徐海寧/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化獎補(bǔ)管理 提高建設(shè)質(zhì)量

徐海寧/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

2009年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以項目建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良為核心，精心組織、強(qiáng)化管理、健全制度、規(guī)范操作，持續(xù)做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深受村組干部和農(nóng)民群眾好評。全區(qū)共實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目1260個，累計投入村級公益事業(yè)建設(shè)資金21205.68萬元。

一、夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)，提供工作保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視一事一議財政獎補(bǔ)工作，成立了以區(qū)長為組長，常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長為副組長，區(qū)農(nóng)工辦、財政局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在區(qū)財政局下設(shè)辦公室，抽調(diào)區(qū)農(nóng)工辦、財政局工作人員具體承擔(dān)一事一議財政獎補(bǔ)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排等日常工作，并全力以赴推進(jìn)這項工作。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)經(jīng)、財政等部門安排專門人員，拿好規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，認(rèn)真組織各村民主議事、項目申報、預(yù)算審核、招標(biāo)議標(biāo)、項目施工、質(zhì)量管理、竣工驗收、項目臺賬、信息錄入等項工作。制定了《贛榆區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試行辦法》等等一系列文件，為工作順利開展奠定政策依據(jù)。

二是重抓政策宣傳，夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)。每年初，區(qū)政府專門召開一事一議財政獎補(bǔ)工作動員大會，各鎮(zhèn)村也分別召開黨員干部大會和村民代表大會。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳車等形式大力宣傳省、市、區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)項目的有關(guān)方針政策，讓村民了解具體內(nèi)容與目的，增強(qiáng)村民們的主人翁意識和自愿籌資籌勞的積極性，激發(fā)他們參與建設(shè)美好家園的熱情。同時，區(qū)農(nóng)工辦、財政局多次組織鎮(zhèn)村相關(guān)工作人員采取會議、講座、現(xiàn)場觀摩等多種形式開展獎補(bǔ)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)培訓(xùn)，提高基層干部的業(yè)務(wù)水平和政策執(zhí)行力。

二、監(jiān)督管理措施，提高建設(shè)質(zhì)量

一是強(qiáng)化項目籌資籌勞政策規(guī)定。一事一議籌資籌勞是實(shí)施財政獎補(bǔ)項目的基礎(chǔ)。財政獎補(bǔ)村籌資籌勞方案由村民會議或村民代表會議按民主議事程序進(jìn)行討論表決后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，區(qū)委農(nóng)工辦復(fù)審。村民籌資籌勞嚴(yán)格控制在省規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，即以村為單位：一事一議籌資每人每年不得超過20元，一事一議籌勞每個勞動力不超過8個工日。

二是強(qiáng)化項目規(guī)劃和立項審查工作。一是科學(xué)規(guī)劃。建立全區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)項目庫，各鎮(zhèn)設(shè)立分庫，結(jié)合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，有計劃、分步驟地均衡有序開展獎補(bǔ)工作。二是民主議事。由各行政村組織村民大會或村民代表會議，堅持實(shí)行民主提議，由村民委員會、1/10以上的村民或1/5以上的村民代表提出籌資項目方案，重點(diǎn)選取農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，再按規(guī)定的程序上報審批后立項。三是采用網(wǎng)絡(luò)“天地圖”。區(qū)財政局、農(nóng)工辦采用網(wǎng)絡(luò)“天地圖”強(qiáng)化對項目定點(diǎn)定位和數(shù)量測算，減輕立項審核時逐個項目現(xiàn)場定點(diǎn)定位的工作量，提高了工作效率。四是項目審批。在項目審批上，嚴(yán)格履行“村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批、報省備案”的程序，嚴(yán)格界定為村內(nèi)戶外公益事業(yè)項目，重點(diǎn)為村內(nèi)主次道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設(shè)， 原則上從項目庫中選取。

三是強(qiáng)化項目實(shí)施監(jiān)督管理。一是規(guī)范項目招投標(biāo)。對道路、環(huán)境整治等建設(shè)項目，根據(jù)近年工程建設(shè)成本，分類合理確定招投標(biāo)指導(dǎo)價，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確保陽光操作。二是嚴(yán)格把好材料關(guān)。為確保工程質(zhì)量，全區(qū)統(tǒng)一要求使用商品混凝土。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)理。統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行項目監(jiān)理，監(jiān)理部門制定項目監(jiān)理規(guī)劃，出臺監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，向施工單位下達(dá)項目施工指導(dǎo)書，詳細(xì)記錄監(jiān)理日志，全程做好項目建設(shè)監(jiān)理工作。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。在項目建設(shè)過程中，區(qū)財政局、農(nóng)工辦強(qiáng)化分工合作機(jī)制，通過聯(lián)合督查、現(xiàn)場辦公等多種方式，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，建立“周統(tǒng)計、月通報、季督查”工作機(jī)制，及時掌握各鎮(zhèn)工作動態(tài)，了解存在問題，促進(jìn)政策落實(shí)。區(qū)獎補(bǔ)辦每月以通報形式，公布各鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，并將平時檢查打分、季度督查考核計入年終總評。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財政獎補(bǔ)項目事前、事中、事后督查。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督，由村民代表、老黨員等組成的村民項目督查小組對項目進(jìn)行日常監(jiān)督。項目竣工后，統(tǒng)一由區(qū)制作標(biāo)識牌，在標(biāo)識牌上標(biāo)明一事一議財政獎補(bǔ)項目名稱、投資規(guī)模、承建單位和竣工時間，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。

四是強(qiáng)化項目驗收規(guī)程。對竣工項目，區(qū)、鎮(zhèn)、村對照合同約定、施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等進(jìn)行嚴(yán)格驗收。首先由施工單位向鎮(zhèn)提出驗收申請，鎮(zhèn)安排專業(yè)人員和村民代表、理財小組成員組成驗收小組進(jìn)行全面驗收，其次由區(qū)獎補(bǔ)辦聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測。最后，區(qū)財政局、農(nóng)工辦采取竣工一批、驗收一批的方式及時進(jìn)行驗收。同時，區(qū)財政局、農(nóng)工辦將一事一議財政獎補(bǔ)工作分別納入鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心的目標(biāo)考核。對榮獲年度財政獎補(bǔ)項目建設(shè)考評一、二等獎的鎮(zhèn)，在下一年度項目資金安排上分別增加獎補(bǔ)資金30萬元、20萬元。對達(dá)不到規(guī)定質(zhì)量要求的，根據(jù)情節(jié)輕重扣減財政獎補(bǔ)資金。

五是強(qiáng)化項目資金管理。獎補(bǔ)項目堅持在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬、財政資金配比無缺口后方能開工建設(shè)，沒有因獎補(bǔ)項目建設(shè)產(chǎn)生鄉(xiāng)村新債。向農(nóng)民籌集的一事一議資金、村集體投入、社會捐贈資金，實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算，全部用于村民議定的項目。財政獎補(bǔ)資金實(shí)行項目化管理，獎補(bǔ)資金分解落實(shí)到每一個具體項目，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，嚴(yán)格按照合同約定及時撥付獎補(bǔ)資金。項目開工后，即可申請撥付村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金，項目竣工驗收合格后及時辦理資金清算，除預(yù)留10%質(zhì)量保證金外，省、區(qū)獎補(bǔ)資金全部撥付到項目施工單位。監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)、標(biāo)識牌制作費(fèi)，本著節(jié)約的原則從緊安排，據(jù)實(shí)列入工程建設(shè)成本。資金撥付過程中做到“兩不撥一取消”，即未按規(guī)定程序?qū)徟㈨椀捻椖?，不予撥付；未?jīng)區(qū)獎補(bǔ)辦驗收小組參與驗收及驗收不合格的項目，不予撥付；發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補(bǔ)資金行為的，追回獎補(bǔ)資金，取消其獎補(bǔ)資金。

三、建立健全五項制度，規(guī)范項目管理

一是建立健全公開公示制度。項目實(shí)施村要及時公布一事一議情況、項目招投標(biāo)情況、項目建設(shè)情況、投入建設(shè)的籌資籌勞數(shù)量、項目資金（實(shí)物）的使用情況以及工程完工決算情況，提高一事一議財政獎補(bǔ)工作的透明度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

二是建立健全民主監(jiān)督制度。項目實(shí)施村推選3-5名綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表以及老黨員成立項目監(jiān)督小組，全程參與監(jiān)督項目施工和驗收，并做好相應(yīng)工程建設(shè)督查記載和驗收記錄。

三是建立健全檔案管理制度。區(qū)、鎮(zhèn)建立一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案，將財政獎補(bǔ)項目的村民議事記錄、立項審批表、籌資籌勞方案審批表、中標(biāo)單位資質(zhì)情況表、施工圖紙、工程合同、資金撥付申請表、項目決算明細(xì)表、項目竣工驗收申報表、項目支出公示表、項目資產(chǎn)移交表、項目督查情況表、村理財小組審議意見等資料，按統(tǒng)一格式裝訂，區(qū)鎮(zhèn)分別歸檔，形成資料庫。同時，以單個項目為單位，建立資料齊全、簡明清晰的標(biāo)準(zhǔn)檔案，獎補(bǔ)項目的年度基本獎補(bǔ)、專項獎補(bǔ)相關(guān)信息全部錄入財政部一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)管系統(tǒng)。

四是建立健全項目管護(hù)制度。獎補(bǔ)項目建成后，由區(qū)獎補(bǔ)辦統(tǒng)一移交給各鎮(zhèn)政府，再由各鎮(zhèn)政府移交給各村，明確一事一議財政獎補(bǔ)項目所形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)項目的日常管護(hù)工作。建立村級公益事業(yè)建管結(jié)合的長效機(jī)制，保證工程項目長期發(fā)揮效益。

五是建立健全責(zé)任追究制度。所有一事一議財政獎補(bǔ)項目明確由鎮(zhèn)三套班子成員為具體責(zé)任人，對截留、挪用一事一議籌資和一事一議財政獎補(bǔ)資金的單位的主要負(fù)責(zé)人和項目責(zé)任人，由區(qū)相關(guān)部門追究責(zé)任。對有弄虛作假等違規(guī)行為的村，除追回已撥獎補(bǔ)資金、取消下年度獎補(bǔ)資格外，還要追究村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?/p>