○周紅民

經(jīng)濟“新常態(tài)”下我國社會保障制度改革探討

○周紅民

新常態(tài)”是習(xí)近平總書記2014年在河南省考察時首次提出來的，他借以描述我國當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，并強調(diào)要主動適應(yīng)“新常態(tài)”。就當前我國的社會保障來講，正值一個新的發(fā)展起點，更需要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，進行全面深化改革。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國社會保障的改革與發(fā)展必然會遇到機遇和挑戰(zhàn)并存的難題，因此，必須充分考量社會保障制度改革的現(xiàn)實困境，借力經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極探索出一條適合我國基本國情、切實可行的社會保障改革和發(fā)展之路，這是時下我們需要面對的一個重大課題。

一、全面深化社會保障制度改革是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求

（一）“新常態(tài)”下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求社會保障必須與之相適應(yīng)

從20世紀80年代開始，為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度改革業(yè)已啟動。到20世紀90年代末又相繼頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的通知》（1998年6月）、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（1998年12月）、《失業(yè)保險條例》（1999年1月）、《社會保險費征繳暫行條例》（1999年1月）、《城市居民最低生活保障條例》（1999年10月）等一系列有關(guān)社會保障的法規(guī)文件，從而基本建立起涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、保險等在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會保障制度體系。但是直至2002年10月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確規(guī)定要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，農(nóng)村社會保障制度才正式開始啟動。從2003年開始，中央財政對中西部地區(qū)（市區(qū)除外）凡屬參加新農(nóng)合的農(nóng)民按人均每年10元的標準發(fā)放合作醫(yī)療補助金，首次將農(nóng)民的基本醫(yī)療納入全民社會保障體系，開啟了我國城鄉(xiāng)社會保障制度并行發(fā)展之路。如上所述，雖然我國社會保障制度改革早已開始，但是隨著我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，局部性的、缺乏長效性的改革遠遠難以適應(yīng)客觀形勢需要。就當前我國的養(yǎng)老保險而言，即使改革已經(jīng)啟動，但機關(guān)事業(yè)單位仍然沿用過去的“老人老辦法，新人新辦法”的做法，這就使在職工作的人，不僅要為退休的人繳費，而且要為自己未來的養(yǎng)老“個人賬戶”繳費，這勢必壓縮在職人員的個人消費，實際上降低了他們的日?？芍湫允杖?，不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。特別是隨著我國老齡化社會的到來，即便當前已全面放開“生育二胎”政策，也難以一時解決這一矛盾。就失業(yè)保險而言，在經(jīng)濟“新常態(tài)”形勢下，發(fā)展方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，由原來的“增量擴能”轉(zhuǎn)向“調(diào)整存量”、“做優(yōu)增量”并存，需要尋求和培育新的增長點，必然造成大批無一技之長的普通勞動者的長期失業(yè)現(xiàn)象，再加上經(jīng)濟周期導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)等短期失業(yè)現(xiàn)象，這是當前的失業(yè)保險制度難以持續(xù)保障的。因此，我國的社會保障制度要想適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，克服經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級帶來的社會保障困境，必須全面深化改革。

（二）經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展要求社會保障制度必須改革和完善

社會保障是我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展必不可少的制度安排，科學(xué)有效的社會保障制度是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。眾所周知，市場經(jīng)濟條件下必然存在著競爭，有競爭就會有風(fēng)險，有風(fēng)險就要有防范風(fēng)險的社會保障制度。其一，就民眾個人而言，在市場經(jīng)濟條件下謀生求職處處充滿著激烈的競爭，一方面，在競爭中獲勝的人只有以謀求他人的需要滿足為條件，才能實現(xiàn)自我私益，而且他們實現(xiàn)自我私益也不會是穩(wěn)定不變的，要受到年齡、知識更新程度、技術(shù)水平的與時俱進情況等各種條件限制，從這一點來看他們獲取私益也是有風(fēng)險的，必須有社會保障來化解風(fēng)險；另一方面，在競爭中被淘汰的人的需求滿足則難以實現(xiàn)或無從實現(xiàn)，更需要建立完善的社會保障制度來解決他們的后顧之憂。其二，就企業(yè)單位而言，由于市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，競爭力強的企業(yè)單位資源配置效率高，經(jīng)濟效益好，員工待遇也好；競爭力弱的企業(yè)單位資源配置效率低，經(jīng)濟效益差，員工待遇也差。要解決因市場競爭給企業(yè)員工帶來的待遇差距風(fēng)險，必須建立能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的、科學(xué)有效的社會保障制度，這從小的方面來說有利于提高企業(yè)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從大的方面來說有利于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化社會保障改革面臨的現(xiàn)實困境

（一）經(jīng)濟增速的放緩，使政府對社保資金投入的增長難以為繼

社會保障的發(fā)展離不開國家財政資金的扶持。社會保障體系的各項事業(yè)，如城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等，都需要財政資金的扶助或補貼。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財力增強，政府在城鄉(xiāng)居民基本社會保障方面的投入力度不斷加強。縱觀我國社會保障的發(fā)展情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，各級政府已持續(xù)多年加大財政資金補助力度，想方設(shè)法提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷比例也持續(xù)提高，國家政策范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等住院費用報銷比例已分別高達 75%、70%、70%；中央財政對城鄉(xiāng)低保的補助資金也日益增長。截止2015年11月底，中央財政全年安排了城鄉(xiāng)低保資金1171.48億元，比2014年增長6.36%。

隨著我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”以后，經(jīng)濟增長速度明顯放緩，各級財政收入的增速也在下降。根據(jù)國家權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，同口徑增長5.8%，比上年回落2.8個百分點，低于年初預(yù)算目標”[1]，創(chuàng)1998年以來的新低。以往地方政府財政收入的主要來源是土地出讓金以及資源開發(fā)收益金，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，由于對經(jīng)濟增長方式的調(diào)整，地方財政靠土地出讓和資源開發(fā)作支撐已經(jīng)不可能。加之社會保障制度尚未健全和完善，一方面因為福利的剛性特點，使各行業(yè)現(xiàn)有待遇水平很難下調(diào)；另一方面因為當前的社保資金的缺口過大，這勢必給各級政府造成巨大的社保資金支出壓力。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，影響民眾的社保繳費能力

就業(yè)是民生之本，只有民眾充分就業(yè)，才能賺得收入維持自身及家人的生存和發(fā)展，才能有能力繳納基本的社會保障費用。就當前的企業(yè)發(fā)展而言，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勢必對那些困難企業(yè)的職工參保繳費能力造成影響，如一些中、小、微企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下由于資金不足、技術(shù)改進滯后等原因可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，到時失業(yè)人數(shù)增加，從而影響到失業(yè)人員社會保障繳費的持續(xù)性和穩(wěn)定性。毋庸置疑，無論是生產(chǎn)經(jīng)營困難造成企業(yè)難以替職工參保繳費，還是職工本人因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而中斷自己的社保繳費甚至造成脫保狀態(tài)，這都體現(xiàn)出經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)職工社會保障繳費能力的下降。人力資源和社會保障部向外發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示：“截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%，但企業(yè)繳費人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。”[2]由此可見，近年來在養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)上，企業(yè)職工占參保職工的比例在持續(xù)下降。根據(jù)當前經(jīng)濟下行的客觀形勢來看，未來一段時期包括企業(yè)職工在內(nèi)的各行各業(yè)民眾的脫保和斷保現(xiàn)象還將持續(xù)。

（三）社?，F(xiàn)狀與經(jīng)濟新常態(tài)尚未契合，導(dǎo)致社保收支平衡壓力加大

由于我國社會保障現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的不適應(yīng)、不契合，導(dǎo)致社會保障基金的收支不平衡，使現(xiàn)有經(jīng)濟水平難以承載巨大的社會保障壓力。其一，我國當前已進入全民社會保障的發(fā)展階段，各項社會保障事業(yè)的發(fā)展都離不開財政資金的扶持，而經(jīng)濟新常態(tài)下新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整所引致的經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，造成財政資金吃緊和社保繳費能力減弱，這對社會保障事業(yè)建設(shè)將會帶來新的影響。其二，我國社會人口日益老齡化，加之社會養(yǎng)老保險待遇水平的不斷提高，使養(yǎng)老保險基金的收支平衡壓力加大。截止到2015年1月，“全國已連續(xù)11次上調(diào)養(yǎng)老金。已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多”[3]。但我國社會養(yǎng)老保險的實際繳費年限未能相應(yīng)延長，而且人口老齡化速度加快，這必然給養(yǎng)老保險基金造成收支平衡的壓力。其三，當前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，缺乏科學(xué)長效的待遇調(diào)整機制，導(dǎo)致很多省份的社會養(yǎng)老保險收不抵支。目前我國各地區(qū)的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次很低，收支差異較大，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀形勢下，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度將會繼續(xù)加深，社會保障資金區(qū)域不平衡的矛盾將更加突出。與此同時，由于當前待遇水平調(diào)整機制不完善，待遇提高與否主要由政府來決定，使各地養(yǎng)老保險基金籌集難度加大。其四，民眾醫(yī)療消費水平和醫(yī)保待遇的不斷提高，使醫(yī)?；鸬陌踩[患日漸凸顯。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示：“2014年職工基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用為7083億元，比2009年增加4218億元，年均增長近兩成。在醫(yī)保費用快速增長的背景下，醫(yī)?；鹫媾R越來越大的支付壓力?！盵4]一般而言，醫(yī)療消費水平的提高體現(xiàn)了醫(yī)療技術(shù)進步、醫(yī)療服務(wù)和健康水平的提高，但由此引起醫(yī)療衛(wèi)生費用的快速增長也必然導(dǎo)致醫(yī)?；鹗罩胶獾木薮髩毫?，如若醫(yī)療消費水平超出現(xiàn)有財政限度和民眾支付水平的承受能力，將會使醫(yī)保支出難以為繼。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國225個統(tǒng)籌地區(qū)的職工醫(yī)療保險基金出現(xiàn)收不抵支，其中有22個地區(qū)將歷年來累計的結(jié)余基金花完，另外，全國有108個統(tǒng)籌地區(qū)的居民醫(yī)療保險基金出現(xiàn)收不抵支，醫(yī)保資金不堪重負[5]。

（四）社保統(tǒng)籌制度欠科學(xué)、欠合理，致使不公平問題日顯突出

制度公平是社會保障健康發(fā)展的有效保證。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元體制影響，以及地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，使社會保障統(tǒng)籌層次難以提高，加之缺乏科學(xué)合理的社保統(tǒng)籌制度，致使社保公平問題日顯突出。就當前情況來講，我國社保制度不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，根據(jù)目前的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員這三類人群繳費標準差異較大，形成社保制度的不公平現(xiàn)象；另一方面，繳費標準差距大但待遇水平日漸拉近的制度性矛盾，將在經(jīng)濟新常態(tài)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理體制統(tǒng)一中凸顯出來。要解決以上不公平現(xiàn)象，必須探索研究并及時建立覆蓋全民的統(tǒng)一的基本社會保障制度，使不同地域、不同身份的民眾能夠享有同樣的基本社保待遇，以便有效化解民眾在不同地域間流動和地區(qū)間經(jīng)濟能力差距對社會保障收支平衡的影響。當前，雖然在養(yǎng)老保險問題上，國務(wù)院已于2015年1月頒行了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確規(guī)定在機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，從而使養(yǎng)老“雙軌制”被打破，這在一定程度上推動了社會保障的公平性，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成待遇支付水平參差不齊，這種制度性差距不利于經(jīng)濟新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在基本醫(yī)療保險問題上，政策性、制度性不公平現(xiàn)象更為突出，因為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費標準高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保繳費標準低，但二者待遇差距卻不大，從而出現(xiàn)了部分企業(yè)及職工為減少繳費，想退出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保而去參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保甚至新農(nóng)合的現(xiàn)象。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化社會保障制度改革的路徑選擇

（一）建立科學(xué)長效的“全覆蓋”社保制度體系，提高民眾社保繳費能力

科學(xué)長效的“全覆蓋”社保制度體系，有利于解決民眾重復(fù)參保以及漏保、脫?，F(xiàn)象，進而繼續(xù)擴大社會保障的覆蓋面，穩(wěn)定和提高全民社會保障繳費能力和水平。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，中小微企業(yè)普遍遇到社保繳費能力不足的問題，部分職工因失業(yè)或其他原因中斷社保繳費甚至脫保的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，為了穩(wěn)定和提高民眾的社保繳費能力，必須建立科學(xué)有效的“全覆蓋”社保制度體系，持續(xù)擴大民眾社保覆蓋面。其一，建立參保動員和激勵制度，提高民眾參保的積極性。當前，要加強參保動員和激勵，擴大企事業(yè)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體工商戶參保的覆蓋面。根據(jù)人力資源和社會保障部的相關(guān)信息，我國每年參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人數(shù)遠不及就業(yè)人數(shù)，因此必須不斷擴大就業(yè)人員參加社會保障的覆蓋面，借以鞏固和提高民眾社保繳費能力。其二，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以便減少民眾斷保、脫?，F(xiàn)象的發(fā)生。當前狀況下，農(nóng)民工作為流動性較強的社會群體，斷保、脫?，F(xiàn)象比較嚴重，在經(jīng)濟新常態(tài)下，由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等原因的影響，斷保、脫?，F(xiàn)象還會加劇，必須深化社保制度改革，建立科學(xué)合理的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。其三，要建立重復(fù)參保、漏保的預(yù)防機制，加大對重復(fù)參?，F(xiàn)象的懲治力度，同時將各行業(yè)漏保人員納入社保體系中來，以便提高社保繳費的質(zhì)量。

（二）建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，促進社會保障可持續(xù)發(fā)展

當前，我國全民基本社會保障制度剛剛形成，提高各項社會保障待遇水平都離不開財政資金的扶持。如前所述，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇11年連續(xù)提高，這些資金大多靠各地方財政來支付。在缺乏養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制的情況下，僅靠政府行政性調(diào)節(jié)來解決養(yǎng)老金缺口，將會加大財政支出的風(fēng)險，難以保證社會保障的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅持公平合理、切實可行的原則，盡快建立基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，既使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及退休人員，從而提高他們的基本生活待遇，又使養(yǎng)老金待遇調(diào)整基金有效控制在財政所能承受的范圍內(nèi)。具體而言，主要應(yīng)從以下幾個方面努力：一要科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等的基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整，逐步建立起涵蓋各類人群、科學(xué)協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金調(diào)劑與同職級在崗職工工資增長掛鉤機制，建立機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制；二要建立待遇調(diào)整水平與民眾生活費用價格指數(shù)、職工工資增長情況相互掛鉤的機制，適當降低甚至逐步取消對特殊人群的照顧政策；三要由國家制定各類人群統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整政策，實現(xiàn)制度的公平性。

（三）積極調(diào)整和完善社保政策，提高社保資金的保值增值能力

受我國老齡社會和“少子化”社會發(fā)展趨勢的影響，即使當前黨和政府全面放開生育二胎政策，短期內(nèi)也不能從根本上改變“人口紅利”逐漸消失的現(xiàn)實。未來相當長的一段時間，老齡人口的撫養(yǎng)成本將不斷上升。這些養(yǎng)老成本將給政府和社會造成巨大的支付壓力。因此，政府作為社會保障政策的制定者，亟須審時度勢，未雨綢繆，有針對性、有重點地改革現(xiàn)有社會保障制度，大力增強社保基金的積累功能，提高社保資金的保值增值能力。在“新常態(tài)”條件下，我國經(jīng)濟面臨與以往大不相同的國際國內(nèi)形勢，國內(nèi)勞動力的比較優(yōu)勢日益弱化，資本逐漸向高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30多年的改革開放，我國資本要素積累充裕，面對“新常態(tài)”下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，必然要優(yōu)化資本要素市場的運作，尋求資本增值的最大化。就國外而言，當前東南亞等發(fā)展中國家勞動力非常密集，生產(chǎn)成本低的比較優(yōu)勢明顯。我國資本流向海外，同當?shù)氐统杀镜膭趧恿Φ壬a(chǎn)要素相結(jié)合賺取高額利潤的新經(jīng)濟形態(tài)已逐步成型。我國社會保障事業(yè)要順應(yīng)這一新形勢，逐步使社保基金進入海外投資市場，實現(xiàn)社?；鹱陨肀Ｖ翟鲋档陌l(fā)展需求。當然，在社?；疬M入海外投資運用時，必須在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下，遵循安全性、流動性、收益性、公益性等原則，尋求最佳投資路徑，使社?；鹉軌虬l(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）加快社保制度的頂層設(shè)計，力促民眾享有各項社保的公平性

社會保障要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，必須加快社會保障制度的頂層設(shè)計，進行社會保障改革的戰(zhàn)略性規(guī)劃。目前，我國社會保障體系建設(shè)遇到的最突出困難就是統(tǒng)籌銜接問題，雖然初步建立起了全民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療的社會保障體系，但相關(guān)制度之間缺乏統(tǒng)一性、銜接性，致使社會保障的公平性問題解決不暢。在醫(yī)保問題上，必須著力提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，使醫(yī)保資金能夠在盡可能大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑余缺。除此之外，必須繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，將定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店這“兩定”的行政審批制取消，實行備案制，使參保人能夠根據(jù)自身意愿自由選擇就醫(yī)買藥。加強醫(yī)保藥品定價及招標制度改革，取消醫(yī)保藥品政府定價，建立以市場為導(dǎo)向的醫(yī)保藥品價格形成機制，使政府從原來的定價管理者變?yōu)槭袌龆▋r的監(jiān)管者，并按照招投標法的相關(guān)規(guī)定，對醫(yī)保藥品實行公開、公平、公正的招投標。在養(yǎng)老保險問題上，當前機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民的社會保險制度已經(jīng)并軌，必須繼續(xù)研究探索城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接的制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

（五）建立城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的社保制度，推進人力資源在全社會自由流動

我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，但“人口紅利”消失，這對經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟學(xué)一般認為經(jīng)濟發(fā)展速度在一定程度上取決于人口數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在一定程度上取決于人口質(zhì)量。一定規(guī)模的勞動力是維持經(jīng)濟發(fā)展一定水平的前提條件。經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國人口的老齡化和“少子化”嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的后勁，必須建立科學(xué)合理的制度來彌補人力資源的不足。農(nóng)民工進城務(wù)工將推動我國“新常態(tài)”下的新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，是巨大的勞動力釋放領(lǐng)域。因此，必須大力吸引和促進農(nóng)民工進城，以解決“新常態(tài)”下勞動力要素缺失的難題。而要做到這一點，就要規(guī)避過去嚴重存在的農(nóng)民工和城市居民同工不同酬的現(xiàn)象，以制度來保障農(nóng)民工融入城市生活，真正實現(xiàn)市民化，而不是以往僅僅在城市務(wù)工賺取收入，其本人和家庭成員因受城市戶籍的限制身份仍舊留在農(nóng)村。當然，農(nóng)民市民化絕非農(nóng)民工進城務(wù)工那么簡單，要使他們安心在城市工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)做貢獻，必須建立城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在身份和社會保障方面的無差別化，這既有利于消除城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的歧視，促進農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的和諧相處，又有利于推動城鄉(xiāng)人力資源在全社會范圍內(nèi)自由流動。

[1]崔文苑.2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元增幅與經(jīng)濟走勢“匹配”[N].經(jīng)濟日報，2016-01-30.

[2]養(yǎng)老保險斷交人數(shù)增加 [EB/OL].（2015-07-11）.http://www.52tq.net/a/remenhuati/2015/0711/230200.html.

[3]吳為.企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連漲11年[N].新京報，2015-06-27.

[4]李唐寧.醫(yī)療費用五年來年均增長近兩成[N].經(jīng)濟參考報，2015-07-13.

[5]曹勝亮.稅收優(yōu)惠制度的法理機理與建構(gòu)路徑[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2015，（4）.

（作者單位 廣西桂林市委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）