金壇區(qū)： 多措并舉抓規(guī)范 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

常州市金壇區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體要求，在引導發(fā)展的同時，全力抓好合作社規(guī)范化建設，更好地發(fā)揮其在帶領農(nóng)民參與市場競爭、促進農(nóng)民增收致富中的重要作用。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社763家，141家列入政府優(yōu)先扶持名錄，培育國家級示范社16家，省級示范社29家，市級示范社78家，區(qū)級示范社108家。

一、加強政策引導，積極扶持發(fā)展

金壇區(qū)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，分解目標、明確任務、落實責任，充分發(fā)揮政策引導效應，將財政、稅收、用地和金融等扶持政策向合作社傾斜。區(qū)級財政設立扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項資金500萬元，支持開展農(nóng)業(yè)服務設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量論證、市場營銷網(wǎng)絡、標準化生產(chǎn)、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設等。對按照合作社規(guī)范化建設要求，經(jīng)依法設立、規(guī)范運作、驗收達標的合作社實行以獎代補。從2015年起，對當年新創(chuàng)成區(qū)、市、省、部級示范社的，分別獎補3、5、8、10萬元，積極營造規(guī)范發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

二、強化基礎工作，推進示范創(chuàng)建

堅持把建立合作社名錄作為推進合作社規(guī)范化建設的有力抓手，強化審核監(jiān)督，按照“動態(tài)管理、有進有退、從嚴把關”的原則，定期編制公布政府優(yōu)先扶持的合作社名錄，增強名錄對規(guī)范化建設的導向作用。按照上級的要求，通過加強宣傳、指導、服務等，使大部分合作社都能自覺進行年度報告公示。把各級示范社作為監(jiān)測重點，通過情況統(tǒng)計與分析，從而及時掌握合作社運行情況。制定出臺了《關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的意見》、《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社星級認定的通知》等系列文件，以國家、省、市、區(qū)示范社四級聯(lián)創(chuàng)為抓手，以制定內(nèi)部規(guī)章和建立成員賬戶、臺賬為重點，指導合作社建立健全并認真執(zhí)行一系列內(nèi)部管理制度，尤其把加強財務管理作為推動示范社建設的重要方面來抓，積極推廣和使用合作社財務軟件，推進規(guī)范化建設。

三、采取多種形式，強化服務指導

為又好又快推動合作社發(fā)展，注重合作社輔導員和工作指導體系建設，各鎮(zhèn)都明確了合作社兼職輔導員，積極鼓勵合作社聘用大學生和有經(jīng)驗的基層退休同志到合作社任職，加強業(yè)務輔導，增強指導能力。繼續(xù)發(fā)揮好合作社聯(lián)合會在業(yè)務代理、組織協(xié)調(diào)等方面的作用，更好地促進合作社發(fā)展。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，根據(jù)合作社不同類型、發(fā)展層次和建設水平，采取不同的方法提高合作社的建設水平。按照合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運行現(xiàn)狀等進行分類排序，對符合條件的加快推進規(guī)范化建設，對暫不符合條件的對照要求逐步完善，做到工作靠前、跟進指導。

四、規(guī)范項目管理，改革扶持模式

注重項目的前期論證，加強全區(qū)合作社項目庫建設，確保申報的項目實施基礎扎實、條件充分、程序規(guī)范、成效顯著。加強社務公開，及時公開項目扶持內(nèi)容、補助對象和補助標準。規(guī)范合作社對項目資金的使用，督促和指導項目單位必須要按項目資金管理要求專賬核算，?？顚Ｓ?。認真做好項目的考核驗收、績效評價，建立健全項目檔案。按照“穩(wěn)步推進、平穩(wěn)過渡”的精神，從2016年起合作社項目采取“先建后補、以獎代補”方式，做到公開透明、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、擇優(yōu)補助，對經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)受理、審核通過的項目，將委托第三方中介機構(gòu)對項目進行審計，據(jù)此確定資金補助標準。

五、積極探索實踐，引導創(chuàng)新發(fā)

積極引導合作社進行聯(lián)合與合作，鼓勵合作社到城市開設直銷店，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售類聯(lián)社建設。以我區(qū)正在全面推進的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記為契機，把推進農(nóng)地股份合作社與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高集約化經(jīng)營程度。根據(jù)市場需求，因地制宜組建農(nóng)村勞務合作社等各類新型合作組織，增加成員收入。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社融資改革，并逐步擴大試點范圍，支持有條件的合作社開展內(nèi)部信用合作，以緩解合作社成員所需資金難問題。□