周應(yīng)恒 耿獻(xiàn)輝 朱占國(guó) 嚴(yán)斌劍/金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院

推進(jìn)蘇南集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的建議

周應(yīng)恒 耿獻(xiàn)輝 朱占國(guó) 嚴(yán)斌劍/金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院

明晰農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并探索政經(jīng)分離，是江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的最大亮點(diǎn)，江蘇通過(guò)先行先試走在了全國(guó)前列。

蘇南農(nóng)村大多進(jìn)行了股份合作制改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。在兼顧所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益公平前提下，積極開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權(quán)管理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，重構(gòu)了股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、股份公司等新形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織，大大激活了集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著蘇南地區(qū)城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，面臨著如何使集體經(jīng)濟(jì)在兼顧公平的前提下進(jìn)一步發(fā)展壯大并可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位需要進(jìn)一步解決。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī)，其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人主體地位沒(méi)有完全確立，村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)常遭遇有法律地位、無(wú)法人地位的窘境。目前相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織只能按照合作社身份進(jìn)行登記，但由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，集體經(jīng)濟(jì)組織還面臨著一系列的管理和發(fā)展問(wèn)題。

蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要考慮。當(dāng)前蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式仍然比較單一，“房東經(jīng)濟(jì)”和“地租收入”是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的主要渠道，普遍做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，租賃收入接近村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的三分之二；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的問(wèn)題十分突出。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“房東經(jīng)濟(jì)”，在目前以及可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)保持良好的經(jīng)濟(jì)效益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，東西部差距逐漸縮小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，大量務(wù)工人員回流，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何能夠找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

蘇南村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向亟待進(jìn)一步明確。以股份合作社為載體的集體經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)特定時(shí)期、特定區(qū)域的過(guò)渡產(chǎn)物（股權(quán)只能在組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從事的也主要是“房東經(jīng)濟(jì)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)），沒(méi)有完全開放化、市場(chǎng)化。雖然目前在保護(hù)組織成員利益以及風(fēng)險(xiǎn)控制方面具有一定優(yōu)越性，但隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向問(wèn)題（是否開放化、市場(chǎng)化、公司化）成為亟待解決的重要問(wèn)題。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“重建輕管”。蘇南村集體建造增量物業(yè)的熱情高漲，但缺乏對(duì)出租后物業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)管理，特別是一些企業(yè)廠家代為建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房等資產(chǎn)，建設(shè)時(shí)以自身需求為標(biāo)準(zhǔn)，按照協(xié)議約定使用一定期限后歸村集體所有，資產(chǎn)折舊程度不一，再進(jìn)入市場(chǎng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)上的限制，不利于資產(chǎn)的保值增值。近幾年來(lái)蘇南地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模逐漸龐大，分布廣泛、種類多元，對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式提出了挑戰(zhàn)，信息化管理趨勢(shì)勢(shì)在必行，但是目前大部分村管理人員的信息化水平普遍不高，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，與現(xiàn)代市場(chǎng)主體相比，競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下發(fā)展壯大的。面臨當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)以開放、多元和市場(chǎng)化的思路創(chuàng)新組織形式，健全機(jī)制并規(guī)范管理，實(shí)施資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化。

要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方立法，初步解決其當(dāng)前的法人問(wèn)題。

政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法，解決集體經(jīng)濟(jì)組織的身份地位。通過(guò)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)機(jī)構(gòu)代碼，給予新型合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民物業(yè)（投資性）股份合作組織合法“戶口”（機(jī)構(gòu)代碼證），有效明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，解決其身份問(wèn)題，避免因“戶口”帶來(lái)的管理和發(fā)展及“賦稅”問(wèn)題。為盡快妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“稅賦”等問(wèn)題，在稅收承擔(dān)方面應(yīng)與普通企業(yè)組織稅收區(qū)分，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入進(jìn)行稅收減免或出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，如此，既能為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)投資提供有力的政策支持，又切實(shí)保障了組織成員的相應(yīng)收益。

要分步推進(jìn)，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織的“公司化”發(fā)展方向。蘇州現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織類型包括 “存量改革”型社區(qū)股份合作社、“增量投入”型富民合作社以及“抱團(tuán)發(fā)展”型集團(tuán)公司。結(jié)合蘇州實(shí)際以及將來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，“公司化”是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向。根據(jù)以往的發(fā)展模式來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照“基于集體資源的、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的‘房東經(jīng)濟(jì)’→基于各村出資額的、風(fēng)險(xiǎn)較低的政府公共設(shè)施投資項(xiàng)目→一般性的公司化的投資項(xiàng)目”的發(fā)展路徑，著眼社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，逐漸走出房東經(jīng)濟(jì)的單一模式，探索實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值機(jī)制，謀求集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效發(fā)展，逐漸把集體經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。

要在政經(jīng)分離基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)股份合作社的集團(tuán)化升級(jí)改造。政經(jīng)分離后，由于不再承擔(dān)繁重的農(nóng)村公益事務(wù)負(fù)擔(dān)，有條件的社區(qū)股份合作社可以進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，公開選聘職業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或定向資產(chǎn)委托，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)水平、盈利能力與發(fā)展?jié)摿?。以股份化、集團(tuán)化為手段加速對(duì)現(xiàn)有社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)由“農(nóng)民的聯(lián)合”向“合作社的聯(lián)合”跨越，通過(guò)“退二進(jìn)三”、現(xiàn)金參股、異地投資、跨區(qū)發(fā)展等形式，整合資源、加大富民載體建設(shè)，參與城市化、工業(yè)化，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

要進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，蘇南需要結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極打造橫向或縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擺脫當(dāng)前對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴的局面，靈活運(yùn)用集體土地和資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應(yīng)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，專門用于補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。

在市場(chǎng)化改革完成之后，蘇南的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不會(huì)發(fā)生改變，但其經(jīng)營(yíng)更加多元、開放和市場(chǎng)化，其經(jīng)營(yíng)形式會(huì)從社區(qū)股份合作社轉(zhuǎn)型到公司和集團(tuán)等，合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織積累和股東分紅的比例，做大做強(qiáng)蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保持集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。□

（轉(zhuǎn)載自《新華日?qǐng)?bào)》2016-2-26）