王齊龍

“反哺工程”讓潮陽區(qū)委區(qū)政府上下加強了服務(wù)意識，實行了“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”制度，又反過來為吸引鄉(xiāng)賢“投資反哺”創(chuàng)造了條件

從事建筑行業(yè)數(shù)十年的鄭立平，每當(dāng)回想起家鄉(xiāng)道路多年前坑洼難行的景象，心里就很不是滋味。每逢下雨天，路面就會積水難退。開摩托車的民眾需小心提防身邊駛過的汽車，免得被濺得一身泥水。

由于財政吃緊，廣東省汕頭市潮陽區(qū)20多條市政干道曾經(jīng)長時間缺乏維護(hù)和建設(shè)。2012年，潮陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“有點不好意思地”向熱心公益的鄭立平表達(dá)了請其捐款幫助政府修路的意思。

“剛開始，書記說讓我支持800萬，剩下的1000多萬由政府承擔(dān)，一塊把中華路改造好，”鄭立平回憶，“書記修路也是為了百姓，卻給我說了很多好話，我也不好意思了！”數(shù)天后，鄭立平回復(fù)區(qū)委書記陳新造：“整條路我全包了，按照方案建好送給政府，政府把配合的工作做好就行?！?/p>

手續(xù)完備之后，鄭立平親自帶著施工隊，開始對全長1256米的主干道中華路重修，在政府各部門的積極配合下，整個改造工程僅耗時54天，中華路面貌一新。

?汕頭市潮陽區(qū)鄉(xiāng)賢認(rèn)捐公益項目之一：笛套文化傳承培訓(xùn)基地。

“這種‘自捐自建、政府配合的捐贈方式，讓我們看到了一種可行的創(chuàng)新模式?！闭秊檩爡^(qū)內(nèi)幾十條破舊道路發(fā)愁多時的陳新造，借用中華路項目的經(jīng)驗和效應(yīng)，順勢全面推動了一場“反哺工程”。

由于操持得力，在接下來的3年里，大批潮陽籍鄉(xiāng)賢爭先響應(yīng)，出資出力支持家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等公益建設(shè)。截至2015年12月底，潮陽區(qū)鄉(xiāng)賢認(rèn)捐公益項目達(dá)581個，累計捐贈金額超過36億元，這幾乎相當(dāng)于這個區(qū)同期的財政收入。

隨著反哺行動的深入，鄉(xiāng)賢們的愛心和力量，也已經(jīng)從支持民生事業(yè)發(fā)展，逐步擴展到投資興業(yè)參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。借鄉(xiāng)賢反哺之力，這種創(chuàng)新管理模式，正在成就潮陽特色經(jīng)濟模式之路。

困中求變

2016年春節(jié)后第一周，陳新造去了趟香港，出席潮陽同鄉(xiāng)會舉辦的新春團(tuán)拜。

拜訪旅居外地的潮陽人，是潮陽這個著名僑鄉(xiāng)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的慣例。陳新造2011年7月就任潮陽區(qū)委書記后，這種互動更加積極。

“團(tuán)拜會來了一百多名香港各界的潮陽精英，有許多是勛章獲得者和太平紳士，是各領(lǐng)域里的杰出人士?！标愋略旄嬖V《中國新聞周刊》。每逢重要節(jié)慶時間，他要么外出參加類似活動，要么恭候返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，溝通感情，邀請大家回鄉(xiāng)投資建設(shè)。

潮陽區(qū)原是一個縣級市，在2003年行政區(qū)劃變更后，分設(shè)潮陽區(qū)和潮南區(qū)兩區(qū)，歸汕頭市管轄。

但原潮陽市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為集中在現(xiàn)潮南區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)，而常居人口、尤其是離退休人員則較多集中在現(xiàn)潮陽區(qū)轄區(qū)，這給潮陽區(qū)留下沉重的包袱。

2011年潮陽區(qū)新一屆班子成立時，全區(qū)人口170多萬人，占汕頭市人口總量的三分之一，但人均耕地0.12畝，不到全國平均水平的十分之一，全區(qū)公共財政收入10.53 億元，僅占汕頭市的九分之一。

此外，全區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，民生事業(yè)欠賬問題嚴(yán)重，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差的問題尤為突出，城區(qū)內(nèi)市政道路和國道、省道等主要交通干道因年久失修而嚴(yán)重破損。

“我們以汕頭市九分之一的財政收入，來供養(yǎng)四分之一的行政人員，以及支持三分之一人口的公共服務(wù)?！标愋略旄嬖V《中國新聞周刊》，如何突破財政制約的瓶頸，困難重重。

爭取上級政府給予支持，盤活閑置資產(chǎn)進(jìn)行出售或抵押貸款，使盡了這些傳統(tǒng)招數(shù)之后，潮陽區(qū)財政依然捉襟見肘?！爸腥A路是潮陽的臉面，已經(jīng)到了非修不可的時候，但財政又實在不夠錢，所以試著向立平先生開口?！标愋略焯寡裕谔岢?wù)好企業(yè)的今天，讓企業(yè)家?guī)驼蘼?，這多少有些“不好意思”，“沒想到立平先生提出整條路他全包了，由他建好后交給政府。”

這令陳新造意外，也引發(fā)這位地方官員對企業(yè)家內(nèi)心想法的分析思考。他采取了一個新模式，直接由捐款人按照規(guī)劃設(shè)計承擔(dān)項目建設(shè)，政府積極配合。

“因為有人擔(dān)心捐獻(xiàn)后，錢會用得不到位，企業(yè)家會擔(dān)心這種事情?！编嵙⑵礁嬖V《中國新聞周刊》，但讓他們自己來建就不會。

事實上，潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)多年前就發(fā)生過捐獻(xiàn)項目處理不當(dāng)事件。有企業(yè)家捐資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一所學(xué)校，卻遭當(dāng)?shù)卮甯刹空垇淼某薪ㄉ谭磸?fù)更改建設(shè)計劃、追加款項，導(dǎo)致捐獻(xiàn)者一怒之下停止捐款，項目被迫爛尾收場。

施工過程中，鄭立平經(jīng)常一大早就到工地監(jiān)工。據(jù)潮陽區(qū)政府工作人員透露，由于改造項目中涉及部分管線更換的問題，為了讓項目能在2013年春節(jié)前完工，鄭立平又加大了出資，實際花的錢比原公布預(yù)算的2500萬元要多很多。

“那條路是自己認(rèn)捐的，質(zhì)量肯定要修好，不然會被人罵，那還不如不要干。所以從質(zhì)量、速度等方方面面都要做得好?！编嵙⑵秸f。

作為潮陽中心城區(qū)的中軸線，中華路全長1256米，是潮陽城區(qū)最古老、最繁華的商業(yè)街。經(jīng)改造后，中華路路面拓寬為24米，雙向4車道，兩側(cè)各設(shè)置5米的人行道，并添置了路燈和綠化帶，大大改善了周邊出行環(huán)境。

遍邀鄉(xiāng)賢

地處粵東沿海的潮陽，自東晉隆安年間置縣至今已有超過1600年的歷史。北宋高僧大峰祖師歷經(jīng)8年努力，四方募集，終于在潮陽主要河流練江上修筑起18孔石橋和平橋的事跡，至今仍在當(dāng)?shù)亓鱾?。?shù)百年后，和平橋仍屹立在練江上。

潮陽區(qū)和平大峰風(fēng)景區(qū)管委會副主任卓錦奎告訴《中國新聞周刊》，潮汕地區(qū)民眾將大峰祖師視為慈善事業(yè)的鼻祖，建起“報徳堂”，將大峰請入堂內(nèi)崇祀，并捐獻(xiàn)錢物，大行善舉，這成為現(xiàn)代善堂的雛形。

如今，善堂這一融合了潮汕本土文化特色的民間慈善救濟機構(gòu)，不僅遍布潮汕地區(qū)，而且跟隨潮汕人遷移至海外的腳步，走進(jìn)了海外潮汕人聚居的地方。

卓錦奎說，全球范圍內(nèi)現(xiàn)有500多間善堂，每年都有海外善堂人士回到潮陽“壯香火”，尋根謁祖，形成了獨特的善堂文化。

慈善文化也與潮陽人強烈的故土情結(jié)相融合，影響著一代代潮陽華僑華人回報家鄉(xiāng)、回報社會。

改革開放后，大批潮陽籍華僑華人回到家鄉(xiāng)探望親人，并捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)。在1978年至2002年間，該地共接受來自華僑華人的捐款，有正式登記的就超過5.88億元，修建了大批學(xué)校、敬老院、路橋等公益設(shè)施。

出生在潮陽的陳新造至今記得，小時候每逢家鄉(xiāng)出現(xiàn)災(zāi)情，很快就有華僑趕回來捐款救災(zāi)，華僑捐建的學(xué)校和醫(yī)院更是隨處可見。

在陳新造看來，潮陽人深受大峰慈善精神影響，又眷戀故土，如果能夠調(diào)動分散在國內(nèi)各地的100多萬名潮陽鄉(xiāng)親，以及120多萬潮陽籍港澳臺同胞和僑胞，加上本土這“三個潮陽”的人文優(yōu)勢，“內(nèi)外發(fā)力”，將能為潮陽社會經(jīng)濟建設(shè)帶來更多動能。

2012年年中開始，潮陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，比以往更有計劃、有步驟地“走出去”，聯(lián)絡(luò)各地鄉(xiāng)賢。“走動只是面上的功夫，大量的工作在幕后的細(xì)節(jié)處?！备眳^(qū)長張國春說。他那時候還是和平鎮(zhèn)的書記，一開始便參與了“反哺工程”的許多工作。

潮陽區(qū)公益基金會是“反哺工程”中的重要載體，每個捐建項目及每筆捐款都由這一機構(gòu)記錄存檔。作為該項目的親歷者，基金會副理事長兼秘書長張民忠認(rèn)為，“反哺工程”得以成功，前期細(xì)致籌備工作起到非常重要的作用。

在2012年6月著手籌建潮陽區(qū)公益基金會的同時，潮陽區(qū)委、區(qū)政府就動員各區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部做摸查工作。

“了解各鎮(zhèn)哪些公益項目比較重要，按先后緩急加以區(qū)分，匯總過后分期分批來推介。”張民忠告訴《中國新聞周刊》，他們會將收集來的項目需求匯集分類，將優(yōu)先推介項目編印成冊子，附上項目介紹，以及相應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的政府部門，如道路改造項目，就由城管局來負(fù)責(zé)。

“鄉(xiāng)賢會關(guān)注募集來的資金會用到什么地方，他們需要了解項目，心中有數(shù)了才愿意為家鄉(xiāng)捐獻(xiàn)?！睆埫裰艺f。曾經(jīng)在統(tǒng)計局、審計局工作過的張民忠將檔案編制方法應(yīng)用到潮陽區(qū)公益基金會資料管理上，制定了一套完整的檔案記錄制度。

與此同時，各村支書還會摸查當(dāng)?shù)赜卸嗌偻獬鼋?jīng)商的企業(yè)家，集中在哪個城市，從事哪些行業(yè)，是否在行業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，以及他們愿意投資、捐贈家鄉(xiāng)的哪些項目等，并將相關(guān)信息匯總。

隨后，區(qū)委區(qū)政府率先安排村干部、鎮(zhèn)干部作為“先頭部隊”，帶上公益慈善推介項目冊拜訪外地潮陽籍的企業(yè)家，做游說工作。

2012年底，潮陽區(qū)委區(qū)政府集中組團(tuán)到珠海、深圳和廣州三地向潮陽籍企業(yè)家募捐。出乎他們意料的是，鄉(xiāng)賢反響十分強烈。在珠海首站，公益基金會募得7000多萬元，遠(yuǎn)超預(yù)想的1000萬元。

這一年春節(jié)前后，僅僅通過珠海、深圳、廣州和潮陽本地共四場公益基金募集活動，潮陽公益基金會獲得的捐款數(shù)額就達(dá)到了8.7億元。

從那時起，每年組織公益反哺募捐活動就成為了潮陽區(qū)委區(qū)政府常態(tài)化的工作，并堅持采用“以項目募集資金、由鄉(xiāng)賢自行建設(shè)”的模式。每到一地，都得到當(dāng)?shù)爻鄙探M織的大力支持和幫助。每一場募捐活動，幾乎都是認(rèn)捐聲此起彼伏，高潮迭起。

為了讓捐建項目得以快速落地，潮陽區(qū)委區(qū)政府為每個認(rèn)捐項目安排了相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，逐級負(fù)責(zé)，跟進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

潮陽區(qū)委區(qū)政府每年還不定期召集城管、紀(jì)檢、檢察、審計、財政等多個部門舉行會議，對各項目施工進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時排除項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，確保項目質(zhì)量的同時，也避免了慈善“空頭支票”發(fā)生。

2015年，潮陽區(qū)委區(qū)政府把公益反哺延伸到扶助貧困家庭、弱勢群體方面，在全區(qū)發(fā)起了“讓貧者不再無助”精準(zhǔn)扶貧活動，共募集到扶貧資金和物資共計6325萬元，對特困人員實施“一對一”幫扶。這項活動得到了包括宗教界在內(nèi)的社會各界人士的積極響應(yīng)，使精準(zhǔn)扶貧活動更加深入人心、更具廣泛的群眾基礎(chǔ)。

截至2015年12月底，潮陽區(qū)鄉(xiāng)賢累計認(rèn)捐公益項目達(dá)581個，涉及道路建設(shè)、教育、文化、環(huán)境整治、水利設(shè)施和治安基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，累計認(rèn)捐金額超過36億元，其中建成項目達(dá)420個，已建成率超過72%。20多條市政道路、潮陽博物館、潮陽笛套音樂傳承基地……一大批捐贈項目建成投入使用，整個城區(qū)面貌煥然一新。

陳新造認(rèn)為，公益募捐活動，募集到的不僅僅是數(shù)十億的款項和潮陽的美譽度，其意義更在于喚起了在外鄉(xiāng)賢心懷故土、情系桑梓的情緒，強化了在外鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，弘揚了扶危濟困、樂善好施的風(fēng)尚。

投資反哺

從一名泥瓦工白手起家的陳桂洲，現(xiàn)經(jīng)營著一家地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在得知有著800多年歷史的潮陽笛套音樂面臨“人走藝亡”的傳承危機時，他于2004年出資成立東信文藝協(xié)會，開始培養(yǎng)笛套音樂接班人。

在潮陽的“公益反哺”名單中，陳桂洲自然是重點發(fā)展目標(biāo)，幾經(jīng)發(fā)動，陳桂洲決定斥資8000萬元，建造占地面積22畝的耀明書院。這座以陳桂洲父親陳耀明命名的書院，目前已經(jīng)是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)笛套音樂的傳承基地。

在2014年建成后，耀明書院免費對公眾開放，并免費舉辦培訓(xùn)班、各類工藝演出，承擔(dān)起一定的社會功能，2015年被中國僑聯(lián)評選為27個“中國華僑國際文化交流基地”之一。

陳新造說，耀明書院運營至今，每年日常管理運營、教育培訓(xùn)投入巨大，至今都由陳桂洲承擔(dān)，減輕了地方財政相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。恰恰是調(diào)動社會資源參與社會治理，給當(dāng)?shù)孛癖妿砹藢嵒?，推動了?dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。

在調(diào)動社會資源發(fā)展公益事業(yè)的同時，潮陽區(qū)委區(qū)政府也將目光投向了產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。

與許多潮陽人在外經(jīng)商成功有所不同，潮陽本地經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后。陳新造告訴《中國新聞周刊》，盡管他上任后，潮陽經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢有所改觀，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)綜合增速連續(xù)四年在汕頭各區(qū)縣中保持第一，但仍缺乏一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較長的項目，尤其是高新科技項目，這關(guān)乎潮陽能否保持可持續(xù)的長期高速發(fā)展。

而經(jīng)過多方籌資，潮陽基礎(chǔ)設(shè)施條件有了大幅度的提升。同時，推行多年的“反哺工程”也讓區(qū)委區(qū)政府上下加強了服務(wù)意識，實行了“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”制度，為吸引鄉(xiāng)賢“投資反哺”創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過多次組織招商團(tuán)隊到鄉(xiāng)賢集中的城市宣傳推介后，潮陽區(qū)委區(qū)政府成功邀請了一批鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，或借助鄉(xiāng)賢牽線搭橋招商引資，目前已吸引了總投資額超過600億元的投資項目。當(dāng)中包括計劃總投資約200億元的練江新城、20億元的國美物流城、35億元的白求恩潮陽醫(yī)院（養(yǎng)老中心）、20億元的深圳潮商集團(tuán)潮尚城、60億元的中電云信息科技園和60億元的迪信通海門旅游度假區(qū)等。

陳新造對《中國新聞周刊》說，經(jīng)過多年來的城市擴容提質(zhì)，包括練江新城在內(nèi)的三個規(guī)劃建設(shè)中的新城竣工后，潮陽區(qū)龐大的人口壓力將轉(zhuǎn)化為龐大的本土市場需求，成為潮陽區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展的強勁驅(qū)動力。