■戚國香 李金祥

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司江蘇揚州225002）

水庫移民后期扶持政策體系的構建

■戚國香 李金祥

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司江蘇揚州225002）

水庫移民后期扶持是為解決水庫移民遺留問題而采取的一項特殊政策。我國雖已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的移民政策體系，但還存在著專門法律缺位、立法層次不高、配套措施滯后、行政色彩較濃、穩(wěn)定性較差等問題。要構建完善的后期扶持政策體系，應當從制定新法、清理舊法、強化程序、增強操作、健全機構、構建監(jiān)測機制等方面著手。

水庫移民后期扶持法律規(guī)制政策體系

自從水庫移民后期扶持政策的開始實施以來，為一絲不茍地執(zhí)行水庫移民政策，幫助目前的水庫移民解決生活生產(chǎn)所遇到的問題，政府不留余力地建設改善政策檢測評估體系。這種體系，能夠針對后期扶持政策的落實程度，進行追蹤檢測。對政策的落實起到監(jiān)督的積極作用。

1 水庫移民后期扶持政策實施的緣由

我國針對水庫移民的安置方案，主要采取前期補償，后期扶持的方法。但是由于目前我國處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，所以各項補償不足以幫助水庫移民，在安置后回復到以往的生活水平。所以，國家只有通過后期的扶持政策，才能幫助水庫移民盡快達到甚至超越曾經(jīng)的生活水平。這是我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

水庫居民的遷徙，是特定區(qū)域化發(fā)展改革帶來的舉措。是一項集社會，人文，經(jīng)濟建設，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等及其復雜的改革項目。這也意味政策實施困難，特別是與水庫居民的溝通工作十分艱巨。而且，也受到社會環(huán)境的影響。比如，水庫移民在新環(huán)境的適應程度，日后從事生產(chǎn)工作機會的多寡，都會對水庫移民的生活質量照成直接影響。所以處于對遷徙居民的生活保障及收入保障考慮，國家的后期扶持政策可以起到過度，緩解的作用。

2 水庫移民后期扶持政策實施情況的檢測評估

2.1 政策實施情況的檢測評估的必要性

確定國家政策是否有條不紊地貫徹落實，需要一套完善的政策監(jiān)督評測體系。在實施水庫移民后期扶持政策的過程中，建立與完善檢測評估體系是眾望所歸的事情。主要表現(xiàn)為：

（1）國家的明文規(guī)定。國務院在水庫移民后期扶持政策的意見中明確指出，地方政府必須建設水庫移民后期扶持政策實施情況的檢測評估體系。針對水庫移民的遷徙安置，扶持政策的落實情況進行追蹤式的全面監(jiān)督評測。

（2）根據(jù)政策的實施特點所決定。因為水庫移民后期扶持政策涉及社會、人文、經(jīng)濟建設，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等多部門、多領域。所以構建完善的評估體系，可以有效地提高政策的實施效率。

①水庫移民的數(shù)量龐大。根據(jù)國家統(tǒng)計，歸入水庫移民后期扶持政策條件范圍的水庫居民數(shù)量，已達到9000萬人，通過對水庫移民的安置數(shù)量分析，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟改革的不斷深入，歸入水庫移民后期扶持政策條件范圍的水庫居民數(shù)量，還將不斷增加。

②水庫移民的安置范圍分布廣泛。水庫移民的遷徙安置地點，遍布全國范圍。各省各市大量吸納水庫移民。

③國家對政策的投入巨大。經(jīng)過統(tǒng)計，我國為安置水庫移民，建設保障安置地點。投入已超過180億，而根據(jù)各級政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家對水庫移民安置地點的保障性建設，會持續(xù)不斷地投入巨額資源。為水庫移民能夠盡快適應新環(huán)境，扎根在新環(huán)境而不斷努力。

④政策實施過程復雜。首先，由于對水庫移民后期扶持政策的內容繁多，所以涉及眾多的行政管理部門。其次，各行政部門的責任權限劃分不明確。根據(jù)調查，在政策落實過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無部門負責或多部門一起負責的尷尬問題。

⑤政策實施中的資金管理。在水庫移民后期扶持政策實施中，涉及補償金的發(fā)放問題。而這項資金涉及中央，省、市、區(qū)縣的各級政府。暴露出發(fā)放緩慢，審計重復等不科學的管理弊病。

因為水庫移民后期扶持政策實施，直接影響水庫移民的生活質量與幸福指數(shù)；更影響國家的團結與社會的和諧穩(wěn)定；為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的進程，為更好地貫徹落實國家的后期扶持政策；所以，建立完善的水庫移民后期扶持政策實施檢測評估體系，是必不可少的舉措。

2.2 政策實施情況監(jiān)測評估的作用

對水庫移民后期扶持政策的實施情況，進行監(jiān)測評估管理，是保證政策落實的有效方式。經(jīng)過檢測評估，在政策落實過程中取得客觀、詳細的流程記錄。為及時掌握水庫移民后期扶持政策的實施情況，政策落實方向，政策落實程度，政策落實效率，等方面提供信息。更可以根據(jù)之前遇見到的問題，進行具體分析，具體探討，歸納總結出行之有效的解決方法。由此提高行政部門的落實效率。

3 水庫移民安置后存在主要矛盾

①水庫移民的情緒。水庫居民遷徙后，從心里上對故土的留戀情緒，和因為遷徙而出現(xiàn)的不安情緒，加上對遷徙安置的環(huán)境不夠適應，會使移民心生怨言。同時，移民單純的認為，他們是在為國家的建設做貢獻，做犧牲，所以應該獲得國家的照顧。

②移民安置后的新問題出現(xiàn)。比如，移民的戶籍轉變問題，小型水庫的移民要求享受與大型水庫移民同樣的后期扶持待遇，等一系列衍生問題。

③移民與安置區(qū)的原住民存在矛盾關系。因為庫區(qū)與非庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，現(xiàn)代化建設程度的差異性，導致移民在安置地區(qū)，普遍產(chǎn)生心里失衡情況。另外，因為移民的安置，大量占據(jù)土地資源，令安置地區(qū)的原住居民，對移民也產(chǎn)生抵觸，不滿心理。

4 結語

經(jīng)過了解水庫移民在遷徙后的生活質量、生產(chǎn)工作狀況，可以總結出：我國后水庫移民后期扶持政策實施情況完全能夠達到基本保障，并且隨著水庫移民的遷徙，對遷徙地點的經(jīng)濟發(fā)展，人口發(fā)展，社會發(fā)展，文化交流，也會產(chǎn)生一定推動作用。

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TV62[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-377-2