辦”。努力實(shí)現(xiàn)窗口工作“零缺位”、服務(wù)目標(biāo)“零障礙”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”、服務(wù)管理“零疏漏”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。

（作者系綏芬河市行政服務(wù)中心主任）

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