陳曉云

(浦城縣臨江林業(yè)工作站,福建 浦城 353401)

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生態(tài)公益林管護(hù)及綜合經(jīng)營管理模式

陳曉云

(浦城縣臨江林業(yè)工作站,福建 浦城 353401)

摘要：生態(tài)公益林的管護(hù)是各級(jí)林業(yè)部門高度重視的一項(xiàng)重要工作,福建浦城是福建省的生態(tài)屏障,自然資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,多年來浦城縣保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源讓林農(nóng)不砍樹又能讓林農(nóng)增收,在生態(tài)與收入兩方面進(jìn)行有效平衡,就浦城縣如何有效保護(hù)好生態(tài)公益林,又讓林農(nóng)在不砍樹的情況下能增收致富,進(jìn)行了探討,以期提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護(hù);增收;經(jīng)營管理

1引言

生態(tài)公益林的主要內(nèi)容是為了實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益。生態(tài)公益林能夠防止污染、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、休憩保健、防風(fēng)固沙等,能夠?yàn)槿祟愄峁┖玫纳姝h(huán)境。生態(tài)公益林的建設(shè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系中重要的組成部分,是林業(yè)分類經(jīng)營的主要內(nèi)容。通過對(duì)公益林的綜合經(jīng)營進(jìn)行管理能夠促進(jìn)生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展,提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益。

2背景情況

浦城地處我國福建省最北部,是閩浙贛三省的交界處,具有獨(dú)特的旅游資源與生物資源。浦城作為福建省第三大縣,有福建的“北大門”之稱。浦城縣境內(nèi)水系分別流入閩江、錢塘江與長江,屬于三江流域。浦城是中國最早的商品糧基地,是中國的十大香樟基地之一。武夷山與仙霞山分別延伸到了浦城的西北與東北方,這里山延兩脈,水注三江,共有山地面積4 374 000畝,河流水域面積150 000畝,耕地面積554 700畝。林業(yè)用地面積為4 079 000畝、森林蓄積量15 812 000m3、森林覆蓋率73.3 %?，F(xiàn)階段,浦城縣轄二個(gè)街道、十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),公益林補(bǔ)償面積986 316畝。

3浦城生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀

生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模較大,產(chǎn)生的效益眾多,通過對(duì)生態(tài)效益林進(jìn)行管護(hù),不僅可以提高公益林的生長效率,還能為人們提供一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1聯(lián)戶管理模式

聯(lián)戶管理模式主要是針對(duì)生態(tài)公益林較多的村,按照“公正、公平、公開”的原則與”均利、均山、均權(quán)”的原則將集體公益林管護(hù)的權(quán)利落實(shí)到聯(lián)戶或者是村民小組之中去[2]。實(shí)行聯(lián)合管護(hù),能夠讓聯(lián)戶內(nèi)部以及村民小組中的所有村民都能夠享有承包管護(hù)權(quán),明確自己的管護(hù)責(zé)任,提高管護(hù)質(zhì)量。

3.2專職護(hù)林員管護(hù)模式

專職護(hù)林員管護(hù)模式主要是針對(duì)生態(tài)公益林較少的村。護(hù)林員通過公開選聘,在經(jīng)過林業(yè)站的審核批準(zhǔn)之后,護(hù)林員與村委會(huì)簽訂相關(guān)的管護(hù)合同,同時(shí)將專職護(hù)林員的工資與其管護(hù)的責(zé)任掛鉤,要求護(hù)林人員簽訂管護(hù)質(zhì)量抵押金,則可以根據(jù)其管護(hù)的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)其獎(jiǎng)懲。

3.3個(gè)人管護(hù)模式

個(gè)人管護(hù)模式基本都是由對(duì)個(gè)人所有的公益林進(jìn)行管理。對(duì)于一些公益林面積不是很多的村民來說,無論是聯(lián)戶管理模式還是專職護(hù)林員管護(hù)模式都會(huì)浪費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本,所以,生態(tài)公益林若是屬于自己所有,則可以通過自身對(duì)公益林進(jìn)行看護(hù),補(bǔ)償費(fèi)也屬于個(gè)人所有。

3.4浦城生態(tài)管理模式下的基金統(tǒng)計(jì)表

浦城2014年在上述管理模式下實(shí)行的管護(hù)模式下資金統(tǒng)計(jì)表(表1)。

4加強(qiáng)管護(hù)的對(duì)策

4.1生態(tài)管理

(1)建立健全林業(yè)制度。生態(tài)公益林的管護(hù)是我國各級(jí)林業(yè)部門高度重視的一項(xiàng)重要工作,是生態(tài)公益林建設(shè)中的重要研究對(duì)象。為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理,必須建立健全的與生態(tài)管理相關(guān)的林業(yè)制度,在法規(guī)法律的保障之下提高我國生態(tài)公益林管護(hù)的質(zhì)量。

在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,國家還應(yīng)該完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源市場(chǎng)配置制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度等[3]。通過制定一系列的相關(guān)管理辦法,能夠穩(wěn)定林權(quán),保護(hù)林權(quán)所有人與林地經(jīng)營者的合法經(jīng)營與合法權(quán)益,能夠明確產(chǎn)權(quán)的主體,實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)劃界定嚴(yán)管嚴(yán)控,為生態(tài)林的建設(shè)提供法律保障。

(2)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)工作是直接影響到林區(qū)人們?nèi)罕姳Ｗo(hù)森林與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積極性的重要因素。由于浦城目前林下資源利用開發(fā)的領(lǐng)域較為狹窄,產(chǎn)業(yè)的效益并不明顯,綜合開發(fā)利用未達(dá)到高級(jí)階段,因此,各級(jí)的林業(yè)主管部門可以根據(jù)浦城縣的現(xiàn)狀,為林下資源健全和完善相關(guān)的服務(wù)體系,對(duì)林業(yè)的資源進(jìn)行利用,科學(xué)的承包開發(fā)項(xiàng)目,逐步建立出適應(yīng)浦城生態(tài)效益林的營銷體系,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。生態(tài)公益林在進(jìn)行資源開發(fā)的過程中要讓承包戶在林下資源的開發(fā)與利用之中得到一定的資金補(bǔ)償,從而讓生態(tài)公益林在真正意義上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)平衡。

表1　2014年度浦城縣生態(tài)公益林補(bǔ)償基金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)

注：此表數(shù)據(jù)來源閩財(cái)農(nóng)指[2013]262號(hào)、[2014]21號(hào)

4.2綜合管理模式嘗試

(1)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取財(cái)稅金融扶持。浦城是公益林建設(shè)的重要基地,農(nóng)民的收入主要是通過林業(yè)獲得。在對(duì)生態(tài)林實(shí)施保護(hù)的時(shí)候,必須要考慮公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。所以,為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù),提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),能夠提高農(nóng)民的管護(hù)積極性,促進(jìn)生態(tài)公益林的和諧生長。政府可以相應(yīng)的提高對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并給予財(cái)稅金融的扶持,在保持生態(tài)公益林得到和諧發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(2)發(fā)展森林經(jīng)營新模式。森林不僅是維持我國生態(tài)平衡的重要因素,也是旅游資源中的重要組成因素。閩江地區(qū)山體陡峭、江河縱橫、溪澗密布,具有其獨(dú)特的自然美景,是游人們向往的地方。所以,可以將生態(tài)公益林與旅游業(yè)相結(jié)合,科學(xué)的規(guī)劃旅游資源,根據(jù)公益林的生長周期選擇開放時(shí)間,不但能夠發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),而且還能宣傳生態(tài)公益,讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性,讓更多的人參與到保護(hù)環(huán)境中來。

5結(jié)語

環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。森林作為整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)之中的主體,是動(dòng)物與人類賴以生存與維持生態(tài)平衡的重要資源。而保護(hù)與發(fā)展森林已經(jīng)成為了全球性的主要話題。通過對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)以及綜合經(jīng)營,能夠在生態(tài)公益林得到發(fā)展的前提下創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益,提高人們對(duì)于公益林管護(hù)的積極性,促進(jìn)公益林的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 余國信,汪愛君,蔣念亮.淳安縣生態(tài)公益林管護(hù)的調(diào)查分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015,8(22):126～128.

[4] 馮俐麗,朱先文,孫淑麗.河南省生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式探討[J].河南林業(yè)科技,2011,5(23):57～58.

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)01-0035-02

作者簡(jiǎn)介：陳曉云(1973—)，男，福建浦城人,工程師,主要從事林政資源管理，森林防火及營林等工作。

收稿日期：2015-12-07