■鄒永祥

（重慶市長壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

關(guān)于國有土地上房屋征收補(bǔ)償問題的探討

■鄒永祥

（重慶市長壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有土地上房屋征收的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償認(rèn)定和補(bǔ)償范圍必須依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其相關(guān)的制度與法律進(jìn)行，由于政府權(quán)限控制不合理、公共利益認(rèn)定欠妥、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、評估認(rèn)定的公平公正等因素的影響，對在房屋征收和補(bǔ)償中存在的諸多問題一直是社會(huì)和政府關(guān)注的重點(diǎn)。本文對此進(jìn)行了初步探討，并有針對性地提出了一些解決措施。

國有土地 房屋征收與補(bǔ)償 公共利益 依法征收

1 國有土地上房屋征收補(bǔ)償中存在的問題

1.1 國有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償程序欠妥

我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對國有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍明顯過窄?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》中只有對因房屋征收造成的顯性經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了補(bǔ)償規(guī)定，而對于因?yàn)榉课菡魇招袨轭~外增加的其它非顯性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用沒有進(jìn)行明確的規(guī)定和強(qiáng)制性要求。同時(shí)，房屋征收補(bǔ)償程序的規(guī)定也存在欠妥的方面，和眾多學(xué)者所提出的房屋征收公平補(bǔ)償目標(biāo)還存在一定的差距。

1.2 國有土地上房屋征收公共利益范圍的認(rèn)定問題

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布與實(shí)施解決了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中利益主體不明確、立法實(shí)踐不規(guī)范、補(bǔ)償方案不合理等問題，增強(qiáng)了城市拆遷補(bǔ)償?shù)墓院秃侠硇?，但是仍然存在公共利益認(rèn)定界限不明確、認(rèn)定范圍過于寬泛等問題，對公共利益認(rèn)定界限的解釋比較困難。

1.3 國有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制和評估認(rèn)定存在問題

補(bǔ)償安置的不合理是產(chǎn)生補(bǔ)償糾紛的主要原因，由于各種因素的影響，征收雙方對補(bǔ)償協(xié)議中某些條款的分歧、產(chǎn)權(quán)不明糾紛等問題使補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制和評估認(rèn)定程序存在諸多的困難?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》中對房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的合同性質(zhì)以及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償糾紛問題在解決時(shí)缺少一定的法律和制度依據(jù)。針對房屋征收過程中被征收人單方面拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議以及房屋征收人單方面做出征收決定的問題，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定了行政訴訟或者行政復(fù)議的糾紛解決途徑，但是從補(bǔ)償糾紛解決的成本和效率方面來看，行政訴訟或者行政復(fù)議在對提升房屋征收時(shí)效性以及加強(qiáng)對被征收人合法利益保護(hù)方面依然不是最佳的糾紛解決方案，公共利益征收主體也是政府，被征收人對自己的合法利益保護(hù)進(jìn)行行政訴訟或者行政復(fù)議的糾紛解決就缺乏認(rèn)同感，被征收人認(rèn)為相關(guān)部門均是一體的，都是為政府說話的。此外，評估認(rèn)定過程的不公正、不合理以及評估程序的不規(guī)范、不嚴(yán)格也容易產(chǎn)生國有土地上房屋征收過程中的經(jīng)濟(jì)糾紛問題。

2 完善國有土地上房屋征收補(bǔ)償制度和程序的有效措施

2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善評估機(jī)制和評估程序

擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、完善補(bǔ)償評估機(jī)制和評估程序是提升人民群眾對國有土地上房屋征收工作參與程度和配合程度的有效途徑。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、最大程度地提升房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不意味著政府就必須承受經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)閺膶?shí)際的補(bǔ)償成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期影響的比較來看，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善為當(dāng)?shù)卣鶐淼慕?jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的。首先，政府要結(jié)合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政能力提升對房屋被征收人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對按期簽訂房屋拆遷協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議的居民予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。其次，為了提升評估機(jī)制的公正性以及評估價(jià)格的合理性，政府可以創(chuàng)新工作機(jī)制，引入獨(dú)立的第三方價(jià)格評估和糾紛裁決機(jī)制，評估機(jī)構(gòu)的選擇和評估認(rèn)定時(shí)要讓被征收人積極參與認(rèn)同，真正做到獨(dú)立、客觀、公平、公正。

2.2 合理界定公共利益，提升公眾參與度，有效解決補(bǔ)償糾紛

公共利益性質(zhì)的合理界定以及公共利益范圍的合理劃定對有效解決補(bǔ)償糾紛具有重要的意義。公共利益的合理界定需要完善的公共利益認(rèn)定程序、需要明確房屋征收中公眾意見收集途徑和征收決定程序?qū)嵤┑木唧w標(biāo)準(zhǔn)，如房屋被征收人參與的具體比例和數(shù)量下限、征收方案形成的具體辦法、對不同意見的處理程序等。同時(shí)，合理界定公共利益需要對公共利益的判斷權(quán)進(jìn)行合法的管理和控制，避免因?yàn)闄?quán)力尋租、自由裁量權(quán)的濫用、權(quán)力異化等因素的影響造成公共利益的損害或者界定不合理等問題。這種情況下可以采用法定政府權(quán)限、引入市場競爭機(jī)制、合理確定征收權(quán)等方式提升社會(huì)公眾對于公共利益認(rèn)定的認(rèn)可程度。

2.3 完善司法介入，推行依法征收，形成依法解決征收矛盾的機(jī)制

以前，政府在房屋征收工作中占據(jù)主體地位，不僅需要制定國有土地上房屋征收的若干程序和決定，還要負(fù)責(zé)國有土地上房屋的行政訴訟、行政復(fù)議和強(qiáng)制征收，而通過司法介入和完善征收方式，會(huì)使房屋征收與補(bǔ)償程序及相關(guān)制度更加合理、規(guī)范。由于政治體制的原因，推動(dòng)司法介入和依法征收必須處理好地方政府和地方法院之間的關(guān)系。第一，對法院在房屋征收司法介入的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)法院的司法介入和依法征收受到當(dāng)?shù)卣刂坪透深A(yù)的情況出現(xiàn)。第二，要完善聽證程序和聽證制度，對征收行為和房屋的征收程序進(jìn)行合法性審查。第三，依法征收既要重視當(dāng)?shù)卣课菡魇招袨楹驼魇粘绦虻暮戏ㄐ詫彶?，也要重視行政?quán)運(yùn)用的合理性審查。第四，針對房屋征收中的經(jīng)濟(jì)糾紛和利益矛盾，要推動(dòng)依法解決的方式，防止出現(xiàn)暴力沖突等惡性事件。

3 結(jié)語

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償牽涉到土地利益的再分配和公共利益的合理認(rèn)定問題。針對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償程序欠妥、公共利益認(rèn)定模糊等問題，本文提出了擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、合理界定公共利益、完善評估程序、推行司法介入等措施，希望對提升房屋征收與補(bǔ)償工作效率提供一些有益的參考。

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[3]馬晶.房屋征收中的國有土地使用權(quán)補(bǔ)償問題研究 [D].華中師范大學(xué)，2014.

F061.6[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-396-1