張宗軍/江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”分析與思考

張宗軍/江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

江蘇是全國最早探索實(shí)施畜牧獸醫(yī)信息化的省份，1980年代如東縣在全國率先實(shí)行免疫標(biāo)記，即在打過疫苗的豬耳朵上剪一缺口，表明已經(jīng)實(shí)施過免疫，這是防疫信息化的雛形。此后江蘇發(fā)明了塑料免疫耳標(biāo)，后又在耳標(biāo)上標(biāo)記郵政編碼以區(qū)分不同地區(qū)，現(xiàn)在使用二維碼免疫耳標(biāo)，在一些地區(qū)還使用電子耳標(biāo)。這些，都為動(dòng)物標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品追溯以及畜牧獸醫(yī)信息化奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2015年以來，國務(wù)院和江蘇省政府先后出臺(tái)了一系列政策意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)水平、助力農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！胺里L(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的根本職能，要實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰的動(dòng)物衛(wèi)生全鏈條風(fēng)險(xiǎn)控制，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作就必須依靠信息化手段。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)來源與需求分析

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)是指在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，主要包含九個(gè)方面的信息。一是養(yǎng)殖信息，畜禽地方品種、引入品種、培育品種，不同規(guī)模存欄、出欄數(shù)量，養(yǎng)殖保險(xiǎn)，家庭養(yǎng)殖農(nóng)場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、國家及省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。二是防疫信息，養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件、養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境控制、驅(qū)蟲、診療、消毒滅源，免疫病種、時(shí)間、次數(shù)、劑量和免疫接種人員。三是檢疫信息，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置及檢疫申報(bào)、受理，檢疫人員、協(xié)檢人員，檢疫動(dòng)物數(shù)量、健康狀況、動(dòng)物調(diào)往目的地、移動(dòng)電子出證。四是流通信息，省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置、運(yùn)輸檢查消毒，國內(nèi)外生產(chǎn)及市場狀態(tài)，畜牧業(yè)成品、半成品、深加工產(chǎn)品市場供求，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格行情。五是屠宰信息，畜禽屠宰場設(shè)置，入場檢查、宰前隔離觀察、屠宰同步檢疫、瘦肉精等違禁藥物檢測、抗生素殘留檢測、動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)。六是無害化處理信息，病死動(dòng)物無害化處理場及鎮(zhèn)村收集點(diǎn)設(shè)置，病死動(dòng)物數(shù)量、圖片、影像、處理，病死動(dòng)物保險(xiǎn)理賠、無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放。七是投入品監(jiān)管信息，飼料及飼料添加劑、獸藥及獸用疫苗的生產(chǎn)企業(yè)、流通銷售、市場經(jīng)營、養(yǎng)殖使用，瘦肉精、違禁藥物、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測。八是防疫物資信息，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)、檢疫證章標(biāo)志、強(qiáng)制免疫疫苗招投標(biāo)、防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備。九是機(jī)構(gòu)與人員信息，畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物診療等機(jī)構(gòu)，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級(jí)防疫員等人員。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想

如何有效利用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，離不開信息化管理與服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合江蘇“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實(shí)際，可建設(shè)“一體兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)?！耙惑w”，指畜牧獸醫(yī)管理應(yīng)用系統(tǒng)，其本質(zhì)或核心是一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，是一個(gè)綜合性管理系統(tǒng)軟件，需要對(duì)涉及畜牧生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營等方方面面的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、傳輸、分析、匯總，從而實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)共享與交換，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理。要集中整合畜牧獸醫(yī)各方力量，啟動(dòng)軟件研發(fā)、大數(shù)據(jù)開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上建立與畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)的若干個(gè)自成體系、相對(duì)獨(dú)立的管理服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)全省畜牧獸醫(yī)信息的互聯(lián)互通?！皟梢怼?，指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一是在生豬屠宰企業(yè)、病死動(dòng)物無害化處理場、省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、大型畜禽養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和其它有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)場所，通過與江蘇省電信公司開展合作，依附電信公司的“全球眼”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、全覆蓋、適時(shí)監(jiān)管、證據(jù)可保存可追溯。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督移動(dòng)電子監(jiān)管系統(tǒng)（動(dòng)監(jiān)e通），利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和中國電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理從電腦PC端向移動(dòng)手機(jī)端的轉(zhuǎn)換，在一部能登錄網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)上就可以方便、快捷地完成動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等各項(xiàng)工作，并與電腦PC端實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)功能簡述

使用“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)八大功能，即：一是顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合在畜牧業(yè)這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)監(jiān)”是時(shí)代發(fā)展的需求。二是改變工作模式，“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)監(jiān)”作為一種技術(shù)革命最重要的是解決了信息不對(duì)稱問題，通過大數(shù)據(jù)將養(yǎng)殖、經(jīng)營、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)的信息有效連接，進(jìn)而形成新的工作模式、盈利模式，讓傳統(tǒng)的工作方式脫胎換骨。三是提供決策參考，利用信息化對(duì)生產(chǎn)形勢、疫情走勢、質(zhì)量行情等作出有效判斷、提前預(yù)警，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供客觀、高效的管理手段，為當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門提供及時(shí)、權(quán)威、科學(xué)的決策參考。四是提升服務(wù)質(zhì)量，通過信息化便于管理相對(duì)人知曉政策、規(guī)范經(jīng)營行為，提升了管理部門的服務(wù)質(zhì)量，更融洽了與管理相對(duì)人之間的關(guān)系。五是提高工作效率，“動(dòng)監(jiān)e通”系統(tǒng)具有及時(shí)、方便、快捷的特點(diǎn)，可極大提高基層執(zhí)法工作效率。六是降低監(jiān)管成本，可有效彌補(bǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法人員力量不足的問題，僅以無害化處理工作為例，既減少了監(jiān)管人員核查工作量、降低了監(jiān)管成本，又有效杜絕了虛報(bào)謊報(bào)、串通騙取補(bǔ)助現(xiàn)象的發(fā)生。七是實(shí)施科學(xué)管理，“動(dòng)監(jiān)e通”為每一位執(zhí)法人員配備一個(gè)獨(dú)立的帳號(hào)并與手機(jī)號(hào)唯一綁定，對(duì)執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查的地點(diǎn)、時(shí)間、路線進(jìn)行GPS定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、痕跡化管理。八是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及產(chǎn)品可追溯。利用信息化平臺(tái)，可真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的全程可追溯，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕”，有效保障人民群眾舌尖上的安全。

四、“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)策建議

結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，建議在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)要在“四化四眾”上下功夫?！八幕奔矗阂皇菙?shù)據(jù)采集職能化。數(shù)據(jù)采集是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而畜牧獸醫(yī)信息化涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，信息數(shù)據(jù)面廣、量大，必須明確數(shù)據(jù)采集的具體職能部門分工，保證數(shù)據(jù)采集及時(shí)、有效。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)物聯(lián)化。免疫標(biāo)識(shí)、檢疫票證、智能手機(jī)等是信息化建設(shè)的重要載體，是信息儲(chǔ)存、傳輸工具，還是信息采集、使用工具，必須實(shí)現(xiàn)之間的物聯(lián)互通。三是關(guān)鍵場所可視化。屠宰場、檢查站、無害化處理場等，始終是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵場所、重點(diǎn)內(nèi)容，必須通過安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管可視化、全天侯、全覆蓋。四是所有模塊關(guān)聯(lián)化。畜牧獸醫(yī)管理應(yīng)用系統(tǒng)下的若干應(yīng)用模塊，之間既相對(duì)獨(dú)立，更要有效關(guān)聯(lián)，可以獨(dú)立使用，又互聯(lián)互通，針對(duì)不同使用對(duì)象設(shè)置登錄端口，最大限度發(fā)揮其功能。“四眾”即：一是組織上依靠眾扶。各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)主管部門都要樹立信息化觀念，真正認(rèn)識(shí)到信息就是資源和財(cái)富，把推進(jìn)信息化作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，加大扶持力度，形成政府重視、基層理解、各類畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)參與的良好社會(huì)氛圍。二是技術(shù)上依靠眾創(chuàng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外求合作，積極發(fā)揮眾創(chuàng)功能，對(duì)內(nèi)要建立信息化人才培養(yǎng)長效機(jī)制，逐步建立信息化管理專家隊(duì)伍，對(duì)外要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)資源，組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，緊密合作、合力攻堅(jiān)。三是資金上依靠眾籌。“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化建設(shè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府投入為主。同時(shí)，堅(jiān)持“誰受益誰投入”的原則，可以積極錄求合作共建，吸引信息網(wǎng)絡(luò)公司、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會(huì)資本的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)共建、優(yōu)質(zhì)資源共享、信息服務(wù)良性互動(dòng)。四是工作上依靠眾包。“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)”信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)所設(shè)立的不同功能模塊成立若干工作小組，做到既要集中力量、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，也要分包實(shí)施、分步推進(jìn)、責(zé)任到人，形成強(qiáng)大的工作合力、推動(dòng)力、執(zhí)行力?！?/p>