嚴祖斌/江蘇省淮安市淮陰區(qū)委農(nóng)工部

厚植發(fā)展優(yōu)勢 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效

嚴祖斌/江蘇省淮安市淮陰區(qū)委農(nóng)工部

江蘇省淮安市淮陰區(qū)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，高效農(nóng)業(yè)初步實現(xiàn)規(guī)?；?、特色化，多種經(jīng)營加速發(fā)展，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提升，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌出，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)體量、數(shù)量在全市領先，不斷壯大，可以說目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速期。今后五年，淮陰區(qū)將圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條主線，瞄準富民壯村兩大目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，打牢基礎農(nóng)業(yè)，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和市場競爭力，為全面實現(xiàn)小康夯實農(nóng)業(yè)基礎。

一、發(fā)揮政府主導作用，切實將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要位置

“十三五”期間，淮陰區(qū)在“三農(nóng)”投入上要舍得花本錢，財政資金要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)，涉農(nóng)專項要用好用足，基層隊伍要配齊配強，服務水平要不斷提升。各職能部門應加強協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，按照供給側(cè)改革的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想，因地制宜，科學制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到集中連片布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基礎設施配套，主題特色鮮明。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應充分考慮地處城郊的優(yōu)勢，圍繞蘇北中心城市做文章，大力實施以優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽和特色水產(chǎn)為主打的“菜籃子”工程；同時要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引入新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；以劉老莊紅色基地、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖水岸為軸心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，主動迎接“大眾旅游”時代的到來。在品種布局上應放大現(xiàn)有品牌效應，圍繞沿路沿線、區(qū)域成片擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到一線一帶、一鎮(zhèn)一品。在功能分區(qū)上要以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為核心，科學劃定優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、花卉園藝、葡萄果園、高效漁業(yè)、畜禽飼養(yǎng)、加工物流等生產(chǎn)加工區(qū)，并圍繞這些區(qū)域搞好基礎設施配套。規(guī)劃要立足長遠，突破時間和空間概念，放到都市圈建設和“一帶一路”建設中統(tǒng)籌考慮。

二、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力源泉

服務社，積極培植新集體經(jīng)濟。力爭2016年村平集體經(jīng)濟收入達到45萬元，以后五年每年增幅不低于20%。四是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，積極探索和完善對農(nóng)綜合服務機制，加快培育新型農(nóng)業(yè)服務組織，通過政府引導、市場調(diào)節(jié)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務水平。

按照“確權(quán)、賦能、搞活”的改革要求，當前應該著重抓好四項改革。一是盡快完成農(nóng)民承包地確權(quán)頒證這一基礎性工作。圍繞市委市政府制定的時間表和線路圖，全力推進農(nóng)民承包地確權(quán)頒證工作，確保2016年底前完成確權(quán)，2017年上半年結(jié)束頒證。在此基礎上創(chuàng)新成果運用方式，積極嘗試經(jīng)營權(quán)抵押擔保、承包地有償退出、農(nóng)田連片整治等改革試點，引導農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。二是扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。在搞好村級資產(chǎn)確權(quán)頒證的基礎上，2016年底前建成區(qū)鄉(xiāng)兩級、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和信息服務體系。同時，出臺文件，規(guī)范交易，明確流程，并逐步擴大交易品種，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源、水面養(yǎng)殖、一事一議公益事業(yè)項目等財政支持的農(nóng)村小型工程招投標等全部納入平臺公開公平交易。三是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。因地制宜，多渠道、全方位組織村集體經(jīng)濟增收，多形式發(fā)展村級土地耕作

三、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?/h2>

首先，全力發(fā)展壯大土地耕作服務社。淮陰區(qū)土地耕作服務社經(jīng)過一年多的實踐，取得了明顯的成效，為解決當前普遍面臨的農(nóng)民兼業(yè)化、勞力老齡化、村莊空心化等問題提供了成功的經(jīng)驗。下一步應不斷總結(jié)完善，在提升發(fā)展水平上求突破。多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，重點是提升一批對農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗、有勞力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，讓這些人逐步成為發(fā)展服務社的生力軍。不拘一格選好牽頭人，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家、市場營銷專家、相關企業(yè)家以及村干部、大學生村官、種地能手牽頭領辦服務社。針對大多數(shù)服務社發(fā)展缺少資金，生產(chǎn)投入不足的問題，除了積極爭取上級項目扶持資金、區(qū)財政每年150萬的專項扶持資金，重點要在銀行融資擔保上破除瓶頸制約，尋求與保險公司及農(nóng)商行等金融機構(gòu)合作，開辦產(chǎn)權(quán)證抵押試點。針對服務社發(fā)展路徑不寬問題，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，走特色化發(fā)展之路。在形式上可以實行“服務社+合作社”、“服務社+家庭農(nóng)場”、“服務社+大戶、企業(yè)”等多種模式；在產(chǎn)業(yè)上不要局限于種植業(yè)，也不要局限于“土地耕作”，可以拓展到養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，也可以多業(yè)并舉。選擇2-3個有優(yōu)勢、有基礎的村與農(nóng)科院、電商、農(nóng)機組織、服務社五方對接，簽訂合作協(xié)議，形成利益共同體，共同打造“五位一體”的升級版服務社。第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，每年度申請復核列入省名錄的僅有199個，其中市級以上示范社98個。今后一段時期，應重點在規(guī)范發(fā)展上下功夫，積極開展以“五好”為標準的示范創(chuàng)建活動，力爭打造更多的示范合作社。第三，加快發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“六有”標準，積極培育大戶、能手和沒有進入名錄的各類農(nóng)民專業(yè)合作社投身家庭農(nóng)場建設，力爭全年新培育家庭農(nóng)場100個，其中市級以上示范家庭農(nóng)場20 個。

四、積極實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工程，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

淮陰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動，應堅持把園區(qū)建設作為促進農(nóng)民增收、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)“四化同步”的重要抓手，強力推進，常抓不懈。一是堅持特色化發(fā)展方向。國家農(nóng)科園要繼續(xù)圍繞集聚科技要素，加快示范引領園區(qū)發(fā)展的內(nèi)核，不斷提升發(fā)展水平，確保今年通過國家驗收，力爭建成國家重大農(nóng)業(yè)技術推廣服務示范試點基地，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶動全區(qū)乃至全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。省級劉老莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要同紅色旅游融合發(fā)展，丁集、漁溝、吳城、棉花莊等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成在全市有一定影響的特色亮點。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。要加大對科技研發(fā)、信息服務、制種育種等企業(yè)的扶持，鼓勵引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，著力培育一批輻射帶動力強、市場競爭力強、擁有知名品牌的園區(qū)企業(yè)集群，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展上尋求和培育新的增長點，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)附加值。三是加強資源要素整合。加強發(fā)改、財政、開發(fā)、水利等涉農(nóng)部門的協(xié)作配合，加快形成齊抓共管、共同推進現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展的合力，將各類農(nóng)口資金項目資源，集中用于園區(qū)水、電、路、渠、沼等基礎設施配套建設，提升園區(qū)的承載能力。

五、不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用

相對于農(nóng)業(yè)大區(qū)而言，淮陰區(qū)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)并不多，而省級以上8個龍頭企業(yè)中與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的只有4個。由于龍頭企業(yè)的帶動力還不強，規(guī)模農(nóng)業(yè)受市場沖擊和自然災害的影響仍然比較大。為了解決龍頭帶動力不強、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)市場化程度不足的問題，“十三五”期間，全區(qū)應該突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工這一重要環(huán)節(jié)，推動天參、六和、中大等飼料生產(chǎn)企業(yè)，以及雙匯、杰隆、百欣、潤通、老侯等畜禽產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)技改擴能，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工等延伸產(chǎn)品加工、冷鏈物流的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時千方百計加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引社會資本，大力興辦與地方產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進多次增值。目前，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可圍繞蔬菜、黃瓜、冬棗、優(yōu)質(zhì)稻米及家禽、水產(chǎn)、淮黑豬的保鮮冷凍及脫水加工等方面做文章，還可以圍繞雙匯火腿、民康油脂、正林炒貨等省級社龍頭企業(yè)進一步擴大基地規(guī)模，實現(xiàn)龍頭帶基地、基地促龍頭的良性互動。力爭通過3-5年的努力創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)15家以上。

六、做大做強做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)，不斷擴大市場競爭力和占有率

淮陰區(qū)“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品已超200個，但品牌的帶動作用并沒有得到充分發(fā)揮。如丁集的黃瓜獲得國家地理標志，但多年來規(guī)模種植只局限在三兩個村。凌橋大米一度獲江蘇省博覽會金（銀）獎，多少年幾乎沒有發(fā)展。棉花的西瓜、凌橋的香瓜、袁集的辣椒在當?shù)厥袌龆加幸欢ǖ拿麣?，但都沒有形成品牌效應。今后必須在打響品牌上下功夫。一是大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。做大淮陰黑豬、丁集黃瓜、凌橋大米、吳集小花生等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響趙集粉絲、蘇粵乳鴿 、云青食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，再培育一批綠色有機產(chǎn)品和高科技高附加值高端產(chǎn)品。不斷提高淮陰農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和美譽度。“十三五”末，力爭無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品基地總面積占耕地比重達90% ，再創(chuàng)“三品”認證100個，獲批省級農(nóng)產(chǎn)品商標15個、市級50個。二是加大品牌營銷力度。在做好星光蔬菜批發(fā)市場規(guī)范運行的基礎上，高標準興建一個與蘇北大交通、大市場、大農(nóng)業(yè)相匹配的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，把淮陰建成蘇北的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和商品集散地。同時，建立和完善市場流通體系和市場銷售運輸隊伍，打通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實行產(chǎn)銷對接，直供直銷。三是發(fā)揮淮安電商創(chuàng)業(yè)大廈資源優(yōu)勢。加強與京東等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商合作，積極引導市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，走網(wǎng)上訂購與線下配送相結(jié)合的營銷之路。四是加大品牌帶動力度。從多方面扶持品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，以品牌帶動市場，帶動基地，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

七、培植和依托文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

淮陰區(qū)自古就有“南船北馬、九省通衢”之美譽，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，洪澤湖、大運河、劉老莊八十二烈士陵園等文旅資源豐富，加之國家級農(nóng)科園、臺創(chuàng)園和十多個省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、若干新農(nóng)村建設示范村遍布其中，初步形成了良好的旅游休閑環(huán)境。按照淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，應運用發(fā)展新理念，加速推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)裝備、技術、信息、生態(tài)與文化深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點打造“淮陰一日游”綠色通道和培育兩大片區(qū)。今后五年要抓住關鍵，重點在發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板上下功夫。區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)部門應發(fā)揮專業(yè)特長，主動與相關部門對接，統(tǒng)籌指導，打通關節(jié)，提升道路景觀，做靚景點景區(qū)，使游客來有奔頭、行有看頭、停有玩頭、走有想頭。碼頭片區(qū)要整合碼頭景臺農(nóng)業(yè)園、三商農(nóng)業(yè)、皇達花卉等休閑觀光景點以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、牛羊肉特色餐飲等，排出合理的休閑線路，為市民提供觀光、垂釣、果蔬采摘、特色小吃等休閑娛樂場所。劉老莊片區(qū)要整合千畝果園、精品苗木園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、紅色影視基地等觀光景點，有機融合，打造紅色教育、拓展訓練、草場賽馬、農(nóng)事體驗、農(nóng)家生活等獨具特色的紅色旅游基地。到2020年，力爭建成休閑經(jīng)營主體達到100個，省級農(nóng)家樂集聚示范村2-3個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2-3個，讓休閑觀光農(nóng)業(yè)成為淮陰加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和突出亮點?！?/p>