奧巴馬總統(tǒng)3月20日抵達(dá)古巴,成為將近90年來第一位訪問自家“后院”的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。主流媒體表態(tài)說,“此次訪問有望驅(qū)散冷戰(zhàn)的最后一縷陰霾”。雖然冷戰(zhàn)已遠(yuǎn),但恩仇還在,這對(duì)曾經(jīng)結(jié)下了無數(shù)梁子的鄰居真能握手言歡嗎?
“劃時(shí)代的破冰之旅”得以成行,是15個(gè)月前一項(xiàng)驚人的政策逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。2014年12月,兩國(guó)宣布開啟關(guān)系正常化進(jìn)程。雖然消息來得有點(diǎn)突然,但是卻又理所當(dāng)然,甚至有點(diǎn)晚。就像奧巴馬自己所說,美國(guó)的做法早已“過時(shí)了”,美國(guó)50年來孤立古巴的政策也沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
在這之前,是鴨子劃水,水下用力的階段。古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅采取的最重要的做法就是宗教外交。他不遠(yuǎn)萬里去梵蒂岡拜訪教皇,還邀請(qǐng)方濟(jì)各到哈瓦那度假。2013年6月開始,美國(guó)和古巴在方濟(jì)各的斡旋下進(jìn)行歷時(shí)近一年半的秘密談判,雙方的人員會(huì)晤了最少9次,已知有7次會(huì)面是在加拿大的多倫多和渥太華舉行,另外兩次則在梵蒂岡 。
兩相對(duì)比,古巴政府的復(fù)交意愿更強(qiáng)烈。因?yàn)槊绹?guó)制裁,到2011年,古巴已經(jīng)損失一萬億美元。蘇聯(lián)解體后,委內(nèi)瑞拉成為古巴最大的金主和貿(mào)易伙伴。近幾年隨著國(guó)際油價(jià)暴跌,以石油為支柱產(chǎn)業(yè)的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊,而古巴也失去了最大的靠山,因此古巴迫切需要與美國(guó)關(guān)系解凍以放松經(jīng)濟(jì)制裁。
奧巴馬政府則試圖在任內(nèi)留下外交遺產(chǎn)。早在奧巴馬參選之初便承諾將試圖推動(dòng)美古關(guān)系正?;?。奧巴馬政府已經(jīng)進(jìn)入最后一年,IS使美國(guó)在中東接連受挫,此時(shí)成功推動(dòng)美古宿敵和解,成為奧巴馬任內(nèi)最重要的外交遺產(chǎn)。
對(duì)于奧巴馬的到訪,夢(mèng)想擺脫孤立和重振經(jīng)濟(jì)的古巴顯得興致勃勃,在舊城區(qū)整頓市容、張燈結(jié)彩迎接奧巴馬,并難得地掛起美國(guó)國(guó)旗和奧巴馬的肖像。然而,兩國(guó)之間還有一些重要議題沒有解決,這些問題有可能會(huì)給兩國(guó)關(guān)系拖后腿。
古巴1959年革命后,沒收了美國(guó)的財(cái)產(chǎn),為此華盛頓對(duì)古巴實(shí)行禁運(yùn)作為回應(yīng)。古巴一直要求美國(guó)解除禁運(yùn)以使兩國(guó)關(guān)系趨于穩(wěn)定。但是,這超出了奧巴馬的職能范圍,因?yàn)橐獬\(yùn)需要得到以共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。而美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)禁運(yùn)的聲音很大,除非古巴向民主邁出更大的步伐。
美國(guó)希望看到古巴在人權(quán)方面取得重要的改善,結(jié)束關(guān)押政治犯。但是,古巴說他們對(duì)人權(quán)有不同的看法。如何對(duì)待古巴政府的政治反對(duì)派,是奧巴馬在古巴遇到的政治難點(diǎn)之一。奧巴馬的行程安排也體現(xiàn)了這一矛盾:周一他與卡斯特羅在革命宮會(huì)面,周二他與遭受政府壓迫的異見人士團(tuán)體會(huì)面。
1966年,美國(guó)實(shí)施了古巴調(diào)整法,該法律給與逃到美國(guó)的古巴人快速成為美國(guó)永久居民的通道。古巴則說這是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,美國(guó)利用該移民政策作為一種政治武器,幾次提出應(yīng)該停止。
領(lǐng)土問題上,古巴和美國(guó)就關(guān)塔那摩海軍基地一直無法達(dá)成協(xié)議。該基地面積達(dá)45平方英里,古巴把它租賃給美國(guó),以感謝美國(guó)幫助古巴從西班牙人手里獲得獨(dú)立。古巴認(rèn)為這是一種侮辱,曾幾次要求收回關(guān)塔那摩。2015年,勞爾·卡斯特羅曾表示,美國(guó)歸還關(guān)塔那摩是兩國(guó)關(guān)系正?;夭豢缮俚模敲绹?guó)從未表達(dá)過這方面的意愿。
勞爾·卡斯特羅還強(qiáng)烈批評(píng)總部設(shè)在邁阿密、由美國(guó)財(cái)政資助的馬蒂?gòu)V播、電視臺(tái),稱它是兩國(guó)關(guān)系全面正?;恼系K。美國(guó)稱,由于古巴對(duì)媒體的控制他們有必要為古巴人提供新聞信息。
古巴還批評(píng)華盛頓反對(duì)委內(nèi)瑞拉的社會(huì)主義政府,古巴認(rèn)為這是一個(gè)主要問題,并形容美國(guó)干擾它的主要盟友的內(nèi)政。而美國(guó)則認(rèn)為古巴與其他一些左翼拉美國(guó)家政府的關(guān)系紐帶是兩國(guó)關(guān)系的另一重要障礙。
或許正是由于這些阻礙,奧巴馬三天的行程,唯獨(dú)少了古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅。為期三天的訪問期間,奧巴馬并未安排與這位世界知名的前反美斗士見面。這應(yīng)該不是因?yàn)榻】档脑颍驗(yàn)榫驮趭W巴馬來哈瓦那幾天前,即將迎來90周歲高齡的菲德爾還在哈瓦那同來訪的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)杜馬舉行會(huì)晤,精神頭很是不錯(cuò)。
政治人物難以泯恩仇,但對(duì)古巴老百姓來說,和解與改變的浪潮正在滾滾襲來。也許正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉所言:“改變古巴的最好方式是讓古巴人民全面了解外面世界的價(jià)值觀、信息和美好生活。”