盛登華 許鴻良/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

創(chuàng)新扶貧思路 實施精準(zhǔn)幫扶

盛登華 許鴻良/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區(qū)今年全面開展了低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查，成效明顯。截止到5月底，所有農(nóng)戶的基礎(chǔ)資料已全部錄入電腦，全區(qū)建檔立卡工作也全面完成，為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。全區(qū)共確定人均純收入低于8500元的農(nóng)戶6656戶、11036人，分別占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)14.7萬戶、農(nóng)村總?cè)丝?66187人的4.5%、3%。經(jīng)過詳細(xì)分析，造成低收入農(nóng)戶貧困的原因主要有文化水平低、勞動能力弱，健康狀況差、因病致貧多，土地資源少、農(nóng)戶增收難，孤寡老人多、家庭勞力缺，教育費用大、救濟(jì)覆蓋小等五個方面。金壇在找準(zhǔn)貧困戶致貧原因后，創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，不斷提高幫扶水平。

一、以“授技”為手段拓展增收渠道

低收入農(nóng)戶之所以貧困，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)。新階段扶貧應(yīng)堅持因村、因戶、因人制宜，按照“一戶一對策、一人一方式”的要求，重點對有勞動能力的一般貧困戶2761人實施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織他們“種高產(chǎn)田”、“裁搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、 “開脫貧店”、“購致富車”等，并通過政府擔(dān)保在資金方面給予大力扶持，增加農(nóng)民收入；對那些缺少技術(shù)的困難戶大力實施“技能培訓(xùn)工程”,通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1-2門實用技術(shù)，讓其逐步從從事簡單工種向復(fù)雜工種轉(zhuǎn)變，從低工資崗位向高工資崗位轉(zhuǎn)移，不斷增加工資性收入。

二、以“強(qiáng)基”為載體增強(qiáng)發(fā)展后勁

自然條件差是致貧的一個重要原因。各級、各部門在進(jìn)行扶貧決策時，要把人的生存環(huán)境問題放到更加突出的位子來考慮，在確定農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目時要以鄉(xiāng)村通路、溝渠、通電、通網(wǎng)絡(luò)等為重點，不斷增強(qiáng)貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善和提高低收入群眾的生產(chǎn)生活條件。要始終堅持因村制宜、因戶制宜，抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路提檔升級等機(jī)遇，加快散居農(nóng)戶拆遷搬遷力度，不搞大拆大建，積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)。同時，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點項目，爭取更多的資金扶持，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的資金壓力。

三、以“扶知”為根本創(chuàng)新發(fā)展思路

緊緊依靠優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代園藝、規(guī)模畜禽等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出農(nóng)游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，專門安排文化扶貧資金的項目。按照“不怕農(nóng)民學(xué)不到，就怕我們想不到”的要求，制定并完善中長期文化科技扶貧規(guī)劃，對低收入農(nóng)戶進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高文化知識水平，尤其是要對農(nóng)民進(jìn)行實用的科技培訓(xùn)和職業(yè)基本技能培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。同時，加大黨員干部幫扶力度，完善機(jī)制，確保貧困孩子正常接受學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。

四、以“制度”為依托健全保障體系

進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是低收入人群的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面落實“應(yīng)保盡?！钡囊?，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會保障范圍，健全社會救助制度；按照城鄉(xiāng)一體化要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的完全接軌，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提標(biāo)。大力推進(jìn)社會保障和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，要對貧困人口進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，做到符合條件的進(jìn)、實現(xiàn)脫貧的出，建立貧困人口能進(jìn)能出的動態(tài)運行體系。通過全方位、立體式扶貧，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發(fā)工作的長效機(jī)制，切實做到“對有能力的扶起來，沒能力的拉起來”，逐步消除絕對貧困現(xiàn)象。□