文/俞春霞

出口遭遇反規(guī)避措施的對(duì)策

文/俞春霞

1 反規(guī)避措施內(nèi)涵

規(guī)避(circumvention)是傾銷行為的一種特殊表現(xiàn)形式。反傾銷和反規(guī)避成為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、阻止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的合法手段，如果某一進(jìn)口產(chǎn)品已被征收反傾銷稅，其生產(chǎn)者或出口經(jīng)營(yíng)者通過(guò)變換原產(chǎn)地、出口方式、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行輕微改變等手段繼續(xù)向進(jìn)口方傾銷該產(chǎn)品，那么以這種變換方式規(guī)避反傾銷措施的行為是延伸的傾銷行為。

任何反傾銷措施的實(shí)施，通常都必須具備三個(gè)基本要素:一是傾銷的行為要素，首先要存在產(chǎn)品的出口國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)出口，這是確定傾銷成立的前提要素；二是傾銷的事實(shí)要素，它體現(xiàn)在產(chǎn)品的出口國(guó)低價(jià)傾銷的行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，這是確定傾銷成立的事實(shí)要素；三是出口國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)出口，造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙之間存在因果關(guān)系，這是確定傾銷成立的因果關(guān)系要素。只有當(dāng)這三個(gè)要素同時(shí)成立，反傾銷措施才能有效實(shí)施。如果當(dāng)出口國(guó)某項(xiàng)出口產(chǎn)品已經(jīng)被進(jìn)口國(guó)裁定存在傾銷，進(jìn)口國(guó)做出了實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施(初裁)或征收最終反傾銷稅(終裁)的懲罰決定后，被實(shí)施了反傾銷措施的出口產(chǎn)品以各種方法逃避進(jìn)口國(guó)征收反傾銷稅，這種行為在國(guó)際貿(mào)易中被認(rèn)定為規(guī)避。

2 出口企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

反規(guī)避是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。反規(guī)避問(wèn)題的關(guān)鍵在于要建立一個(gè)統(tǒng)一、公平、合理的國(guó)際反規(guī)避規(guī)則和機(jī)制，在有效發(fā)揮反規(guī)避措施的積極作用的同時(shí)，最大限度地限制其消極作用和負(fù)面影響，以維持國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，平衡各成員方的貿(mào)易利益。

第一，借道出口。我國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品從第三國(guó)繞道出口到進(jìn)口國(guó)。例如，2004年2月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的鋼纜進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。2004年1月5日，歐盟委員會(huì)收到歐盟鋼纜產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)(EWRIS)的訴訟申請(qǐng)，認(rèn)為原產(chǎn)于我國(guó)經(jīng)摩洛哥轉(zhuǎn)運(yùn)的鋼纜存在規(guī)避行為，應(yīng)進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。

第二，第三國(guó)投資建廠。近年來(lái)，我國(guó)一些出口產(chǎn)品遭到國(guó)外反傾銷后，一些企業(yè)為了避開(kāi)國(guó)外反傾銷，選擇了到第三國(guó)投資辦廠或組裝，繼續(xù)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。例如，歐盟于2004年9月8日發(fā)布公告，決定對(duì)我國(guó)出口的節(jié)能燈發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。由歐洲照明工業(yè)貿(mào)易組織提起的調(diào)查，認(rèn)為在歐盟對(duì)我國(guó)節(jié)能燈征收反傾銷稅期間，我國(guó)出口商通過(guò)越南、巴基斯坦和菲律賓組裝節(jié)能燈后轉(zhuǎn)銷至歐盟，以規(guī)避歐盟反傾銷措施。

第四，規(guī)避現(xiàn)象無(wú)論從主觀還是在客觀上都存在著深刻的經(jīng)濟(jì)原因，是反傾銷措施發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從主觀上分析我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際反規(guī)避的規(guī)則還缺乏足夠的了解和合理有效的利用，在認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)，因而被指控傾銷的產(chǎn)品為了擴(kuò)大出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)卻遭遇國(guó)外反規(guī)避。從客觀上分析，隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展和新貿(mào)易壁壘的升級(jí)，規(guī)避及反規(guī)避問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷中的新問(wèn)題。

第五，反規(guī)避是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中面臨的新問(wèn)題。反規(guī)避是WTO許可的貿(mào)易保護(hù)措施，它具有形式合法、便于實(shí)施、效果明顯、保護(hù)期長(zhǎng)并且

不宜招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，被發(fā)達(dá)國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的有效辦法。雖然我國(guó)的很多產(chǎn)品由于勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，但許多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)接近，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品不僅采取反傾銷增多，而且反規(guī)避也會(huì)日趨增，將制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

第六，沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一、公平合理的國(guó)際反規(guī)避規(guī)則和機(jī)制。反規(guī)避措施是多邊貿(mào)易體制賦予各國(guó)的一項(xiàng)合法權(quán)利，雖然在理論和實(shí)踐中國(guó)際上對(duì)反規(guī)避措施的認(rèn)識(shí)還存在著爭(zhēng)論。一些國(guó)家對(duì)反規(guī)避措施持肯定態(tài)度，認(rèn)為規(guī)避反傾銷稅的行為實(shí)際上是變相的傾銷，嚴(yán)重破壞了進(jìn)口國(guó)實(shí)施反傾銷稅的救濟(jì)。

效果，因此應(yīng)當(dāng)采取反規(guī)避措施有效遏制此種行為，從而保障進(jìn)口國(guó)實(shí)施反傾銷稅的救濟(jì)效果；而另一些國(guó)家則認(rèn)為，反規(guī)避措施是對(duì)反傾銷稅的擴(kuò)大適用，是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)，對(duì)反規(guī)避措施持否定態(tài)度。因此，烏拉圭多邊貿(mào)易談判未能就反規(guī)避問(wèn)題達(dá)成一致，各國(guó)對(duì)規(guī)避行為的認(rèn)定和反規(guī)避措施各自有著不同的規(guī)定，缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。到目前為止，對(duì)規(guī)避行為和反規(guī)避措施并沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際協(xié)定。

雖然目前反規(guī)避措施主要是針對(duì)日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)，但向海外投資，建立國(guó)際性企業(yè)集團(tuán)，將是我國(guó)的必由之路，因此當(dāng)我國(guó)在美國(guó)、歐盟或其他第三國(guó)進(jìn)行海外直接投資或加工、組裝產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)特別注意當(dāng)?shù)仃P(guān)于反規(guī)避措施的法律規(guī)定，防止落入反規(guī)避的陷阱。同時(shí)，在我國(guó)的出口加工企業(yè)，也應(yīng)防止被列入第三國(guó)規(guī)避情形，受到不合理的侵害。

我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷訴訟最多的市場(chǎng)。初級(jí)工業(yè)制成品在我國(guó)出口商品中所占的比重最大，由于初級(jí)工業(yè)制成品牽涉多個(gè)生產(chǎn)工序，會(huì)有多種改裝形式，且其本身附加值較低。因此在一項(xiàng)制成品受到反傾銷制裁后，其后續(xù)產(chǎn)品很有可能受到后期開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、輕微改變產(chǎn)品等形式的反規(guī)避調(diào)查。這種調(diào)查將會(huì)跟隨此制成品的不斷發(fā)展而進(jìn)行，具有追蹤性。因此，必須合理規(guī)避反規(guī)避措施的調(diào)查。

作者單位
嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院