■侯欽輝

（伊川縣環(huán)境保護(hù)局河南洛陽(yáng)471300）

新時(shí)期縣級(jí)城市污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

■侯欽輝

（伊川縣環(huán)境保護(hù)局河南洛陽(yáng)471300）

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和森林面積的銳減，人類(lèi)生存環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。做好新時(shí)期縣級(jí)城市污染防治工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏目標(biāo)，已成為我們必須研究和急需解決的問(wèn)題。本文將通過(guò)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)分析，對(duì)新時(shí)期縣級(jí)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策做簡(jiǎn)要論述，希望能對(duì)全國(guó)縣級(jí)城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供幫助。

環(huán)境保護(hù) 新型城鎮(zhèn)化 對(duì)策

自工業(yè)革命以來(lái)，全球自然環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是氣候變化和水資源變化對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的影響，已嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的生存環(huán)境。怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)共贏目標(biāo)，迫切要求我們對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)十三五期間的城鎮(zhèn)化“要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式”有清醒的認(rèn)識(shí)。

1 當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)

隨著人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的不斷提高和世界人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，全球環(huán)境污染日益嚴(yán)重，1985年美國(guó)科學(xué)家證實(shí)南極上空出現(xiàn)“臭氧洞”為標(biāo)志，在全球范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了“酸雨、臭氧層破壞、全球氣候變暖”等不利于人類(lèi)生存和發(fā)展的征兆，這些征兆致使1995年芝加哥的熱浪引起500多人死亡，1993年美國(guó)一場(chǎng)颶風(fēng)造成400億美元損失，大陸上66%的陸生脊椎動(dòng)物成為瀕危種或漸危種，全球荒漠化面積達(dá)到35.92億公頃，約占全球陸地面積的1/4，影響到了全世界1/6的人口，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)可概括為局部有所改善，總體仍在惡化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重大進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染已到了非治不可之地，各級(jí)、各部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，向大氣、水、土壤污染宣戰(zhàn)！向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)污染宣戰(zhàn)！

2 當(dāng)前縣級(jí)城市環(huán)境形勢(shì)

以作者工作單位伊川縣為例，轄區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)370家，主要是以煤電鋁、磨料磨具、機(jī)械制造、耐火材料、硅及光伏、食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全省重要的火電基地、鋁工業(yè)基地和全國(guó)四大磨料磨具基地之一。2014年國(guó)家環(huán)保部核定主要污染物COD排放總量6020.8436噸，氨氮排放總量647.5146噸，二氧化硫排放總量246564.748噸，氮氧化物排放總量22432.836噸。近年來(lái)，該縣搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊緊圍繞“工業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)立縣、科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)新伊川”目標(biāo)，按照“重點(diǎn)工作求突破、單項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)、整體工作創(chuàng)特色”的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作措施落實(shí)，較好的完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，連年來(lái)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)始終保持在280天以上，出境斷面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持100%，轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放總量連年下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因企業(yè)違法排污和其它突發(fā)事件處置不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境污染事件，不因環(huán)保問(wèn)題引起群體信訪事件和輻射事故零發(fā)生率目標(biāo)，伊川新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境共贏的目標(biāo)在這里得到了詮釋。

3 當(dāng)前縣級(jí)城市污染防治對(duì)策

3.1 樹(shù)立大環(huán)保意識(shí)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和人民群眾環(huán)境意識(shí)的提高，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度和管理模式，已不能完全適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作需要，環(huán)境保護(hù)工作時(shí)常處于尷尬局面，所以我們必須積極探索有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作新局面，切實(shí)走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)新道路。伊川縣早在2012年就開(kāi)始嘗試這條新路子，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于成立伊川縣創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市指揮部的通知》（伊文〔2012〕94號(hào)），明確了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)侯占國(guó)為指揮長(zhǎng)，縣委副書(shū)記郅書(shū)安為常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣委常委、縣政府黨組副書(shū)記金純超等9名副縣級(jí)干部為副指揮長(zhǎng)，33個(gè)縣直委局長(zhǎng)和轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的伊川縣創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市指揮部，成立了指揮部辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)伊川縣城市建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核工作，在全縣范圍內(nèi)初步形成了環(huán)保工作齊抓共管的新格局。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

3.2 制定城市污染防治工作方案

城市污染防治是各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)共同的責(zé)任和使命，決不是環(huán)保局一個(gè)單位的事。各級(jí)各部門(mén)必須牢固樹(shù)立大環(huán)保理念，把城市污染防治擺上更加突出的位置，必須按照全面防治的原則，堅(jiān)持保護(hù)為先，堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)持綜合防治。伊川縣自2012年起，每年都根據(jù)上級(jí)政府要求和伊川城市建設(shè)中環(huán)保工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的城市建設(shè)污染防治工作方案，為城市污染防治工作走向現(xiàn)代化邁出了重要一步。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任，頂格追究

為把城市污染防治工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，伊川縣自2012年起每年都組織相關(guān)單位召開(kāi)全縣環(huán)保年度大會(huì)，并在大會(huì)上與轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個(gè)委局簽訂《城市污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把城市污染防治工作任務(wù)進(jìn)一步明確到具體單位、具體人。印發(fā)《伊川縣城市污染防治工作目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》對(duì)全縣污染防治工作考評(píng)原則、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等做出了明確規(guī)定，此舉為全縣城市污染防治工作的順利實(shí)施注入的新的動(dòng)力。在具體工作中對(duì)城市污染防治推行電視問(wèn)政制度，由承擔(dān)污染防治任務(wù)的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)定期在縣電視臺(tái)向全縣人民匯報(bào)本單位污染防治工作進(jìn)度，接受全縣人民監(jiān)督；實(shí)行污染防治層層分解責(zé)任制，建立污染防治工作責(zé)任單位一把手負(fù)責(zé)，各工作人員落實(shí)工作制度，確保所有污染防治項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有工作人員落實(shí)；對(duì)各責(zé)任單位所承擔(dān)的城市污染防治項(xiàng)目進(jìn)行明查、暗訪，從正面和側(cè)面推動(dòng)防治工作順利開(kāi)展；對(duì)明查、暗訪中發(fā)現(xiàn)的落后事項(xiàng)或未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工程項(xiàng)目，由縣創(chuàng)模辦印發(fā)《督辦通知書(shū)》責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期落實(shí)；對(duì)連續(xù)兩次被督辦仍未按要求完成任務(wù)的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度；對(duì)各責(zé)任單位工作完成情況實(shí)行排名制度，并在伊川電視臺(tái)通報(bào)；建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不能按要求完成任務(wù)的責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)施頂格追究，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制污染

一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格限制高物耗、高能耗和高污染項(xiàng)目上馬，將環(huán)評(píng)作為新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置條件，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中始終嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批“六條”紅線，即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國(guó)家明令禁止的落后的生產(chǎn)工藝，能耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源可能產(chǎn)生污染的項(xiàng)目不批；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項(xiàng)目不批；對(duì)選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；對(duì)不能做到達(dá)標(biāo)排放，難以治理的項(xiàng)目不批；對(duì)餐飲、洗浴、娛樂(lè)項(xiàng)目選址不當(dāng)，對(duì)周?chē)用裨斐捎绊懙捻?xiàng)目不批。

3.5 加大老污染源整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放

對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要河流伊河進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，封堵入河排污口30余個(gè)，關(guān)閉河道采砂企業(yè)20家；完善城市污水管網(wǎng)10000余米；對(duì)洛陽(yáng)晨輝畜牧發(fā)展有限公司、洛陽(yáng)永成生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、洛陽(yáng)鄭源農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、伊川縣吳孬養(yǎng)殖場(chǎng)、伊川新大牧業(yè)發(fā)展有限公司葛寨（白元）養(yǎng)殖場(chǎng)等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢水進(jìn)行了治理。拆除和關(guān)閉了縣級(jí)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)50米的區(qū)域污染源，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。拆除和關(guān)閉飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、生活垃圾、大小養(yǎng)殖場(chǎng)、旱廁、化糞池、廢品收購(gòu)站等污染源；加大了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾、廢水、農(nóng)藥、糞便等污染物造成水體污染的查處力度。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/433-2008），進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志的設(shè)置，建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。以上種種措施的落實(shí)，確保了轄區(qū)出境水伊洛龍門(mén)大橋斷面和全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)安全。

3.6 加大環(huán)境檢查工作力度，確保轄區(qū)環(huán)境安全

按照《洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（洛政辦〔2015〕16號(hào)）要求，伊川縣積極組織開(kāi)展2015年環(huán)保大檢查活動(dòng)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)全縣火電、電解鋁、碳素、制磚、陶瓷、化工、冶煉、醫(yī)療、制藥、釀造、水泥、養(yǎng)殖、污水處理等15個(gè)行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)28家，全部下達(dá)整改通知書(shū)，有效遏制了環(huán)境違法行為，確保了轄區(qū)環(huán)境安全。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的城市環(huán)境形勢(shì)，各級(jí)政府、各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)站在講政治的高度，打破行政區(qū)域界限，借多個(gè)行政部門(mén)之力，聯(lián)合向城市污染宣戰(zhàn)，并切實(shí)形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作新局面。

[1]《習(xí)近平與"十三五"五大發(fā)展理念：綠色》.2015年11月2日.國(guó)際在線.

[2]《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》.

[3]《2014年洛陽(yáng)市環(huán)境狀況公報(bào)》.

[4]《2014年伊川縣環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》.

X5[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-403-1