○車　勇

多管齊下提高村干部隊伍能力素質(zhì)

○車勇

習近平總書記在蘭考與村干部座談時曾說：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大?！贝甯刹孔鳛辄h的路線方針政策在基層最直接的落實和推動者，他們的能力素質(zhì)直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的宗旨在各族群眾中的切實體現(xiàn)。為此，一些村干部能力素質(zhì)不高問題應引起高度重視。

一、實行多元化工作思路，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

科學、合理的村干部隊伍結(jié)構(gòu)，不僅是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障，更是落實和推動黨的方針政策落地生根的客觀需求，是實踐黨的宗旨的現(xiàn)實檢驗。一是把握源頭，優(yōu)化年齡和學歷結(jié)構(gòu)。實行在新進大學生村官選聘工作中，設(shè)定學歷和年齡的硬性條件漸進改善村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化和學歷結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實狀況。二是分層培訓，提升履職能力和水平。依托縣、鄉(xiāng)黨校，對口援疆資源和疆內(nèi)各地州、縣（市）學習交流機會，分期分批組織村“兩委”正職、村級骨干力量、小組長、團支部委員、婦女委員、十戶長和村級后備干部就黨的形勢政策理論、“雙語”及崗位職責進行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，幫助村干部啟迪思想、開闊眼界、推動工作。三是打破陳規(guī)，實行學歷教育優(yōu)待制。鼓勵村干部參加在職教育學習，實行村干部、村級后備干部通過在職教育學習取得學歷證書的，依照規(guī)定予以報銷一定比例的學費。探索選派一定數(shù)量的政治立場堅定、服務群眾意識強、群眾基礎(chǔ)較好的優(yōu)秀村干部在疆內(nèi)外高校定點進行全日制脫產(chǎn)學歷教育培訓，分步驟改善村干部隊伍學歷結(jié)構(gòu)較低的狀況。四是典型帶動，分步驟推進整體工作。選擇一些村干部素質(zhì)高、基層基礎(chǔ)工作扎實、牢靠的紅旗村作為標桿，通過召開推進會、專題會的形式分析村干部履職能力強、推動工作有力的原因，并針對性采取措施進行推廣，通過層層推進，步步為營的方式，實現(xiàn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

二、采取多舉措工作措施，激發(fā)村干部工作熱情

實現(xiàn)村干部的能動工作，關(guān)鍵在于要有行之有效的措施驅(qū)動村干部在思想上的主動性，唯有如此，才能取得村干部管理的主動權(quán)。一是要用健全的考核制度“管”。對村干部實行共性目標和個性崗位職責分開考核、分層管理。共性目標上，實行村干部按照各崗位職責所做的工作是否服務村級組織工作大局、是否體現(xiàn)各族群眾利益和意愿、是否完成半年或全年工作進度進行考核；個性上，實行村“兩委”正、副職，團支部委員、婦女委員、小組長和十戶長等是否結(jié)合崗位職責積極作為，哪些行為屬不作為、濫作為、胡作為，做到心存敬畏，用心履職。二是要用合理的工作報酬“促”。建立與村干部工作崗位實績相符的村干部報酬發(fā)放機制。實行村干部報酬發(fā)放標準與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適宜的基礎(chǔ)上，拿出一定額度的資金按月、季度和年作為浮動報酬，對實績突出、組織滿意、群眾評價高的村干部進行發(fā)放，提高村干部的工作干勁。對小組長、婦女委員等按照現(xiàn)行政策發(fā)放補貼較少的村干部，可實行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)黨組織統(tǒng)籌采取對優(yōu)秀干部減免一定額度的水費和土地承包費等方式予以厚待。三是要用充裕的人員力量“撐”。結(jié)合農(nóng)村工作實際，實行每年對村級組織村干部隊伍情況進行摸排，對年齡結(jié)構(gòu)老化的村干部適時進行調(diào)整，對人員力量缺失的，及時選聘大學生村官補充新鮮血液。同時，應結(jié)合“訪民情、惠民生、聚民心”活動和限定部分新招錄公務員及事業(yè)單位崗位到村級組織接受鍛煉工作，最大限度支持村級組織工作，形成村干部隊伍的有生援助力量。四是要用完善的工作機制“激”。繼續(xù)推進自治區(qū)、地區(qū)面向社會招錄公務員時拿出一定數(shù)量的專門職位定向招錄村干部工作制度，激發(fā)村干部隊伍工作熱情。探索實行村（社區(qū)）黨組織推薦優(yōu)秀村干部直接進事業(yè)編制和公務員制度，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀村干部謀事干事的能動性。

三、開展多渠道監(jiān)督管理，堅定村干部政治立場和態(tài)度

堅定有力的政治立場和政治態(tài)度是村干部履職盡責的先決條件，是開展黨的各項工作第一位的基礎(chǔ)規(guī)范。一是持續(xù)有力開展政治思想教育。把村干部隊伍作為反分裂斗爭長期性教育的薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，采取會議傳達、專項知識學習、公開在群眾中表態(tài)等形式，組織村干部全面、系統(tǒng)學習掌握黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記關(guān)于新疆工作的系列講話精神和各級組織的穩(wěn)疆興疆策略和措施，使每名村干部都明確該怎么做、要怎么做，堅定用黨組織的要求規(guī)范行為，增強政治鑒別力，提升政治執(zhí)行力。二是從嚴從實開展村干部專項政治審查。結(jié)合“兩學一做”學習教育，對村干部及其近親屬裙帶關(guān)系進行深入細致摸底排查，特別對村干部及其親屬家族史中曾經(jīng)有參與“伊吉拉特”等非法分裂活動、傳播宗教極端思想和制暴涉暴的情況進行全面梳理，及時發(fā)現(xiàn)線索、摸清動態(tài)，做到對涉及到的村干部個人進行仔細甄別，對有關(guān)家屬及時掌控，對重大問題及時采取強有力針對性措施。三是深入有力推進嚴打“揭蓋子”工作。結(jié)合自治區(qū)“依法嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動”，在村級組織中有針對性開展“抓大魚”、“挖幕后”、“除村霸”專項嚴打“揭蓋子”行動，對村級組織和村干部隊伍中的“多面人”、墻頭草，對極端思想明里不信暗里信的“隱形人”，對私下支持“三非”活動的幕后黑手等進行斬草刨根式的打擊，以堅定村干部思想、純潔村干部隊伍。四是有效發(fā)揮住村干部的監(jiān)督管理作用。結(jié)合“訪民情、惠民生、聚民心”活動，充分發(fā)揮各級住村工作組對上“情報員”、“聯(lián)絡員”，對下“監(jiān)督員”、“管理員”的優(yōu)勢作用，注重在日常工作中關(guān)注村干部言行，重要環(huán)節(jié)和重大事項中考驗村干部行動，努力為縣、鄉(xiāng)兩級組織考察、使用村干部提供第一手資料。

四、實施多策略選育能人，打破村干部難選難任局面

選拔任用村干部，選是基礎(chǔ)、任是關(guān)鍵，只有選任出黨和人民滿意的村干部，黨在群眾中的根基才會更牢、群眾的擁護度才會更高。一是實行村干部工作任期制。實行從大學生村官選聘和村級后備干部任職起，就對村干部各個工作崗位實行工作任期制，對群眾選舉產(chǎn)生的特別優(yōu)秀的村干部確實需要在同一職位連續(xù)任職的必須向縣級組織部門備案。村“兩委”正職人選連續(xù)當選的，用制度形式進行規(guī)范，實行最多不得超過兩屆，以促進后續(xù)優(yōu)秀干部脫穎而出。二是抓好后備干部選育管理。實行村級后備干部每年推選時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，村級組織宣傳、發(fā)動群眾，群眾推薦的村級后備干部人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織、考察、認定并報縣級組織部門備案。推選為村級后備干部的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)黨委集中組織談話，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)幫帶村級后備干部，安排參與急難險重工作任務，在實踐中培養(yǎng)和增強能力。三是增加村干部選任透明度。采取村“兩委”正副職、村委委員換屆調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織牽頭、縣委組織部派員監(jiān)督，提前就各行政村的致富能人、退伍軍人和優(yōu)秀知識分子等進行摸排，逐村建立村級人才信息庫，并對梳理出的各類優(yōu)秀人才進行思想發(fā)動和組織動員，鼓勵優(yōu)秀人才投身村級事業(yè)，積極運用自身特長和所學回報黨組織和農(nóng)村各族群眾。實行換屆選舉時，由熟悉各村情況的縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”、“四老人員”及住村干部代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、組織干事一起參與提名、計票、匯票和公布投票結(jié)果全過程，確保組織意愿和群眾意愿相統(tǒng)一，選出滿意的村“兩委”班子。同時，在村級后備干部使用時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前公示村級后備干部簡歷及使用情況，規(guī)定公示時間，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督，提升村干部使用公信力。四是注重在村民小組長崗位上錘煉干部。把村民小組長崗位納入村干部管理重要范疇，作為村干部全面、細致把握了解農(nóng)村基本情況和提升個人能力的重要實踐鍛煉平臺。實行村級后備干部選任為一般村干部的必須要有村民小組副組長工作經(jīng)歷；一般村干部選任為村“兩委”干部前必須要有村民小組長工作經(jīng)歷，已經(jīng)當選的要合理安排兼任一定時期的村民小組長經(jīng)歷，以全面、精準把握農(nóng)村情況，提升服務群眾能力。

（作者系新疆溫宿縣委組織部部長）

（責任編輯楚樸）