■鐘廷珍

（江西省贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)遙感監(jiān)測(cè)中心江西贛州341000）

關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的幾點(diǎn)建議

■鐘廷珍

（江西省贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)遙感監(jiān)測(cè)中心江西贛州341000）

我國(guó)鎢礦資源豐富，著稱(chēng)世界，其儲(chǔ)量在世界排位，以中國(guó)表內(nèi)A+B+C級(jí)儲(chǔ)量同世界儲(chǔ)量基礎(chǔ)相比居世界第1位。中國(guó)鎢礦不僅儲(chǔ)量居世界第一，而且產(chǎn)量和出口量長(zhǎng)期以來(lái)也居世界第一，因而被稱(chēng)譽(yù)為“世界三個(gè)第一”。鎢礦經(jīng)過(guò)百年的勘查開(kāi)發(fā)利用，為國(guó)家提供了大量的物質(zhì)資源和經(jīng)濟(jì)財(cái)富，也消耗了大量的優(yōu)質(zhì)鎢資源，出現(xiàn)鎢保有資源儲(chǔ)量減少加劇，供應(yīng)緊張的趨勢(shì)。但是從我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況來(lái)看，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中存在諸多問(wèn)題，一定程度上出現(xiàn)了與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的發(fā)展。因此，本文就針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的主要問(wèn)題提出合理的解決方案，為我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā) 管理 配套技術(shù) 趨勢(shì)和發(fā)展

1 引言

近年來(lái)，依托高新技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，我國(guó)的鎢礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)取得了巨大的進(jìn)步，開(kāi)采技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得了領(lǐng)先地位。

但是，鎢礦作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)必礦產(chǎn)并資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，這就給實(shí)際的開(kāi)采工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下探究更加先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)是應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采難題的重要措施。

2 提升我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)資源管理現(xiàn)狀的意義和價(jià)值

礦產(chǎn)資源在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)增長(zhǎng)，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型方面具有重要的作用，因此探究新時(shí)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理新舉措具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備情況和開(kāi)采情況，開(kāi)展勘探資源管理的探究有助于開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和礦業(yè)權(quán)核查；有助于深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革，建立健全的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一批集開(kāi)采、運(yùn)輸、利用等一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有助于進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展以及礦產(chǎn)資源綜合利用水平的提升；更加有助于改善礦區(qū)的開(kāi)采環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)采行業(yè)的大力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，為我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)采產(chǎn)業(yè)提供完備的技術(shù)支持和制度支持。

3 提升我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理技術(shù)水平的幾點(diǎn)建議

3.1 建立礦產(chǎn)資源分類(lèi)管理制度

堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體質(zhì)和地質(zhì)工作的一般規(guī)律，提升我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平，首先一點(diǎn)就是建立和完善礦產(chǎn)資源分類(lèi)管理制度，針對(duì)不同礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏性質(zhì)和開(kāi)發(fā)技術(shù)特點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類(lèi)管理，并完善探礦權(quán)分配制度。

首先，針對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)要求低和風(fēng)險(xiǎn)低的礦藏類(lèi)型，公開(kāi)篩選技術(shù)、資金等硬件設(shè)施過(guò)硬的勘探公司，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度與公開(kāi)性。

其次，實(shí)行公告優(yōu)選申請(qǐng)，這主要是針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)域以及開(kāi)發(fā)難度低甚至是勘探開(kāi)發(fā)歷史為零的礦區(qū)來(lái)說(shuō)的；委托地勘單位申請(qǐng)勘探權(quán)，并在相關(guān)工作結(jié)束后按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定設(shè)置礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的出讓?zhuān)@部分主要是針對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)以及其他礦業(yè)預(yù)留區(qū)來(lái)說(shuō)的，占分類(lèi)管理的主體地位。

最后就是協(xié)議出讓制度的建立，主要應(yīng)用于扶持國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)型以及國(guó)有礦業(yè)獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度改革，進(jìn)一步提升資源配置效率。

通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置方式，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、加工的一體化發(fā)展，有利于透明、公開(kāi)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建立。

3.2 完善現(xiàn)有的探礦權(quán)年度核減和退出機(jī)制

為了進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)的發(fā)展，必須要使礦業(yè)開(kāi)采企業(yè)的資金、技術(shù)能力與所擁有的礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)與礦種進(jìn)行匹配，因此有必要對(duì)這些礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行年度審核，明確并提高礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)的項(xiàng)目資金、技術(shù)裝備以及管理規(guī)模的最低投入標(biāo)準(zhǔn)，明確各階段開(kāi)采權(quán)的申請(qǐng)范圍，同時(shí)對(duì)于不符合核查要求的礦業(yè)開(kāi)采公司及時(shí)收回勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)，必要時(shí)還可以實(shí)行強(qiáng)制手段。

3.3 建立地質(zhì)找礦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

由于礦藏的勘探是一項(xiàng)極其耗費(fèi)時(shí)間與精力的復(fù)雜性工作，國(guó)家地委和礦業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該篩選資金儲(chǔ)備充足、技術(shù)過(guò)硬的且有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資意愿的單位并與之建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為實(shí)際的礦產(chǎn)開(kāi)采工作提供一定的技術(shù)與資金支持，并建立低級(jí)礦業(yè)公司找礦突破獎(jiǎng)，對(duì)那些在礦業(yè)勘探工作中表現(xiàn)突出且成績(jī)優(yōu)異的單位或個(gè)人進(jìn)行一定的資金以及名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)礦產(chǎn)勘探行業(yè)的整體進(jìn)步。另外還應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，提升全體員工的工作積極性。

3.4 完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和利益分配制度

地礦部門(mén)應(yīng)該將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，充分照顧到當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，?yōu)先安排符合要求的勞動(dòng)力參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。

另外，要注意調(diào)配礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亓值?、水利、環(huán)保等的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地理環(huán)境落實(shí)和調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款在省、市、縣等三級(jí)政府中的分配比例，撥出一部分收益資金用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生上，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.5 完善礦山企業(yè)產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)將目標(biāo)開(kāi)采產(chǎn)量與政府指定調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、以及行業(yè)組織的調(diào)控相互結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)礦山企業(yè)的信息指導(dǎo)作用，根據(jù)市場(chǎng)需求與政府相關(guān)政策指標(biāo)確定全省以及各地區(qū)的年度產(chǎn)量指標(biāo)，并按照相應(yīng)的產(chǎn)量指標(biāo)合理設(shè)置合理的開(kāi)采資源的配置，避免惡性浪費(fèi)的情況發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理在促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要而作用，因此，探究新時(shí)期的礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)管理模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)資源開(kāi)發(fā)管理的意義和作用進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并對(duì)新形勢(shì)下提升礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)管理的有效策略進(jìn)行了重點(diǎn)探究，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的良性發(fā)展。

[1]駱云.中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理研究 [D].長(zhǎng)安大學(xué),2014.

[2]夏云嬌.基于生態(tài)文明的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政府管理研究 [D].華中師范大學(xué),2013.

[3]李志剛.空間信息技術(shù)在礦區(qū)可持續(xù)開(kāi)發(fā)與管理中的應(yīng)用研究 [D].成都理工大學(xué),2012.

[4]楊正存.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的政府主導(dǎo)作用研究 [D].華中師范大學(xué),2013.

P62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-334-1