廈門市海綿城市建設(shè)領(lǐng)先全國

烈日高懸，海滄區(qū)新陽醫(yī)院的綠化帶上，今年以來收集、凈化、儲存下來的雨水通過噴淋系統(tǒng)噴出，滋潤了花草樹木，也給過往行人帶來了一絲清涼。這正是廈門實施海綿城市試點工作的一個縮影。

201 5年4月，廈門被列入全國首批海綿城市建設(shè)試點城市。在市委市政府的部署下，市區(qū)兩級縱向分工協(xié)作，各部門橫向聯(lián)動整合，廈門的海綿城試點工作在全市域得以快速推進(jìn)。市試點工作在全市域得以快速推進(jìn)。

頂層設(shè)計繪制海綿城市藍(lán)圖

廈門將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，首先在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計，著力將海綿城市六大要素融入環(huán)境保護(hù)、水資源利用、園林綠化、功能分區(qū)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，廈門已完成《廈門市防洪防澇規(guī)劃》《廈門市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃》《道路交通專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制、修編工作。

以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門市城市總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，廈門還著力專題編制海綿城市規(guī)劃，繪制成視野寬闊、遠(yuǎn)近結(jié)合的發(fā)展藍(lán)圖。近日，由廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心與中國水利水電科學(xué)研究院聯(lián)合編制的《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》已經(jīng)獲市政府批準(zhǔn)通過，明確了廈門海綿城市建設(shè)推進(jìn)思路。根據(jù)《專項規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2030年，廈門要在市中心城區(qū)及重點區(qū)域全面建設(shè)海綿城市工程體系項目，達(dá)到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求，全面提升城市“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力，支撐美麗廈門建設(shè)。

全市域貫徹推進(jìn)“大海綿”建設(shè)

海綿城市建設(shè)不僅僅是指一個個新建、改造項目，它是一種科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念。廈門沒有把海綿城市的建設(shè)局限在試點片區(qū)內(nèi)，而是在國內(nèi)率先貫徹全市域海綿城市建設(shè)理念。從試點工作實施伊始，市委市政府就明確要求，今后我市新建城區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，已建區(qū)域結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造，逐步推進(jìn)“區(qū)域小海綿”建設(shè)；還要通過黑臭水體治理、易澇點整治等工作，注重系統(tǒng)性與自然性，完善“全市大海綿”建設(shè)。

依托“區(qū)域小海綿”與“全市大海綿”的有機(jī)結(jié)合，廈門實現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。目前，已完成第一批6個老舊小區(qū)海綿城市改造。華僑大學(xué)形成以小流域為單元系統(tǒng)集成大海綿體系，全面實現(xiàn)海綿功能；同時實現(xiàn)了雨水全收集、污水全處理、對外零排放、中水全回用的綠色發(fā)展要求，日節(jié)水量達(dá)到1500噸。

機(jī)制創(chuàng)新把試點工作引向深入

廈門海綿城市試點工作，不僅有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，還成為廈門創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐。

原有的政務(wù)審批體系中，沒有海綿城市建設(shè)的內(nèi)容，面對這種情況，市委市政府創(chuàng)新機(jī)制，成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作。廈門還成立了市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、指標(biāo)審核單位。一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，為海綿城市試點工作保駕護(hù)航。

作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，2015年至2017年試點期，廈門海綿城市建設(shè)資金估算為72.1億元。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺，通過引入社會資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力。位于翔安南部新城的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣的樂活島，將采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。而更為重要的是，PPP模式讓具備技術(shù)實力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，政府可通過競爭性磋商等市場機(jī)制選擇最佳的社會資本作為合作對象。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！笔惺姓@林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過PPP模式可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設(shè)與運營管理。

專家點評

中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩:廈門在海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已走在了全國前列。特別是構(gòu)建海綿城市的思路令人贊賞:廈門在全市域做頂層設(shè)計，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計，這種做法在其他試點城市中較為鮮見。

（中國廈門市人民政府官方網(wǎng)站）