鄭旭

九成以上地級市畫地為牢，二手車進(jìn)城無門的糾結(jié)時(shí)代，因國務(wù)院辦公廳一紙文件而宣告終結(jié)。

3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（下稱《意見》），明確提出，除京津冀、長三角、珠三角的9個(gè)城市外，全國已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在今年5月底前予以取消。

《意見》甫一出臺(tái)，除了沉默許久的二手車市場歡呼一片外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“限遷”解禁是國務(wù)院從促進(jìn)汽車全流通鏈發(fā)展的視角出發(fā)，針對二手車交易這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“破冰”和頂層設(shè)計(jì)。猶如一支強(qiáng)心針，必將促進(jìn)這一行業(yè)的快速、健康發(fā)展?！岸周囀袌龅拇禾煲呀?jīng)抵近”。

九成以上地級市執(zhí)行“限遷令”

“限遷”是本著保護(hù)當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境，控制大氣污染，降低機(jī)動(dòng)車的污染物排放，而限制一定排放標(biāo)準(zhǔn)以下的外地二手車遷入本地市場的行政措施。

有觀點(diǎn)指出，“限遷令”是典型的行政手段干涉市場的行為，直接降低了消費(fèi)者換車的積極性，使存量巨大的二手車失去了跨地域交易的可能。

據(jù)《民生周刊》記者了解，目前，全國95%的地級城市都在執(zhí)行基于二手車排放標(biāo)準(zhǔn)的限遷政策。其中，國五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市，國四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。

從北京二手車外遷情況看，在2012年、2013年、2014年、2015年二手車遷出比例分別為52%、40%、38%和35%，二手車外遷比例出現(xiàn)明顯下滑趨勢。

而根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，國內(nèi)二手車市場交易量從681.9萬輛上升到941.7萬輛，而2015年相比2014年僅有21.3萬輛的增量，增幅僅為2.3%。

另一份來自中國二手車市場交易數(shù)據(jù)報(bào)告載明，2015年度單一交易數(shù)量超過5000輛的具體細(xì)分年款車型分布中，國四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車細(xì)分車型占比超過60%，老舊車的跨區(qū)域明顯受到影響，且自動(dòng)擋車型比例僅占20%，多集中于一線城市；按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，國四排放標(biāo)準(zhǔn)以上的車輛占到二手車交易總量的84%，限遷政策影響了整個(gè)二手車交易車齡的變化，全國國四標(biāo)準(zhǔn)二手車變成“硬通貨”。

對照3月25日發(fā)布的《意見》可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院提出了營造二手車自由流通的市場環(huán)境、進(jìn)一步完善二手車交易登記管理等意見，其目的是便于二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場空間。

《意見》明確，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的除外，只要符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。

已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

“解禁”將對市場形成長遠(yuǎn)利好

清明節(jié)小長假期間，《民生周刊》記者通過實(shí)地走訪以及電話詢訪的方式，對北京、青島、廣州、成都等地的新、舊車市進(jìn)行了探訪。發(fā)現(xiàn)，盡管《意見》尚未完全在上述等地落地，但在“解禁”政策的隔空推力下，各地市場普遍對新政的蝴蝶效應(yīng)充滿預(yù)期。

作為北京最大的二手車交易市場，花鄉(xiāng)二手車交易市場此前因受到“限遷”影響，二手車流通速度明顯減慢，價(jià)格更是一跌再跌，多數(shù)商家僅靠“走量”維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。而在小長假期間，這里的商家發(fā)現(xiàn)，來此洽談合作“業(yè)務(wù)”的外地車商開始增多。

“短期內(nèi)二手車價(jià)格漲幅空間不會(huì)太大，但下半年價(jià)格肯定會(huì)漲，尤其是北京的車源?！币卉嚿滔颉睹裆芸酚浾弑硎?。

對此，業(yè)內(nèi)專家顏景輝在受訪時(shí)分析認(rèn)為，二手車“限遷”政策的取消，對車源豐富的一二線城市來說，無疑是一劑良藥。以北京為例，此前市場中的二手車遷出受阻，周邊的遷入地全被堵死，只能轉(zhuǎn)出至更遠(yuǎn)地區(qū)。一方面，由于路途遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)出費(fèi)用不斷增高，使二手車交易價(jià)格走低；另一方面，對于國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車來說，幾乎只有報(bào)廢一種途徑。

“二手車‘限遷政策的取消，使得國內(nèi)一二線城市的二手車重新有了去處，對活躍二手車市場、加快置換型新車銷售都是一大利好政策?！彼f。

正如顏景輝所言，業(yè)內(nèi)對“‘限遷解禁后將聯(lián)動(dòng)新車銷售，將對尚不景氣的新車市場輸送新鮮血液”已經(jīng)形成共識(shí)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“解禁”新政實(shí)施后不僅可以促進(jìn)二手車交易繁榮市場，并將拉動(dòng)新車消費(fèi)，以及帶動(dòng)二手車電商平臺(tái)，汽配、維修、保險(xiǎn)等發(fā)展，對汽車全產(chǎn)業(yè)鏈帶來一次重大利好。

進(jìn)一步完善二手車交易體系

事實(shí)上，除限遷外，阻礙二手車發(fā)展的稅收、產(chǎn)權(quán)等問題或也將借助《意見》出臺(tái)迎刃而解。

根據(jù)《意見》，未來我國二手車將按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮在受訪時(shí)建議，“將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收，為經(jīng)銷商減負(fù)；同時(shí)統(tǒng)一稅率，改變此前征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題?！?/p>

沈榮指出，目前，二手車交易稅的稅率沒有統(tǒng)一。從事二手車交易的企業(yè)，按照2%征收；從事二手車拍賣活動(dòng)的拍賣行按照4%的稅率繳納；私人在專業(yè)二手車市場進(jìn)行交易，則無需繳納交易稅。

不僅如此，該協(xié)會(huì)另一位副秘書長羅磊也指出，《意見》也已明確要建立臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，這無疑將進(jìn)一步促進(jìn)二手車流通。

此前有報(bào)道稱，因二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度缺失，賣家在找到買家前，車輛很難過戶。為了解決這一問題，賣車需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上，即是行業(yè)內(nèi)所說的“背車人”，待找到買家后進(jìn)行二次過戶。這不僅增加了成本，而且也在一定程度上阻礙了二手車流通。

除此之外，羅磊強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者購買二手車，最怕信息不透明，買到事故車、問題車、高價(jià)車。他指出，國內(nèi)車輛的有關(guān)信息被各汽車廠家、經(jīng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司所壟斷，并不完全開放，尤其是涉及事故維修的細(xì)節(jié)。

“《意見》提出加快完善二手車流通信息平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，將有利于上述問題的改善?！绷_磊說。