王憲魁

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出新形勢(shì)下黑龍江全面振興新路子
——在省委十一屆七次全會(huì)上的講話

王憲魁

（2016年6月3日）

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記5月25日在我省考察工作時(shí)的重要講話精神和3月7日參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，審議《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，用總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，凝心聚力、引領(lǐng)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)、加快振興發(fā)展的征程上走出新路子、不斷開創(chuàng)新局面。

下面，我代表省委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)黑龍江全面振興上來

習(xí)近平總書記親臨黑龍江考察工作，在不到三個(gè)月時(shí)間兩次針對(duì)黑龍江發(fā)表重要講話，提出一系列具有重大指導(dǎo)意義的新思想新論斷新要求，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是黑龍江發(fā)展史上的重要里程碑，是新常態(tài)下用新理念引領(lǐng)黑龍江發(fā)展的新起點(diǎn)，標(biāo)志著黑龍江將開啟全面振興的新征程，我們必須深入學(xué)習(xí)好、準(zhǔn)確把握好、全面貫徹好。

第一，習(xí)近平總書記重要講話體現(xiàn)了黨中央對(duì)黑龍江的關(guān)心支持，是推進(jìn)全面振興的強(qiáng)大政治動(dòng)力。總書記指出，革命戰(zhàn)爭年代黑龍江人民為中國革命勝利作出的貢獻(xiàn)，新中國成立后黑龍江作為重要工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地為國家建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，都已經(jīng)載入黨和國家史冊(cè)。黑龍江肩負(fù)著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全的重大責(zé)任，戰(zhàn)略地位十分重要。黑龍江貫徹黨中央決策部署，實(shí)施“五大規(guī)劃”，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作取得新的成效，黨中央對(duì)黑龍江的工作是肯定的。在考察途中講，對(duì)黑龍江要多鼓勵(lì)，現(xiàn)在困難比較多，不是你們不努力，轉(zhuǎn)型不是說轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)過來的，不能一味批評(píng)，要幫助、理解、關(guān)心，正確指導(dǎo)出主意，體現(xiàn)黨中央鼓勵(lì)支持老工業(yè)基地振興發(fā)展的信心。這些重要論述，既高度評(píng)價(jià)了我省的歷史貢獻(xiàn)和戰(zhàn)略地位，又肯定了重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)工作成績，還對(duì)發(fā)展面臨的困難給予充分理解，充滿了強(qiáng)大正能量，這對(duì)正處于滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期的黑龍江廣大干部群眾，是巨大的鼓舞和鞭策，必將帶來全省上下思想大解放、信心大增強(qiáng)，必將形成萬眾一心謀振興促發(fā)展的生動(dòng)局面。我們要把總書記的肯定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面振興的使命擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)帶動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇、借勢(shì)發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)辦好黑龍江的事。

第二，習(xí)近平總書記重要講話賦予了黑龍江廣大黨員干部群眾新的使命，是推進(jìn)全面振興的行動(dòng)指南?？倳洀?qiáng)調(diào)，希望黑龍江的同志以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力走出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子。這是著眼“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼黑龍江發(fā)展的階段性特征提出來的，既明確了黑龍江全面振興的目標(biāo)要求，又提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黑龍江振興發(fā)展的指導(dǎo)思想，把黑龍江發(fā)展思路提升到了新高度。我們要把黨中央賦予的這一重大使命責(zé)任擔(dān)起來，自覺把黑龍江發(fā)展放在全國發(fā)展的大背景下去謀劃去推進(jìn)，按照總書記提出的這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”“龍江絲路帶”，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展之路。

第三，習(xí)近平總書記重要講話提出了黑龍江發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)全面振興的主攻方向?？倳浿赋觯七M(jìn)全面振興要注重向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，謀思路、定措施、配資源、抓考核，要向中心工作聚焦發(fā)力；學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實(shí)效，也要向中心工作聚焦發(fā)力。深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。強(qiáng)調(diào)要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、著力培育人力資源隊(duì)伍、著力優(yōu)化對(duì)外開放格局，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，保障和改善民生支出要保住，改進(jìn)作風(fēng)就要勤于學(xué)習(xí)、敢闖新路、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。這些重要要求，既明確了全面振興的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，又提出了極具針對(duì)性和可操作性的具體措施，為我們推進(jìn)振興發(fā)展指明了方向。我們要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊扣“四個(gè)堅(jiān)持”精準(zhǔn)發(fā)力，綿綿用力、久久為功，在推進(jìn)黑龍江振興發(fā)展上不斷取得新成效。

第四，習(xí)近平總書記重要講話闡述了科學(xué)工作方法，是推進(jìn)全面振興的有力思想武器?？倳洀?qiáng)調(diào)，黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，不是硬等出來的。黑龍江特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局不要當(dāng)作包袱，而要做好改造升級(jí)工作，讓老樹發(fā)出新枝。要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理、又要熱情關(guān)心。這些重要指示，既提出目標(biāo)又指明路徑，既針對(duì)當(dāng)前又布局長遠(yuǎn)，既點(diǎn)出問題又開出“藥方”，是用馬克思主義世界觀和方法論認(rèn)識(shí)黑龍江問題、分析黑龍江問題、解決黑龍江問題的“金鑰匙”。我們要運(yùn)用重要講話中貫穿的思想方法和工作方法，從宏觀上思考問題，從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，從矛盾轉(zhuǎn)化中把握規(guī)律，從形勢(shì)研判中發(fā)現(xiàn)問題，提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾的能力，提高駕馭復(fù)雜局面、推進(jìn)改革發(fā)展的能力，帶領(lǐng)廣大干部群眾更好干事創(chuàng)業(yè)。

總書記的兩次重要講話，飽含著對(duì)黑龍江黑土地的深切關(guān)注，飽含著對(duì)黑龍江人民的深厚感情，飽含著對(duì)黑龍江振興發(fā)展的殷切希望，給黑龍江發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，給奮進(jìn)中的黑龍江人民帶來了強(qiáng)大動(dòng)力，廣大黨員干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，作為學(xué)習(xí)宣傳的主任務(wù)、主題、主旋律、主要內(nèi)容和媒體最強(qiáng)音，通過全方位多領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳，推動(dòng)講話精神落地生根，把講話精神轉(zhuǎn)化為全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的統(tǒng)一行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予黑龍江的全面振興使命。

二、進(jìn)一步解放思想，開辟推進(jìn)黑龍江全面振興的新境界

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面，必須用好解放思想這一大法寶。沒有解放思想就沒有改革開放，不繼續(xù)解放思想就很難實(shí)現(xiàn)全面振興。體制機(jī)制不活、市場化程度不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是長期制約我省發(fā)展的突出問題，究其思想根源就是有的干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，缺乏市場意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，闖勁、沖勁、拼勁不足；習(xí)慣于吃資源這口飯，過度依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑、過度依賴上面給政策；習(xí)慣于小生產(chǎn)、官本位的思維方式。這些問題的存在，歸根到底是受舊觀念束縛，思想不解放，對(duì)新理念理解不深不透，思維方式跟不上也不適應(yīng)客觀事物發(fā)展變化?？倳浗o出了破解之策：無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。推進(jìn)黑龍江全面振興，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用解放思想這把鑰匙打開黑龍江振興發(fā)展這扇門，形成在解放思想中統(tǒng)一思想、破解難題、奮發(fā)有為的生動(dòng)局面。

一要在深化省情認(rèn)識(shí)上解放思想。鄧小平同志說過，解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合?？倳浺笪覀?cè)谏罨∏檎J(rèn)識(shí)上解放思想，就是要求我們深刻認(rèn)識(shí)省情，打牢解放思想的基礎(chǔ)。我們講解放思想，離開了對(duì)省情的全面準(zhǔn)確把握，就會(huì)脫離實(shí)際，就會(huì)背離實(shí)事求是的思想路線。過去，我們對(duì)省情沒少分析，但坐而論道多、看表象多、觸及實(shí)質(zhì)少，往往影響決策和工作擺布。在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我們按照總書記提出的“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”要求，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”“兩分法”看問題，進(jìn)一步審視省情、深化認(rèn)識(shí)，歸納出自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、后發(fā)競爭“三大優(yōu)勢(shì)”和結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大短板”。這一基本概括，是對(duì)省情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，目的在于客觀看待優(yōu)勢(shì)、辯證對(duì)待劣勢(shì)、正確認(rèn)識(shí)差距。總書記深刻指出，當(dāng)前制約黑龍江發(fā)展的主要因素有“三偏”，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少。從實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是當(dāng)前黑龍江經(jīng)濟(jì)下行的主要矛盾，民營經(jīng)濟(jì)偏弱是黑龍江經(jīng)濟(jì)活力不足的突出表現(xiàn)，創(chuàng)新人才偏少是黑龍江轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵制約，有的是歷史積累形成的，還有的是現(xiàn)實(shí)努力不夠造成的。這“三偏”是總書記全方位審視黑龍江發(fā)展作出的科學(xué)判斷，是對(duì)黑龍江發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論基本原理，抓住了制約黑龍江發(fā)展的關(guān)鍵問題，為探索振興發(fā)展新途徑新舉措找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，把我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)提升到了新高度。新形勢(shì)下，我省既面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大的共性問題，也面臨自身特殊困難，這種情況還要持續(xù)一段時(shí)間、還要苦熬一陣子?？倳浱岢龅倪@“三偏”與我們自己找出的優(yōu)勢(shì)和短板，構(gòu)成了黑龍江基本省情。我們講在深化省情認(rèn)識(shí)上解放思想，就是要始終保持清醒頭腦，以全局眼光和辯證思維，全面客觀看待省情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要深入挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，又要補(bǔ)齊短板和差距，還要破解軟肋和制約，使發(fā)展思路目標(biāo)更加清晰、任務(wù)措施更加務(wù)實(shí)有效。

二要在上下結(jié)合上解放思想。解放思想的實(shí)質(zhì)是實(shí)事求是。毛澤東同志在《矛盾論》中寫道：“馬克思主義活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況”。習(xí)近平總書記要求我們?cè)谏舷陆Y(jié)合上解放思想，也是要求我們堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，反對(duì)主觀性、片面性、表面性，不能機(jī)械教條。我們講上下結(jié)合，就是上下步調(diào)一致，要崇上不唯上，依靠上不依賴上，把立足點(diǎn)放在結(jié)合上，做到每個(gè)層級(jí)都要解放思想。具體講，就是既要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，又要立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，在解放思想中推動(dòng)工作落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，必須堅(jiān)決貫徹不含糊、不動(dòng)搖，堅(jiān)決執(zhí)行不走樣、不跑偏，切實(shí)把中央決策部署落實(shí)在行動(dòng)上。現(xiàn)在看，有的地方和部門在貫徹中央和省委決策部署時(shí)，照搬照抄，層層批轉(zhuǎn)，上下一般粗；有的對(duì)允許先行先試的，也不主動(dòng)探索實(shí)踐，白白錯(cuò)失機(jī)遇；有的缺乏機(jī)遇意識(shí)、市場意識(shí)，等靠要思想比較明顯，甚至曲解上級(jí)政策另搞一套，或者搞選擇性落實(shí)等。這些問題雖然表現(xiàn)形式多樣，但主要還是思想解放不夠。在上下結(jié)合上解放思想，必須按照中央和省委決策部署，勇于探索、敢于實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效。比如中央賦予我們“兩大平原”改革試驗(yàn)先行先試權(quán)，這次總書記又對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社給予充分肯定，我們就要研究如何總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要對(duì)農(nóng)民有利，就要積極探索、大膽試驗(yàn)、付諸實(shí)踐，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。比如總書記強(qiáng)調(diào)在怎么選對(duì)人、留住人、用好人上，思想還要再解放、政策還要再放開，我們就不要再爭論通過科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“一朝致富”甚至“一夜暴富”行不行的問題，而要在已有政策基礎(chǔ)上，拿出更有效的辦法措施。正如總書記強(qiáng)調(diào)的，如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。我們要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，既要服從上，準(zhǔn)確把握中央和省委要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；又要不唯上，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；還要不依賴上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)振興發(fā)展。

三要在制度創(chuàng)新上解放思想。解放思想是制度創(chuàng)新的前提，思想解放的深度決定著制度創(chuàng)新的力度。改革開放以來，每一次思想解放都促進(jìn)了制度建設(shè)，每一次制度創(chuàng)新都鞏固了思想解放成果?？倳浺笤谥贫葎?chuàng)新上解放思想，就是要求我們?cè)谥贫葎?chuàng)新上大膽實(shí)踐，解決制約振興發(fā)展的癥結(jié)性問題。我省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較重，國有企業(yè)“一股獨(dú)大”，民營企業(yè)發(fā)展不快，人才流失較多，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，這些問題表面上看是體制機(jī)制問題，從根上講是思想觀念羈絆。目前，全面深化改革任務(wù)十分艱巨，越是在這種情況下，越要解放思想，越要大膽實(shí)踐。比如在國企改革上，已經(jīng)推了很多年，時(shí)至今日還是困難重重，有的發(fā)展好時(shí)不愿改，陷入困境時(shí)又不敢改，動(dòng)真格時(shí)又不敢碰硬，拖來拖去拖成了包袱，有的國企負(fù)責(zé)人只要有位子、有車子，就不愿意搞兼并重組，不愿意搞混合所有制。說到底就是固守既得利益，思想放不開，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在這方面不下決心不行、不換思想不行，創(chuàng)新制度必須先觸及靈魂，拔掉思想上的病根。比如在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)上，總書記再一次強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，但有的地方說歸說做歸做，招商洽談時(shí)滿口承諾，引進(jìn)落地時(shí)“關(guān)門打狗”，有的對(duì)企業(yè)不卡了但也不管了，有的片面認(rèn)為法治環(huán)境就是整治嚴(yán)打、卡嚴(yán)卡死，而不是營造公平誠信環(huán)境，根子上還是思想不解放。我們要打開解放思想的“總開關(guān)”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、人才意識(shí)、效率意識(shí)、拼搏意識(shí)，從制約發(fā)展的條條框框中解放出來，從不合時(shí)宜的體制機(jī)制中解放出來，拿出創(chuàng)造性改革舉措，加快形成充滿活力的體制機(jī)制。

總書記強(qiáng)調(diào)，解放思想要經(jīng)常抓、反復(fù)抓。實(shí)踐永無完結(jié)，解放思想永無止境。進(jìn)一步解放思想，重點(diǎn)在班子，關(guān)鍵在干部。適應(yīng)新常態(tài)要解放思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念也要解放思想，解放思想永遠(yuǎn)是一個(gè)過程。各級(jí)黨組織要把解放思想貫穿于改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到抓落實(shí)的各個(gè)方面，在解放思想中推動(dòng)工作、加快振興。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭解放思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以自己的率先垂范促進(jìn)和帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員解放思想，當(dāng)好解放思想的先行者、組織者、引領(lǐng)者。上級(jí)要帶頭解放思想，拿出真招實(shí)招，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，帶動(dòng)下級(jí)和基層解放思想。廣大黨員干部要帶頭解放思想，走在解放思想的前列，沖在改革創(chuàng)新的前沿，爭當(dāng)推動(dòng)發(fā)展的干將，帶動(dòng)廣大群眾解放思想，把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來，把體制機(jī)制活力釋放出來，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來，開辟黑龍江全面振興的新境界。

三、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，奮力走出黑龍江全面振興新路子

努力走出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子，是習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江提出的戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)定實(shí)施“五大規(guī)劃”，做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“龍江絲路帶”，勇闖黑龍江振興發(fā)展新路。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？倳洀?qiáng)調(diào)，制約黑龍江振興發(fā)展的突出因素是結(jié)構(gòu)問題。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)單一，特別是能源工業(yè)“一柱擎天”，這是結(jié)構(gòu)性矛盾的突出特征。推動(dòng)黑龍江振興發(fā)展，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“加減乘除”并用，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，加快發(fā)展石化煤化產(chǎn)業(yè)、清潔高效煤電產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、糧食精深加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，走出一條產(chǎn)品向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、質(zhì)量效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。大家注意到，我們對(duì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，這是按照中央的決策部署和總書記提出的“三長三短”要求，結(jié)合近年來黑龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，作出的深入謀劃和科學(xué)布局。我們必須橫下一條心，按照總書記提出的做好“三篇大文章”要求，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)一個(gè)大的躍升。改造升級(jí)“老字號(hào)”，就是要鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不管怎樣調(diào)整，“老字號(hào)”“國字號(hào)”這些家底不能丟，關(guān)鍵是怎樣通過創(chuàng)新把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。要堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用創(chuàng)新商業(yè)模式助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)裝備制造、能源、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)出新枝。深度開發(fā)“原字號(hào)”，就是要推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。油煤糧木是我省重要的資源優(yōu)勢(shì)，由于精深加工不夠，優(yōu)勢(shì)變成了短板，但短板也是潛力。必須依托這些優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，增強(qiáng)市場競爭力。要以“油頭化尾”為抓手，提高石油、天然氣精深加工能力，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和配套產(chǎn)業(yè)留在當(dāng)?shù)?，推?dòng)“油城”發(fā)展轉(zhuǎn)型。要以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，在有序推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，新上一批質(zhì)量高、效益好的煤化、煤電項(xiàng)目，推動(dòng)“煤城”發(fā)展轉(zhuǎn)型。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食、乳品、肉制品等精深加工項(xiàng)目，提高我省農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。培育壯大“新字號(hào)”，就是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動(dòng)力新動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)是黑龍江發(fā)展的希望所在，只有把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能徹底解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的掣肘，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C(jī)、石墨、鉬、藍(lán)寶石等高端裝備和新材料產(chǎn)業(yè)，爭取打造千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，主要是把黑龍江獨(dú)有的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)挖掘好、利用好、發(fā)揮好，下大力氣發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)以及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，同時(shí)抓好金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、市場消費(fèi)點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。

二是著力創(chuàng)新體制機(jī)制?？倳洀?qiáng)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手。我省所有制結(jié)構(gòu)偏國有，國有經(jīng)濟(jì)不活，民營經(jīng)濟(jì)偏弱，這兩個(gè)領(lǐng)域是破解體制機(jī)制癥結(jié)的發(fā)力重點(diǎn)。要通過全面深化改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動(dòng)、體制機(jī)制同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新路子。在深化國有企業(yè)改革上，關(guān)鍵是要全面搞活。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快解決好歷史遺留問題，把國有企業(yè)改制改組同化解過剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來，刀刃向內(nèi)，自己刀削自己的把，該重組的重組、該退出的退出。駐省央企是振興發(fā)展的重要支撐力量，要按照總書記要求，在搞好自身改革的同時(shí)，積極與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，帶動(dòng)地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，特別是在以“五頭五尾”為抓手推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，央企與地方要共同研究拿出具體貫徹落實(shí)意見。農(nóng)墾、森工、龍煤三大集團(tuán)是我省國企改革的重中之重，總的要求是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力?？倳泴?duì)農(nóng)墾改革發(fā)展高度關(guān)注，這次又提出明確要求，我們要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為方向，減少管理層級(jí)，加大改革力度，推動(dòng)資源資產(chǎn)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。森工改革的方向已經(jīng)明確，就是要健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政事分開、政企分開，堅(jiān)持多元化發(fā)展，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。目前，困難最大的是龍煤改革問題，要從完善企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制破題，建立母子公司兩級(jí)法人體制，研究兼并重組、債務(wù)重組的措施辦法，搞好成本控制，開拓新市場，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能，當(dāng)務(wù)之急是綜合施策搞好人員分流轉(zhuǎn)業(yè)安置，確保礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的發(fā)展引擎，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其健康發(fā)展，消除歧視民企思想觀念和各種隱性壁壘，加快各項(xiàng)政策落地，支持民營企業(yè)和社會(huì)資本參與國有企業(yè)改制重組，參與公共事業(yè)投資，打碎限制民營資本投資準(zhǔn)入方面的“玻璃門”，卸掉民營企業(yè)被擠出的“彈簧門”，拆除民營項(xiàng)目被轉(zhuǎn)出門外的“旋轉(zhuǎn)門”，不要誆人家、坑人家。要構(gòu)建親清政商關(guān)系，既要對(duì)引進(jìn)落地的民企建立經(jīng)?；卦L制度，聽取意見和建議，幫助解決困難，又要同企業(yè)家關(guān)系清白純潔，不能勾肩搭背，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？倳洀?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。過去，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，有些同志甚至認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)沒有大出息。這次，總書記對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)地位給予充分肯定和很高評(píng)價(jià)，并要求我們作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。當(dāng)好國家糧食安全的“壓艙石”，是義不容辭的重大政治責(zé)任。要以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為抓手，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。也就是說，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能調(diào)，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位不能調(diào)，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)不能調(diào)，必須夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利化、機(jī)械化、科技化、生態(tài)化建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保中國人的飯碗裝更多的“龍江糧”，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長?？倳浿v，黑龍江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常好。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黑龍江必須走在前列。我們要緊盯市場需求變化，堅(jiān)持多元化發(fā)展方向，按照“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬、上畜牧，打造安全優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)”的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?？倳浿v我省大米品質(zhì)好、口感好、市場銷路好，這將是多大的影響力，我們不能當(dāng)廣告做，但要當(dāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略打，做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)。近些年，我省大豆種植面積銳減，雖然原因是多方面的，但品質(zhì)問題也是個(gè)重要因素，下步要以培育優(yōu)良品種為抓手，提高大豆畝產(chǎn)和品質(zhì)，不斷擴(kuò)大大豆種植面積，提升市場競爭力和占有率。實(shí)踐看，我們搞農(nóng)業(yè)“三減”是很成功的，總書記很贊同，給予充分肯定。要繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，把綠色食品生產(chǎn)成功模式加快推廣復(fù)制，培育一批叫得響、信得過的綠色食品知名品牌，推動(dòng)大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房?？倳浿v，黑龍江畜牧業(yè)是非常有潛力的，發(fā)展前景看好。我們完全有希望做得更大、做得更好、做得更強(qiáng)。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，采取超常規(guī)措施實(shí)施好“兩牛一豬一禽”規(guī)劃，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，抓好畜產(chǎn)品品牌培育和市場營銷，加快實(shí)現(xiàn)糧變?nèi)狻⒉葑內(nèi)檫^腹增值，推動(dòng)我省由大糧倉變成“糧倉+肉庫+奶罐”，接下來我們還要召開畜牧業(yè)發(fā)展會(huì)議專題部署。總書記還講，以構(gòu)建三個(gè)體系為抓手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，繼續(xù)推進(jìn)“兩大平原”改革試驗(yàn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，真正成為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

四是著力形成對(duì)外開放新格局?？倳洀?qiáng)調(diào)，要主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快形成對(duì)外開放新格局。現(xiàn)在看，經(jīng)我省至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經(jīng)貿(mào)大通道已經(jīng)打開，中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)作用不斷放大，全省對(duì)外開放的總體態(tài)勢(shì)是好的。要通過“龍江絲路帶”建設(shè)，走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對(duì)俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開放新路子。下步，要按照總書記要求，更加主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道為牽動(dòng)，發(fā)展大物流，打造大平臺(tái)，集聚大產(chǎn)業(yè)，以大開放推動(dòng)大發(fā)展。工作中，要注重同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，黑河至湯旺河沿邊鐵路、牡佳快速鐵路要抓緊開工，哈佳、哈牡鐵路建設(shè)要加快推進(jìn)，繼續(xù)抓好公路建設(shè)，加快推進(jìn)五大連池、建三江、亞布力、綏芬河、虎林機(jī)場建設(shè)，著力構(gòu)建以哈爾濱機(jī)場為中心的航空貨運(yùn)樞紐和跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊?，F(xiàn)在我們搞開放，既要立足國內(nèi)，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，還要放眼全球，推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國家和地區(qū)合作，推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，構(gòu)建全方位的、全面的對(duì)外開放格局，打造全國向北開放重要窗口。要繼續(xù)辦好中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等大型展會(huì)，建好哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、牡丹江保稅物流中心等對(duì)外開放平臺(tái)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)“哈俄”“哈歐”“哈綏符釜”3個(gè)班列常態(tài)化運(yùn)營。我們抓大通道、大平臺(tái)、大園區(qū)建設(shè)的目的，就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，必須堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，吸引國內(nèi)外企業(yè)到黑龍江發(fā)展物流業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。

五是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?？倳洀?qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。我省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大湖泊、大濕地，這是大自然恩賜的寶貴財(cái)富，也是今后發(fā)展的重要依托。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，以推動(dòng)綠色發(fā)展為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新路子?？倳泴?duì)我省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、有吸納就業(yè)途徑、有職工增收渠道給予了肯定。現(xiàn)在看，關(guān)鍵是要處理好生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把我省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面，要堅(jiān)定不移保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，保護(hù)好大小興安嶺等重點(diǎn)林區(qū)，保護(hù)好三江平原、松嫩平原的重點(diǎn)濕地，保護(hù)好世界三大黑土帶之一的黑龍江黑土地，哈爾濱要帶頭推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保汽車，使黑龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。另一方面，要積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，圍繞生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老、旅游度假等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出綠色生態(tài)這塊金字招牌，招商引資上項(xiàng)目求發(fā)展。我們能走的路子很多，一定要研究好市場，堅(jiān)持多元化的發(fā)展方向，東方不亮西方亮。比如，可以利用冰天雪地資源做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，可以挖掘江河、湖泊、濕地等生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟(jì)，可以依托森林多元化發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖、林下種植、林中藥材等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，這些都要統(tǒng)籌謀劃綜合推進(jìn)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提高生態(tài)承載力，建設(shè)人人向往的“美麗龍江”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

六是著力保障和改善民生?？倳洀?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。這些年，我們改善民生成效是顯著的，但我省歷史包袱重、民生欠賬多、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，越是困難時(shí)期越要保民生。必須樹立以人民為中心的思想，通過編織好穩(wěn)固社會(huì)保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的新路子。各級(jí)黨委和政府要承擔(dān)責(zé)任，扎實(shí)抓好保障和改善民生工作，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、一級(jí)抓一級(jí)、年年有進(jìn)步。改善民生是持續(xù)而漸進(jìn)的，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置使用，把有限資金用在刀刃上，切實(shí)托住保障和改善民生這個(gè)底。就業(yè)是民生之本，要在推動(dòng)振興發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵(lì)多渠道、多方式就業(yè)，扎實(shí)做好資源型城市轉(zhuǎn)型就業(yè)職工、下崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)再就業(yè)工作，讓各方面就業(yè)人口各得其所、有業(yè)可就。改善居住條件是民生之要，要用好用足國家政策，多渠道籌措建設(shè)資金，加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草（危）房改造，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，讓人民群眾住上好房子暖屋子。脫貧攻堅(jiān)是頭等大事，我們向全省人民作出了承諾，必須兌現(xiàn)，沒有退路。要作為各級(jí)黨委和政府“一號(hào)工程”來抓，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，因村、因戶、因人施策，探索多元化扶貧脫貧新路子，不能弄虛作假，不能應(yīng)景造景，不能不可復(fù)制，必須實(shí)打?qū)嵉馗?，?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)人掉隊(duì)。正確處理好公平和效率的關(guān)系，對(duì)保障和改善民生十分重要。要貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，科學(xué)研究制定政策，平衡好各方面利益，保證民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決好群眾關(guān)心的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等民生熱點(diǎn)問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)黑龍江全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推進(jìn)黑龍江全面振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人才。各級(jí)黨組織一定要以高度的政治自覺，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為推進(jìn)全面振興凝聚強(qiáng)大力量、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一要進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。省委堅(jiān)決貫徹中央決策部署，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為常委班子建設(shè)的最根本問題，作為對(duì)廣大黨員干部的最根本要求，始終堅(jiān)守、毫不動(dòng)搖。黨員干部守不守紀(jì)律、懂不懂規(guī)矩，首先看常委一班人是否態(tài)度堅(jiān)決、毫不含糊。在這方面，省委常委要發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)帶動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向，做政治上的明白人。特別強(qiáng)調(diào)的是，看齊的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。向黨中央看齊，不能停留在口頭上，而要落實(shí)在具體行動(dòng)上。這是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，省委常委會(huì)與各級(jí)黨組織和廣大黨員都要牢記于心、踐之于行，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，始終牢記黨員第一身份、為黨工作第一職責(zé)，做到黨中央提倡什么就認(rèn)真踐行什么，黨中央禁止什么就堅(jiān)決反對(duì)什么，絕不允許表里不一、當(dāng)“兩面人”，絕不允許出現(xiàn)“不看齊”“看不齊”的問題。推進(jìn)黑龍江全面振興是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，我們要不折不扣貫徹落實(shí)，向全面振興這個(gè)目標(biāo)聚焦發(fā)力，用振興發(fā)展實(shí)際成效體現(xiàn)對(duì)黨的絕對(duì)忠誠。

二要進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)。干部作風(fēng)決定事業(yè)成敗，有好作風(fēng)才能闖出新路子?，F(xiàn)在，我們?cè)S多干部靜不下心來，精力不集中、能力跟不上、工作不落實(shí)等問題還比較突出，必須持之以恒改進(jìn)作風(fēng)?？倳浿赋觯刹磕芰退揭獜膶W(xué)習(xí)中來，并把勤于學(xué)習(xí)作為改進(jìn)作風(fēng)的第一位要求，各級(jí)干部都要增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌的緊迫感，在學(xué)習(xí)上下一番真功夫、實(shí)功夫、苦功夫。學(xué)貴有恒，作為領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解國內(nèi)外形勢(shì)，掌握黨的基本理論和路線方針政策，還要學(xué)習(xí)借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重同本地發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷提高推進(jìn)振興發(fā)展的能力和水平。只要功夫到家了，再難的事也能駕馭自如。問題是時(shí)代的聲音。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，看不到問題是最大的問題，不解決問題是最大的失職。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)，腦子里始終裝著問題，始終圍繞問題研究思路、拿出對(duì)策，在不斷解決問題中推進(jìn)發(fā)展。黑龍江振興發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，當(dāng)前的重中之重就是心無旁騖抓落實(shí)，如果還是左顧右盼、忽忽悠悠，再抓不住這一重大歷史機(jī)遇，那就是對(duì)黑龍江人民的不負(fù)責(zé)任，就會(huì)愧對(duì)黨中央的親切關(guān)懷。推進(jìn)振興發(fā)展，還要像總書記指出的，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待工作也要有“工匠精神”，善于在精細(xì)中出彩。要大力倡導(dǎo)精細(xì)化的工作態(tài)度，對(duì)待工作精研細(xì)琢、精雕細(xì)刻、精益求精，真正練就埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式，而不是坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式。現(xiàn)在換屆在即，有的干部就心思活了、坐不住了。這里特別強(qiáng)調(diào)，省委看干部就看是不是真抓實(shí)干、敢于碰硬、攻堅(jiān)克難，是不是敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，是不是優(yōu)化服務(wù)、提高效率、注重實(shí)效，做到敏于行而訥于言。市縣黨政“一把手”必須真正靜下心來干事創(chuàng)業(yè)，腳踏實(shí)地謀振興促發(fā)展。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神，是黑龍江的寶貴精神財(cái)富，要用這些優(yōu)秀精神激勵(lì)黨員干部，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，在推進(jìn)振興發(fā)展中建功立業(yè)。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？倳浽谥v話中指出了我省創(chuàng)新人才偏少問題，切中了黑龍江發(fā)展要害。創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，如果不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就有可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代。去年，省委、省政府通過出臺(tái)《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，吸引8400多名本科以上人才在黑龍江創(chuàng)業(yè)，但要真正回答好總書記提出的怎么選對(duì)人、怎么留住人、怎么用好人問題，還有大量工作要做，必須緊緊圍繞企業(yè)家、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部3支人才隊(duì)伍建設(shè)，開動(dòng)腦筋想辦法，把這個(gè)卷答好。企業(yè)家是黑龍江振興發(fā)展的寶貴人才，要真正關(guān)心幫助、尊重理解企業(yè)家，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮才能，培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家人才?？倳洀?qiáng)調(diào)要完善人才激勵(lì)機(jī)制，我們已經(jīng)允許科技成果完成人最高享有該成果在企業(yè)股權(quán)的70%、最高獎(jiǎng)勵(lì)為凈收益的90%，下步要學(xué)習(xí)借鑒西部?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高校、科研院所、國有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技人才和管理人才的激勵(lì)，讓領(lǐng)銜科技專家有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一朝致富”甚至“一夜暴富”。實(shí)用型人才是黑龍江振興發(fā)展的生力軍，要完善人才培養(yǎng)模式，通過校企聯(lián)合加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場運(yùn)作、適應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用型人才。在人才引進(jìn)和發(fā)揮作用上要有“彎道超車”措施，善于用事業(yè)引人、用事業(yè)留人，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立人才服務(wù)清單制度，解決好家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保等問題，在全社會(huì)興起識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)。

四要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境不好，振興發(fā)展就沒有保障。總書記兩次重要講話都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性。省委專題召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議作出部署，修改完善并向全社會(huì)公布了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》。現(xiàn)在看，有所改變，但問題仍然突出：上面九級(jí)風(fēng)、下邊風(fēng)平浪靜，有的基層政府失信違諾、干部亂作為，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至在高壓態(tài)勢(shì)下有些人依然我行我素、勒拿卡要，這里有干部個(gè)人素質(zhì)問題，更主要的是省直和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深、抓得不夠，甚至有的根本沒動(dòng)手。表面看是工作不落實(shí)，實(shí)際是缺乏政治意識(shí)、大局意識(shí)，有令不行。發(fā)展軟環(huán)境是行政能力和執(zhí)法水平的綜合反映，能不能把環(huán)境搞好，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說既是能力的挑戰(zhàn)，也是有無作為的檢驗(yàn)。各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要看到省委的堅(jiān)定決心，從現(xiàn)在開始一方面教育在先，一方面依法依紀(jì)嚴(yán)查嚴(yán)懲，一方面抓問責(zé)追責(zé)。從當(dāng)前看，要在治標(biāo)上重拳發(fā)力，堅(jiān)持整治重心下移，聚焦企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的問題，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門、涉企行業(yè)和服務(wù)窗口單位，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，無論哪一層級(jí)的直接責(zé)任人一律先行免職、停職或調(diào)離，在依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理同時(shí)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。近期，省環(huán)境整治辦要公開處理一批破壞發(fā)展環(huán)境典型，以儆效尤。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點(diǎn)工作牢牢抓在手上，把責(zé)任和壓力層層傳遞下去，像抓中央八項(xiàng)規(guī)定一樣狠抓整治，像反“四風(fēng)”一樣不留盲區(qū)，力爭在短時(shí)間內(nèi)見到成效。從長遠(yuǎn)看，要在治本上久久為功，加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力和素質(zhì)，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)、人人自覺維護(hù)全省發(fā)展環(huán)境的良好風(fēng)氣。還要把重點(diǎn)放在全面深化改革、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高干部素質(zhì)上，可能一時(shí)見效會(huì)慢些，但最終效率會(huì)更高、效果會(huì)更好，切實(shí)以好環(huán)境推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)振興。

五要進(jìn)一步營造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)關(guān)乎黨心民心。總書記講，黑龍江政治生態(tài)恢復(fù)不錯(cuò)。實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展需要良好的政治生態(tài)，這一點(diǎn)要牢牢抓住，不斷抓出成效。這是對(duì)省委和各級(jí)黨組織的肯定，我們一定要倍加珍惜來之不易的良好政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，既從嚴(yán)教育管理，又體現(xiàn)關(guān)心愛護(hù)，還注重培養(yǎng)選拔，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，為有為者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，保持良好精神狀態(tài)，努力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。今明兩年，將陸續(xù)開展省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。總書記高度重視換屆工作并提出明確要求，我們要深刻吸取衡陽、南充等地賄選案的沉痛教訓(xùn)，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些想干愿干積極干、能干會(huì)干上手就能干的優(yōu)秀干部用起來，通過換屆真正換出好班子、好狀態(tài)、好風(fēng)氣。要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)黨內(nèi)思想政治教育經(jīng)?；?，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根，讓黨的細(xì)胞都健康起來、每個(gè)基層組織都堅(jiān)強(qiáng)起來?？倳洀?qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐倡廉要持之以恒抓。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人和事，堅(jiān)決查處“四風(fēng)”問題，充分發(fā)揮巡視利劍作用，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，用反腐倡廉實(shí)際成果保障振興發(fā)展。

推進(jìn)黑龍江全面振興，是黨中央賦予我們的光榮使命，也是全省人民的美好愿景。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)黑龍江振興發(fā)展新局面！

（作者系中共黑龍江省委書記）

中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2016年6月3日至5日在哈爾濱市舉行。全會(huì)審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》。省委書記王憲魁受省委常委會(huì)委托作了重要講話。

徐旭/攝