王英杰

?

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思考

王英杰

一、綏化市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

近年來，綏化市緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思路，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，鞏固存量、擴大增量，全力開展招商引資，大上產(chǎn)業(yè)項目，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在迅速成長。

2015年，全市通過國家科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)20戶，涉及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)90多戶，約占企業(yè)總數(shù)的7.68%；企業(yè)共開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品120多種，幾乎涵蓋了新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大新興產(chǎn)業(yè)，包括市直開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有10個縣（市、區(qū)）都有分布。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值203億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的19%，實現(xiàn)增加值51億元，占GDP比重為4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別比2010年增長了139.5%和140.5%，年均分別遞增24.4%和24.5%。一些縣（市、區(qū)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，像西部的安達(dá)市、肇東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到18.8億元和14.6億元，分別占其GDP的5.73%和3.4%，青岡、明水、慶安、望奎4縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值也已經(jīng)占到GDP的2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的又一重要支柱。

二、制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

一是在認(rèn)識上對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有誤解，存在畏難思想。大部分縣市領(lǐng)導(dǎo)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)了解不夠，理解有偏差，認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是航天工程、基因工程、機器人、高端裝備制造等高不可攀的行業(yè)，小縣城根本不敢想、不敢碰；另外，我市多數(shù)企業(yè)限于資金、人才、硬件設(shè)施等自身條件制約，無力研究開發(fā)，只能被動進行現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)、安于企業(yè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新動力不足。

二是在人才支撐上對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有制約，存在數(shù)量明顯不足。由于我市僅有一所高等院校，國有科研單位也只有5家農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)，全市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員8.98萬人，其中工程技術(shù)人員0.79萬人，約占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的8.79%，企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)科研人員約為420人，科技人才匱乏。此外，綏化市多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)經(jīng)濟效益一般，科技人員工資福利待遇較低，個人發(fā)展機會有限，吸引力弱，也直接導(dǎo)致各類人才呈凈流出狀態(tài)，人才短缺已成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

三是在資金上對高新技術(shù)及其產(chǎn)品研發(fā)動力不夠，存在投入不足。綏化市研發(fā)活動很大程度上靠爭取省和國家的政策支持，財政科技投入微乎其微；多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需資金更無從談起，自主創(chuàng)新主體作用難以發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市366戶規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動的不足50戶，約占13%。

四是在綜合服務(wù)上創(chuàng)新平臺功能難以發(fā)揮，存在服務(wù)缺失。綏化市僅有明水、安達(dá)及市本級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立了省級科技企業(yè)孵化器和公共信息化服務(wù)平臺，12戶企業(yè)建立了省級工程技術(shù)中心，但受地方配套資金不到位、硬件設(shè)施條件差、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、職責(zé)不明等因素制約，處于很少服務(wù)或難以為創(chuàng)新型中小科技企業(yè)和同行業(yè)提供服務(wù)狀態(tài)，創(chuàng)新平臺作用發(fā)揮有限。同時，全市其余8個縣（市）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還沒建有企業(yè)孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)孵化、信息咨詢、金融服務(wù)等綜合服務(wù)無法開展。

三、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要對策

按照習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團審議時強調(diào)的“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力”精神，我們研究制定了以下對策。

（一）調(diào)動多方力量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化布局，集中打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。依托區(qū)位資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市應(yīng)集中打造安達(dá)化工、肇東綠色食品加工和市直新材料3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以重點園區(qū)帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮我市異地經(jīng)濟政策作用，實現(xiàn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目在重點園區(qū)擺放，優(yōu)先支持重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家或省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是招商引資，快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，重點引進總部經(jīng)濟、世界500強企業(yè)、大學(xué)科研院所研發(fā)、中試成果轉(zhuǎn)化基地等，提升我市產(chǎn)業(yè)層次，做大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量。三是轉(zhuǎn)型升級，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力?？h（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的比重；要加快推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的信息化等先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品；扶持企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)及其裝備，實現(xiàn)以先進設(shè)備生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品。對企業(yè)自主或聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，要給予政策扶持，鼓勵其快速成長。

（二）推進開展外引內(nèi)聯(lián)，盡快形成區(qū)域科技創(chuàng)新能力。一是加快推進區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和核心競爭力的增強，大力整合區(qū)域內(nèi)資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、工程技術(shù)中心、科技成果中試基地、科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮政策、科研設(shè)施、人才、信息等方面綜合功效，提升對區(qū)域和行業(yè)服務(wù)功能，促進科技成果引進、吸收、再創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)群體的發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。二是切實建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)。針對綏化市的現(xiàn)有情況，研發(fā)中心既可以建在有條件的企業(yè)，也可以掛靠在大學(xué)或科研機構(gòu)，還可以建在異地中心城市；不具備條件的中小企業(yè)，建議采取多家聯(lián)合方式，集中掛靠大專院校、科研院所，實現(xiàn)借力研究開發(fā)。三是鼓勵民辦科研機構(gòu)和科技型企業(yè)競相發(fā)展。以我省實施的“千戶科技型企業(yè)行動計劃”為契機，落實好各種優(yōu)惠政策，支持和鼓勵具備條件的企業(yè)、科技人員及自然人獨立創(chuàng)辦科研機構(gòu)，自主開展對外科技合作，進行技術(shù)創(chuàng)新和其它各種技術(shù)服務(wù)活動。鼓勵科研單位、科技人員、大學(xué)生或自然人以技術(shù)、專利、成果入股等方式進入并改造企業(yè)，支持他們領(lǐng)辦、參辦科技型企業(yè)。有關(guān)部門在計劃安排和優(yōu)惠政策上形成合力，強化支持，共同推進。

（三）活化用人機制，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要。一是通過招商引資引進一部分人才。招商引資將是綏化今后較長時間的工作重點，通過招商引資這一載體，同時引進我市所需的技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人才。二是通過產(chǎn)學(xué)研合作共享一部分人才。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，以產(chǎn)學(xué)研合作為平臺，統(tǒng)籌考慮企業(yè)創(chuàng)新能力提高和科技人才短缺問題，在“不求所有、但求所用”原則下，實現(xiàn)人才共享；在我市企業(yè)數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嘗試當(dāng)?shù)卣c大學(xué)、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才和技術(shù)支撐。三是通過人才市場招聘一批人才。充分發(fā)揮本地人才市場作用，利用好外部人才市場，以市場化方式解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才；要鼓勵人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取培育或引進幾家具有國內(nèi)國外視野的骨干人力資源企業(yè)，以企業(yè)化、市場化的方式，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為高效的人力資源服務(wù)。

（四）切實加強對科技創(chuàng)新的投入，盡快建立以企業(yè)為主體的多元化投融資機制。一是建立推動創(chuàng)新發(fā)展專項資金。為引導(dǎo)企業(yè)及各類主體積極開展科技創(chuàng)新活動，市、縣兩級政府要從有限的財力中，把原用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金（產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)已經(jīng)完備），改用支持科技創(chuàng)新、支持轉(zhuǎn)型升級、支持補足短板等活動，并固定作為創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金。二是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。要運用經(jīng)濟和政策杠桿，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)建立科技開發(fā)資金，一般企業(yè)可按當(dāng)年銷售收入的1%提取，高新技術(shù)企業(yè)可按當(dāng)年銷售收入的3%提取，并完全用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)新活動。三是拓寬融資渠道。鼓勵規(guī)模較大、效益較好的高新技術(shù)企業(yè)積極與券商合作，上市主板或創(chuàng)業(yè)板融資，科技型中小企業(yè)要爭取進入新三板；高新技術(shù)企業(yè)及科技型企業(yè)還可以通過專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押爭取銀行貸款，拓展融資渠道。

（作者單位：綏化市科技局）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn