胡守慶

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準確把握發(fā)展機遇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

胡守慶

認真貫徹落實習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神和省委書記王憲魁關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的要求，圖強林業(yè)局牢牢把握“轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)中求進”總基調(diào)，積極適應(yīng)林企改革新常態(tài)，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，不斷深化改革，銳意進取，創(chuàng)新發(fā)展，進一步強化生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確保民生事業(yè)不斷改善，為在全面建成小康社會的“十三五”開局之年打一個漂亮仗。

一、全面提高生態(tài)保護與建設(shè)水平

一要依法治林，著力維護生態(tài)安全。堅守林地、保護區(qū)、濕地生態(tài)紅線，加強林地、林權(quán)管理，嚴格執(zhí)行“停采”制度，創(chuàng)新森林管護機制，對責任區(qū)內(nèi)發(fā)生林政案件的，對管護單位和管護人員要逐級問責。資源、森保等部門要加大農(nóng)用地、產(chǎn)業(yè)用地、探礦項目用地的排查整治力度，依法嚴厲打擊挖砂取土、毀林開荒、侵占林地等違法行為。二要加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)步伐。加大自然保護區(qū)的保護與建設(shè)力度，為把常青自然保護區(qū)建設(shè)成國家級自然保護區(qū)打好基礎(chǔ)。全力爭取九曲十八彎國家級濕地公園國投資金項目建設(shè)，并在機構(gòu)人員編制等方面，爭取國家和省地更大的支持。三要切實提高森林經(jīng)營管理水平。要加強中幼林撫育、造林和補植補造工作的全過程質(zhì)量管理。

二、進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平

一要密切關(guān)注林企改革動向，確保我局改革工作扎實推進。目前，我區(qū)改革方案已上報國家正等待批復(fù)。在此期間，我們要密切關(guān)注和跟進重點國有林區(qū)綜合配套改革、天保二期政策調(diào)整、國有林區(qū)改革等與林區(qū)密切相關(guān)的政策走向，找準定位，落實好林企改革的各項政策。要宜快則速，宜緩則慢，解決好群眾關(guān)心的突出問題。對目前條件已成熟的改革事項，各部門要加快推進。二要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機制。要建立健全各項管理制度。由企管辦牽頭，全面清理過去的各項管理制度、辦法，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該建立的建立，用制度管人、管事、管物，做到依規(guī)辦事、令行禁止。要全面加強財務(wù)資金管理，各單位要認清形勢，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算，強化風險管控，健全資金預(yù)算管理和執(zhí)行機制。三要積極向上爭取政策資金支持。要結(jié)合我局實際，企管、人事、基建、營林、資源、防火、計劃、財務(wù)以及相關(guān)部門要系統(tǒng)掌握分管工作的實際情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認真做好相關(guān)項目儲備工作，并及時提出重大政策調(diào)整的應(yīng)對方案和爭取重大政策資金支持的路徑方案。特別是要在森林經(jīng)營、管護費、兩級管理費、社會保障、森林防火建設(shè)、惠民項目、棚改配套、貸款核銷等方面爭取政策和資金更多的支持。

三、全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破

一要在林業(yè)碳匯項目上實現(xiàn)新突破。林業(yè)碳匯是國有林區(qū)停伐后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、資源保護、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、民生改善，尋求生態(tài)補償?shù)男峦緩?。在林業(yè)碳匯項目開發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，認真做好國家項目備案程序后續(xù)跟進工作，爭取在上半年進行DOE碳量的核證，并進入國家登記簿，盡快完成CCER碳量簽發(fā)和上市交易，實現(xiàn)碳匯經(jīng)濟，在林業(yè)碳匯項目上實現(xiàn)新突破。二要在生態(tài)旅游上實現(xiàn)新突破。首先是要拓寬發(fā)展思路。我們要積極融入我區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮圖強獨特優(yōu)異的自然風光優(yōu)勢，與北極村形成優(yōu)勢互補，進一步找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，體現(xiàn)圖強在整個北部生態(tài)旅游圈里的核心特色，將圖強打造成為興安北部生態(tài)旅游圈內(nèi)的重要一環(huán)。計劃在“十三五”末期，初步形成“品牌吸引、區(qū)域協(xié)作、文化統(tǒng)領(lǐng)、多元發(fā)展”的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游產(chǎn)值達到10億元，林業(yè)局實現(xiàn)收入5000萬元以上的發(fā)展目標。其次，要做好項目策劃和產(chǎn)品包裝。不斷豐富旅游項目，建立自駕游、穿行游（自行車）、徒步游、界江游等線路及營地，為攝友、車友、驢友提供深度休閑游的空間。做好旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計，全面提升龍江第一灣景區(qū)建設(shè)標準，力爭3年內(nèi)提升到4A級標準，5年內(nèi)提升到5A級標準。三要不斷豐富圖強旅游文化內(nèi)涵，形成獨有的品牌特色。開發(fā)以界江、最北點等為主的邊陲文化和尋北文化；復(fù)原北極林場驛站（二十八站林場），形成泛博物館化的原生態(tài)林場生活文化和古驛道文化，探尋激情燃燒的歲月，喚醒游客的體驗和生活感覺；搜羅民間傳說，為景區(qū)景點配套文化要素，打造玄奇神秘的獨特地域文化和北方民族文化等。要在各景點打造“一點一標志、一景一標識”地標性節(jié)點，建設(shè)風格獨特的5A級攝影基地。三要在特色種養(yǎng)殖上實現(xiàn)新突破。今年，全局各管護區(qū)要完成人工撫育野生藍莓5000畝，紅豆、藍莓允收量突破1000噸，實現(xiàn)收入1800萬元；實現(xiàn)種植黑木耳、松杉靈芝等菌類350萬袋，產(chǎn)值突破3000萬元；毛皮動物產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)值1億元；畜禽養(yǎng)殖要實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。要發(fā)揮“冷資源”優(yōu)勢，繼續(xù)和東北農(nóng)大搞好“高寒型大興安嶺北極藍狐”良種繁育工作，推進我局招商引資企業(yè)金博龍牧業(yè)公司盡快在新三板上市。四要在文化產(chǎn)業(yè)和綠色礦業(yè)上實現(xiàn)新突破。圍繞我局“冰泉小鎮(zhèn)”的主基調(diào)，繼續(xù)深化和完善規(guī)劃，突出特色，靈活引入市場機制，科學(xué)運作，培育森林生態(tài)旅游度假文化、邊陲文化、冰雪文化以及特色民族文化等具有本地特色的文化產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)文化促進綠色食品、生態(tài)旅游、特色餐飲、手工藝品加工以及其他行業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮百環(huán)集團雙A級礦泉水優(yōu)勢，加大對北極泉礦泉水的宣傳力度，爭創(chuàng)馳名商標，以品牌建設(shè)帶動市場開拓。

四、推進精準扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐

一要健全扶貧工作機制。要按照全區(qū)統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，扎實做好建檔立卡工作，對全局困難職工要摸清底數(shù)、區(qū)分類別，采取按收入倒排、公示公告等方式，開展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。二要精準實施扶貧對策。要采取“輸血”和“造血”結(jié)合的方式，力爭短時間內(nèi)讓困難戶擺脫貧困。大力實施保障扶貧。工會、社區(qū)等部門要開展經(jīng)常性的入戶訪貧問苦工作，強化對困難群體幫扶，落實好民政、殘聯(lián)政策，讓符合條件的困難居民全部享受惠民政策。進一步完善社會救助體系，嚴格按照政策對生活特別困難的家庭加大保障力度，將因病致貧的家庭納入救助范圍，不斷擴大救助面，使困難群眾生活權(quán)益得到基本保障。精心組織產(chǎn)業(yè)扶貧。要營造鼓勵大膽探索、包容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松氛圍，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識和能力，形成“人人創(chuàng)業(yè)”的新態(tài)勢，積極發(fā)展壯大林下種養(yǎng)、家庭賓館等致富項目。實行結(jié)對幫扶扶貧。每名科級以上干部都要與貧困戶進行幫扶對接，做到責任到人，結(jié)對幫扶干部每月至少入戶幫扶1次，要根據(jù)所結(jié)對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子。積極開展就業(yè)扶貧。開展對勞務(wù)輸出市場的調(diào)研，根據(jù)需求對有勞動能力的貧困人口實施“訂單”培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能。抓住和伊春烏馬河合作境外采伐的良機，繼續(xù)做好赴境外采伐的勞務(wù)輸出工作，拓寬職工群眾就業(yè)增收渠道。三要強化扶貧工作保障。要迅速成立推進精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧工作列入重要議事日程。職能部門要認真履行職責，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，對接上級部門，加強溝通爭取，從政策、信息、資金等方面為貧困戶提供扶持。相關(guān)部門要科學(xué)制定考核細則和扶貧工作考評辦法，將扶貧開發(fā)工作納入年度綜合考評體系，落實督查問效制度。

五、轉(zhuǎn)變作風，狠抓各項工作的落實

要統(tǒng)一思想、明確目標、落實責任。要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到局黨委、林業(yè)局的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展措施上來，步調(diào)一致，齊心協(xié)力抓落實，要對各項任務(wù)逐級分解，責任明確到人，排出時間表，建立有部署、有檢查、有監(jiān)督、有考核環(huán)環(huán)相扣的責任落實體系，嚴格獎懲，狠抓落實。要全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢需求。當前，大量的復(fù)雜矛盾，大量的民生問題，艱巨的改革發(fā)展，隨時都在考驗著黨員干部的膽識、魄力、水平，也隨時檢驗著黨委、林業(yè)局的威信、能力、形象。就當前我們所做的林業(yè)碳匯、生態(tài)旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作來看，目前的干部隊伍還存在綜合素質(zhì)還不夠硬、解決實際問題的能力還有待進一步提高等問題，沒有緊跟新常態(tài)新發(fā)展規(guī)律的節(jié)奏。轉(zhuǎn)變作風，提高素質(zhì)既是形勢所迫，也是事業(yè)所需、責任所系。

（作者系大興安嶺地區(qū)圖強林業(yè)局局長）

責任編輯/賈誠先jiachengxian@fendouzazhi.cn