■王左

（山西省運(yùn)城幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校山西運(yùn)城044000）

我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對(duì)策

■王左

（山西省運(yùn)城幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校山西運(yùn)城044000）

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化:是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體 節(jié)約集約

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性概念，它既包括城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，即城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和比重上升，農(nóng)村人口減少和比重下降，也包括人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，即農(nóng)業(yè)份額下降及二、三產(chǎn)業(yè)份額的上升；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高，即“城鎮(zhèn)的城市化”。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也曾出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)加速發(fā)展的階段，1957年城鎮(zhèn)化率達(dá)到15.4%。到1978年，城鎮(zhèn)化率只有17.9%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)加快的勢(shì)頭。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個(gè)增加到663個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到20312個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億增加到4.56億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.2%。22年提高了18.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國(guó)家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。但是，與我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程相比，城鎮(zhèn)化水平依然處于滯后的狀況。據(jù)世界銀行資料，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比同等人均GDP國(guó)家和地區(qū)低11個(gè)百分點(diǎn)，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村，基本靠手工勞動(dòng)，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，只相當(dāng)于美國(guó)的6%。同時(shí)，2/3的農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力低，農(nóng)村市場(chǎng)打不開(kāi)，已成為影響擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力發(fā)揮的重要矛盾。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)工業(yè)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。第一，土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是向農(nóng)村推進(jìn)的，大量占用農(nóng)村的耕地資源，使部分農(nóng)民失去土地，農(nóng)民成為無(wú)地，無(wú)保障居民，引發(fā)很突出的社會(huì)矛盾。第二，在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張，交通擁堵，犯罪率上升，社會(huì)治安形式嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題突出。第三，從生態(tài)環(huán)境上看，城鎮(zhèn)化很可能會(huì)造成環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。第四，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難，就醫(yī)難，就業(yè)難，仍然是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。第五，城鎮(zhèn)化缺乏合理長(zhǎng)久的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，過(guò)度投資，無(wú)續(xù)擴(kuò)張，造成土地資源的巨大浪費(fèi)和地方財(cái)政困難。這些問(wèn)題的存在，應(yīng)該說(shuō)是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到的，如何合理有效的走我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就成為當(dāng)前擺在我們面前必須要探索的問(wèn)題。

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也就必然會(huì)有區(qū)別的。我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口所占比重很高，根據(jù)我國(guó)的客觀實(shí)際，走適合我國(guó)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路這是歷史賦予我們的重任。一是要明確城鎮(zhèn)化的目的，不僅僅是為了解決經(jīng)濟(jì)乏力，更是為了推動(dòng)生產(chǎn)力提高和人的全面發(fā)展，提升人民群眾的生活水平。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重解決好就業(yè)問(wèn)題，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，搞好公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。二是要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)化。要尊重事實(shí)，尊重群眾意愿，遵循客觀規(guī)律，不搞一刀切，不搞運(yùn)動(dòng)化，針對(duì)不同的地區(qū)規(guī)劃不同的時(shí)間、路徑和模式。搞好試點(diǎn)，充分發(fā)揮基層的自主性和積極性，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、成本最低、效益最高的城鎮(zhèn)化模式。三是要解決好城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和速度問(wèn)題。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的體制機(jī)制制約、環(huán)境資源挑戰(zhàn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全、文化傳承、人才培養(yǎng)等方面的問(wèn)題，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，走出一條“四化”同步發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不能走烙餅子的方式，一任領(lǐng)導(dǎo)有一任領(lǐng)導(dǎo)的思路，減少重復(fù)性投資，保持城鎮(zhèn)發(fā)展的延續(xù)性，制訂可行性的發(fā)展規(guī)劃，特別是區(qū)域性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，減少隨意性的改變。五是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓新進(jìn)來(lái)的城鎮(zhèn)居民，進(jìn)的來(lái)，留的住。六是注重城鎮(zhèn)化與環(huán)境生態(tài)的和諧統(tǒng)一，保持城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

X5[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-412-1