■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

無人機(jī)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的應(yīng)用

■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時(shí)間緊，任務(wù)重，采用傳統(tǒng)方法難以按時(shí)完成任務(wù)。介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的主要工作，分析了無人機(jī)低空攝影測量的工作流程及基于正射影像圖的權(quán)屬調(diào)查、地塊圖繪制方法，根據(jù)已知控制點(diǎn)和CORS～RTK檢核結(jié)果，在土地承包經(jīng)營權(quán)登記項(xiàng)目中采用無人機(jī)低空攝影測量技術(shù)，可以滿足規(guī)范及技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，并能提高工作效率。

土地承包經(jīng)營權(quán) 無人機(jī) 確權(quán) 權(quán)屬調(diào)查

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作要把握的“四項(xiàng)原則”

1.1保持穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變原來的承包關(guān)系重新分配，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對個(gè)別村個(gè)別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。

1.2依法行政的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。對確權(quán)登記頒證中的爭議問題，按法律政策規(guī)定的進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭議未解決的，不得進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)的原則

按照中央要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作要強(qiáng)化屬地管理。縣鄉(xiāng)兩級是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樽盍私夂褪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實(shí)施。

2　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的前期工作重點(diǎn)

2.1成立組織，制定方案，落實(shí)責(zé)任

各級政府要高度重視，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案?？h、鄉(xiāng)、村要成立組織，層層落實(shí)包保，明確任務(wù)，明晰責(zé)任。

2.2宣傳與培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高各級干部的思想認(rèn)識(shí)。中央、省級和縣級政府要通過廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道和途徑，逐村、逐戶進(jìn)行宣傳，加大對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳。通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對包保干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和村民代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，使每個(gè)參與人員達(dá)到政策清楚、流程明白、掌握操作。要充分利用政府權(quán)威，澄清社會(huì)上有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的各種片面或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將各級干部的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來。

2.3調(diào)查摸底，梳理問題

農(nóng)村土地問題很多，為了做好確權(quán)工作，一定要高度重視。縣、鄉(xiāng)干部要逐級包保，召開不同層次的座談會(huì)，深入到村民家中，問事于民，問計(jì)于民，傾聽基層干部及農(nóng)民的真實(shí)想法和呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，研究破解問題的方法和措施。將農(nóng)民和村干部反映的問題整理好，統(tǒng)一研究解決辦法。

3　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的具體做法

3.1清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。

3.2權(quán)屬調(diào)查及界址測繪

一是，權(quán)屬調(diào)查。在工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)測量已獲取的信息如田塊位置、形狀、面積等，由村干部組織村民現(xiàn)場指界（用戶之間的界線）并調(diào)查戶主姓名、四至等信息。權(quán)屬調(diào)查應(yīng)由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在承包宗地界線現(xiàn)場勘查登記表上簽名蓋章。經(jīng)界址調(diào)查后認(rèn)定的宗地權(quán)屬界址點(diǎn)須按規(guī)定標(biāo)定或埋設(shè)界址標(biāo)志物。二是界址測繪。界址測繪有HiCORS～RTK測量、全站儀極坐標(biāo)測量、解析法等。一般確權(quán)工作的土地登記、地籍信息管理以及地籍信息系統(tǒng)建立，需要聘請專業(yè)的技術(shù)公司來做。三是，根據(jù)國土“二調(diào)”制作工作地圖。在確權(quán)試點(diǎn)工作開始階段，只能由村干部與群眾代表將全村土地按習(xí)慣分割成塊，根據(jù)工作底圖將地塊逐一繪制標(biāo)明農(nóng)戶名，不能確定的要找農(nóng)戶核對，制作地籍草圖。四是，入戶和實(shí)地丈量。因“二調(diào)”圖部分不清晰，對影像不清晰、界址點(diǎn)線精度不高的區(qū)域采用無人機(jī)進(jìn)行局部航飛的方法來重新制作工作底圖。這樣從根本上解決了技術(shù)難題，也大量的節(jié)省了時(shí)間和成本。

3.3健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿

確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.4開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、更正、注銷登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證難免會(huì)出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項(xiàng)為需要變更的情形，第6項(xiàng)為需要更正的情形，7～8項(xiàng)為需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。

3.5采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人應(yīng)申請對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

3.6做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并按期移交縣檔案局。

4　結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作落實(shí)不好，使用者的權(quán)利就無法確定，土地抵押就無法實(shí)現(xiàn)。確權(quán)工作需要經(jīng)費(fèi)過多，縣財(cái)政無力承擔(dān)，建議省委省政府進(jìn)一步明確土地確權(quán)登記工作省、市、縣財(cái)政投入比例，也可以把此項(xiàng)工作列入民生工程，由省財(cái)政承擔(dān)大頭，市、縣財(cái)政配套解決所需經(jīng)費(fèi)問題，以保證確權(quán)登記工作能順利進(jìn)行，任務(wù)能得到落實(shí)。

[1]曹泉根.在農(nóng)村村莊地籍調(diào)查中采用航空攝測量技術(shù)方法的應(yīng)用研究 [J].現(xiàn)代測繪，2012，35（5）：51～53.?

[2]CH/Z 3004～2010.低空數(shù)字航空攝影測量外業(yè)規(guī)范 [S].?

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V279+.2[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～355～1