韓嘉彬

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強化基層黨建體系建設(shè)為實現(xiàn)“十三五”目標提供堅強保證

韓嘉彬

黨的十八屆五中全會指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘。全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，牢固樹立“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建必須抓基層”的理念，切實加強基層黨建目標、措施、責(zé)任、考評四個體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體式基層黨建總體脈絡(luò)和工作格局。

一、確立目標體系，保證基層黨建工作沿著正確方向前進

目標是工作的方向，更是前進的動力。要深入研究新形勢下基層黨建工作的特點和規(guī)律，科學(xué)制定目標，為發(fā)展指明方向、提供動力。一要明確戰(zhàn)略目標。堅持把基層黨建作為事關(guān)全局的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，以戰(zhàn)略眼光審視大勢和大局，堅持基層黨建工作與“十三五”時期發(fā)展目標同頻共振，突出目標的前瞻性和引領(lǐng)性，重點從進一步提升對基層黨建工作的認識水平、基層黨組織政治功能、基層黨組織服務(wù)能力、黨員隊伍建設(shè)水平、基層基礎(chǔ)保障水平、“雙覆蓋”實際效果、基層干部廉政建設(shè)水平、管黨治黨水平、黨建創(chuàng)新能力、群眾滿意度等10個方面，謀劃好基層黨建工作“十三五”規(guī)劃。二要明確年度目標。立足基層黨建工作戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持工作全面升級，對年度工作任務(wù)科學(xué)定位，合理安排，既要積極作為，又要量力而行，在不超越現(xiàn)階段實情和工作能力的情況下，將需要達到的目標設(shè)定為通過努力可以做到，增加動力、激發(fā)潛力。同時，要將年度工作任務(wù)以及如何達成這些目標的措施具體化，確保具有可操作性。三要明確重點目標。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、從嚴治黨新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，強化問題意識、突出問題導(dǎo)向，切實找準基層黨建工作的重點和難點，抓住事關(guān)基層黨建工作全局的重大問題，抓住社會各方面關(guān)注的基層干部作風(fēng)問題，抓住影響和制約基層黨建工作科學(xué)發(fā)展的深層次問題，科學(xué)制定工作目標，推動基層黨建工作不斷取得新突破。

二、強化措施體系，著力抓好基層黨建工作任務(wù)落實

基層黨建工作是一項基礎(chǔ)性長期性任務(wù)，必須堅持經(jīng)常抓、反復(fù)抓，堅持不懈地抓好各項工作的落實。要以工程化、項目化、載體化的科學(xué)方法推進基層黨建工作任務(wù)落實，有效解決實際問題，夯實黨的執(zhí)政根基。一要堅持工程化推進。把抓工業(yè)、抓工程的工作方式借鑒到黨的建設(shè)中，重點實施思想政治引領(lǐng)工程、班子隊伍強化工程、組織活力提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施保障工程、典型示范帶動工程、踐行宗旨為民工程和作風(fēng)建設(shè)深化工程，通過工程化立項、系統(tǒng)化推進，使基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，將黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的強大動力。二要堅持項目化推進。以黨建工作項目化、項目推進標準化為主攻點，把黨建工作中的基層黨組織活動場所建設(shè)、黨建經(jīng)費投入、軟弱渙散基層黨組織整頓等難點問題作為項目化管理的切入點，把黨建工作中的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升村黨組織引帶能力、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、基層干部作風(fēng)教育整頓和監(jiān)督管理等熱點問題作為項目化管理的著力點，確保基層黨建難點熱點問題得到有效解決。三要堅持載體化推進。以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標任務(wù)融于具體的活動載體之中，豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、整合服務(wù)資源、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極開展“第一書記”、在職黨員“雙重管理、雙向服務(wù)”、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、黨建品牌創(chuàng)建等載體活動，化無形為有形，變抽象為具體，使基層黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

三、健全責(zé)任體系，注重增強各級書記管黨治黨意識

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。只有責(zé)任落實到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到真治。一要落實基層黨建主體責(zé)任。把基層黨建責(zé)任分解到人、分解到部門，形成責(zé)任明晰、分工明確，縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。認真落實基層黨建工作責(zé)任制，黨組織書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級縱向責(zé)任體系和組織部門牽頭，紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、編制、人社等部門分工負責(zé)、橫向協(xié)作的“大黨建”格局。推進落實每季“議黨”和年底述職評議工作制度，市縣鄉(xiāng)村四級黨組織每季度同步專題研究基層黨建工作，年底向上一級黨委就抓基層黨建工作情況進行述職，接受考核評議。二要實行黨建任務(wù)清單制度。全面建立市縣鄉(xiāng)村四級黨組織書記抓基層黨建任務(wù)清單制度，認真領(lǐng)辦基層黨建項目，市與縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）黨組織書記每年層層簽訂基層黨建重點工作責(zé)任狀，年終向上一級黨委呈報基層黨建完成情況“實事清單”，對當(dāng)年承諾事項由上一級黨委集中問效，對不認真落實清單任務(wù)、沒完成承諾事項以及造成不良影響和嚴重后果的，追究黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要推行聯(lián)系督導(dǎo)基層制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，市縣兩級黨委常委每季度到聯(lián)系點指導(dǎo)基層黨建，以點帶面示范推動基層黨建工作。全面實施包片督導(dǎo)基層黨建工作制度，市縣兩級組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度深入包片縣鄉(xiāng)開展專項督導(dǎo)，重點工作隨時督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。開展基層黨建工作專項巡視，按照“一事一選人、一事一授權(quán)”原則，組成專項巡視組對基層黨建工作定點巡視。四要執(zhí)行黨建通報公示制度。強化基層黨建工作的組織監(jiān)督和社會監(jiān)督，自上而下建立每季通報、半年公示制度。每季度對縣鄉(xiāng)黨委、市縣直屬黨組（黨委）年度基層黨建任務(wù)推進落實情況向市縣兩級黨委進行書面通報，對基層黨建工作落實不到位的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。每半年在新聞媒體對各地在縣（市）區(qū)委書記基層黨建工作述職會上承諾事項以及基層黨建清單內(nèi)容推進情況進行公示，確?；鶎狱h建各項任務(wù)真正落實落靠。

四、構(gòu)建考評體系，切實把抓好基層黨建作為最大政績

抓好基層黨建工作，重在嚴格考核問責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。要切實用好黨建考評這個“指揮棒”，督促各級黨組織書記守好主業(yè)，精耕責(zé)任田。一要多元考核基層黨建工作。強化基層黨建工作考核，堅持把落實管黨責(zé)任、抓好黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、年度考核、任期考核、專項考核重要內(nèi)容，基層黨建考核權(quán)重在縣鄉(xiāng)主要責(zé)任指標考核中達到30%以上。加強對行政機關(guān)事業(yè)單位黨組（黨委）考核，市縣兩級直屬機關(guān)事業(yè)單位黨組（黨委）抓基層黨建工作納入年度目標考核內(nèi)容，權(quán)重提高到20%。每年初，紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團等部門分別對各地各領(lǐng)域各戰(zhàn)線上年度基層黨建情況進行專項考核，考核結(jié)果由組織部門統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。二要強化各級書記履職情況考核。加強對縣（市）區(qū)委、市直黨組（黨委）書記履行基層黨建工作責(zé)任制考核，重點考核落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴肅黨內(nèi)生活、加強基礎(chǔ)保障、落實包保責(zé)任、深入基層調(diào)研、責(zé)任清單完成情況等內(nèi)容?？h（市）區(qū)委、市直黨組（黨委）分別加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位、市直單位所屬基層單位黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任制考核，重點實施日?？己撕湍甓瓤己?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委采取日?？己?、年度考核和任期考核等方式對村（社區(qū)）黨組織書記年度和任期基層黨建工作完成情況進行嚴格考核，評定考核等次。三要強化對考核結(jié)果的運用。堅持“考核考黨建、干部任用看黨建”，對那些高度重視基層黨建工作、基層黨建工作推進有力、成效明顯以及考核評議中黨員群眾反映好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部充分肯定予以表彰，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對落實基層黨建工作不力、基層黨建工作問題較多、黨員群眾反映問題強烈的，約談黨組（黨委）主要負責(zé)人，專門剖析、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、改進工作，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者系中共牡丹江市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn