王建軍 陳 祥 吳紅霞 /江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 提升園區(qū)發(fā)展水平
——如皋市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)查

王建軍 陳 祥 吳紅霞 /江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地資源流轉(zhuǎn)，有效導入多渠道資本、資源和農(nóng)業(yè)科技力量及規(guī)?；鄣膬?yōu)勢，2012年如皋市委、市政府設(shè)立了如皋市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)建有國家農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)、如城和長江兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級腸衣加工集中區(qū)、江蘇現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園、江安和白蒲兩個長壽食品產(chǎn)業(yè)園等四區(qū)三園。2015年10月，園區(qū)被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

一、主要做法

（一）突出發(fā)展花木、腸衣兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

如皋花木，始于宋代，盛于明清，是中國盆景的發(fā)祥地之一，是全國七大流派之一。如皋盆景2011年獲得全國唯一的盆景類國家工商總局地理標志證明商標，2014年成為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全市年產(chǎn)百萬盆盆景。園區(qū)內(nèi)花木大世界、如皋綠園、江蘇美樹城和華夏花卉等11家花木盆景龍頭企業(yè)帶動花木經(jīng)紀人近一萬人，平均畝產(chǎn)約8萬元，為全國平均水平的10倍以上。園區(qū)腸衣生產(chǎn)距今已有超百年歷史，腸衣產(chǎn)量和出口量為全國總量的40%以上。截至2015年底共有腸衣出口注冊企業(yè)8家，規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)20家，個體經(jīng)營及專業(yè)加工戶320家，從業(yè)人員萬余人，經(jīng)紀人隊伍300多人，形成了以江蘇聯(lián)眾和天龍畜產(chǎn)品等9家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭的外向腸衣產(chǎn)業(yè)。

（二）強化龍頭企業(yè)示范帶動

園區(qū)緊緊依靠科技進步，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，通過稅費減免、財政補助和優(yōu)先信貸等多種途徑，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步形成了以基地促加工，以加工帶發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制靈活多樣，經(jīng)濟效益明顯增長。通過提供各種服務(wù)，初步形成了龍頭圍著市場走和農(nóng)戶跟著龍頭干的加工產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)已成為市場與農(nóng)戶聯(lián)系的橋梁與紐帶。目前園區(qū)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個，南通市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家，如皋市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家，2015年102家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動了36萬農(nóng)戶,銷售收入突破200億元。

（三）積極構(gòu)建社會化服務(wù)體系

依托交通樞紐、中心鎮(zhèn)和港口，實施了一批農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲及配送、冷鏈物流、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加速推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社等中介組織的積極作用，堅持量質(zhì)并舉，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年活動。園區(qū)內(nèi)三大合作工商注冊登記1423家，工商登記成員44.95萬戶，農(nóng)戶入社率124.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社1062家，合作聯(lián)社23家，成員19.19萬戶。其中光遠果蔬和神牛農(nóng)機及宏如蠶桑專業(yè)合作社被認定為國家級示范社，善良苗木等12家合作社獲省五好示范社。

（四）高度重視品牌建設(shè)與營銷

實施品牌戰(zhàn)略，增強市場知名度。園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有36家擁有自己的品牌，共計21個商標，其中2家產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品稱號， 5家產(chǎn)品擁有了省著名商標，3類產(chǎn)品獲國家地理標志證明商標。為服務(wù)全市農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立了網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和技術(shù)服務(wù)共享平臺，以及壽都密碼、花木大世界網(wǎng)、農(nóng)寶網(wǎng)等電商平臺?，F(xiàn)有省級電子商務(wù)基地和示范企業(yè)各1家，電子商務(wù)平臺企業(yè)和大型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)15家，電子商務(wù)應用企業(yè)22家，省級創(chuàng)新平臺15個。

（五）加大政策扶持力度

如皋市委、市政府相繼制定了《促進園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策意見》、《加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵辦法》等一攬子政策文件，從獎勵投入、優(yōu)先供地、抵扣稅費和信貸扶持及減免規(guī)費等方面支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展。近兩年市委、市政府安排專項資金5000多萬元，各園區(qū)、鎮(zhèn)政府安排資金2800萬元，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金支持不足。農(nóng)業(yè)項目在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而農(nóng)產(chǎn)品有季節(jié)性的特點，經(jīng)營者往往需要大量的短期流通資金。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持的力度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目缺少建設(shè)投融資平臺和機制，金融部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不大，完全依靠民間資本和財政投入后勁明顯不足。吸聚民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路不寬，措施不力，效果不佳。

（二）農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯?；井a(chǎn)業(yè)特色化和腸衣產(chǎn)業(yè)高端化還不夠明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)帶動作用不大，投資超億元的項目落戶偏少?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不快，企業(yè)投入速度較慢。農(nóng)業(yè)億元企業(yè)數(shù)量較少，質(zhì)態(tài)不佳，未能形成強勁的發(fā)展態(tài)勢。項目轉(zhuǎn)化速度不快，項目建設(shè)速度偏慢，過多的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（三）經(jīng)營主體社會化服務(wù)水平不足。目前多數(shù)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的服務(wù)較少，產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場行情分析、政策信息咨詢等服務(wù)都明顯不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村商品流通服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)保險等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但受市場風險的制約外，也受自然風險的制約，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性以及積極性，需要相對專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)對接服務(wù)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短產(chǎn)品附加值低。以原料生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，抗市場風險能力較差，經(jīng)濟效益不高，難以發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)特色資源應有的經(jīng)濟效益。如皋市花木種植、生豬養(yǎng)殖、蠶桑生產(chǎn)等還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的工作任重道遠。

三、對策舉措

（一）強化農(nóng)業(yè)招商引資。充分發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的農(nóng)業(yè)招商隊伍，編制符合本地、本園區(qū)、本企業(yè)實際的農(nóng)業(yè)招商手冊，制定個性化的農(nóng)業(yè)招商政策，采取專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、定向招商等多種方式，依托各類載體和現(xiàn)有企業(yè)，廣泛開展富有實效的農(nóng)業(yè)招商引資。既鼓勵新辦項目，也支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重組改造提檔升級。組織和參與赴外地的專題農(nóng)業(yè)招商引資活動。通過招大引強與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、外地企業(yè)與本土企業(yè)相結(jié)合，每年發(fā)展一批重點農(nóng)業(yè)項目。鼓勵項目落戶農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

（二）加快加工集中區(qū)建設(shè)。借助2015年園區(qū)被認定為國家產(chǎn)業(yè)化示范基地的契機，加快加工集中區(qū)建設(shè)。進一步明確加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展目標，落實企業(yè)入?yún)^(qū)進區(qū)優(yōu)惠政策，加快路水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，實行產(chǎn)加銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體。著力培育規(guī)模大品牌響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（三）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。依托園區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、交易中心和專業(yè)批發(fā)市場，形成與農(nóng)產(chǎn)品配套互動的銷售基地。加快構(gòu)建園區(qū)冷鏈物流體系，推進多種形式的直供直銷。鼓勵發(fā)展連鎖專賣、配送直供、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。創(chuàng)新營銷模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，放大引領(lǐng)效應，推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融與農(nóng)產(chǎn)品實物營銷相結(jié)合。

（四）突出農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)。積極引導支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行品牌化經(jīng)營。積極挖掘和開發(fā)利用特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，做大做強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。切實加強農(nóng)產(chǎn)品品牌形象宣傳推介，通過舉辦和組織參加各類展示、促銷、推介等活動，提高市場知名度和占有率，充分發(fā)揮品牌對產(chǎn)業(yè)的帶動支撐效應。鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游休閑相結(jié)合，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化，重視對技術(shù)人才的招引，構(gòu)建以綠色產(chǎn)品為標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

（五）加快推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞擴大規(guī)模、提升層次、創(chuàng)牌創(chuàng)新、增強帶動等重點，培大育強一批在行業(yè)內(nèi)外有影響的領(lǐng)軍型旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持企業(yè)戰(zhàn)略重組，通過兼并、重組、收購、聯(lián)合、控股等多種方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)不斷擴大產(chǎn)能，力爭使銷售收入、利稅、技改投入、帶動農(nóng)戶等主要指標上水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點培育集農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育、標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、營銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈型龍頭企業(yè)，重點培育注重研發(fā)和應用高技術(shù)、高標準設(shè)施化和特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技型龍頭企業(yè)，重點培育帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的惠農(nóng)型龍頭企業(yè)，重點培育開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的高端型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過自建基地，形成示范效應，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。通過股份合作、訂單收購、利益返還等多種方式帶動農(nóng)民增收?！?/p>