沈健

努力開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面

沈健

法制宣傳；法制觀念；工作機(jī)制

一、全省教育系統(tǒng)“六五”普法任務(wù)順利完成

2011年以來(lái)，在江蘇省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部指導(dǎo)支持下，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展法治宣傳教育，圓滿完成“六五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全省教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工的法治觀念和法律素養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)，教育治理法治化水平不斷提高，法治宣傳教育在建設(shè)教育強(qiáng)省、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

（一）普法工作機(jī)制逐步完善

江蘇省教育廳成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。各地教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確普法工作機(jī)構(gòu)，建立普法工作聯(lián)絡(luò)員制度，做到“機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、工作”四到位。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)校均聘請(qǐng)了法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員。健全普法協(xié)同機(jī)制，形成教育、司法、宣傳等部門齊抓共管的良好局面。積極爭(zhēng)取司法行政部門支持，把青少年法治教育、普法工作經(jīng)費(fèi)保障等納入全省普法考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之中。

（二）重點(diǎn)對(duì)象普法成效顯著

青少年法治教育取得新進(jìn)展。中小學(xué)生法治教育“課時(shí)、教材、師資、考核”得到落實(shí)，法治教育內(nèi)容在思想品德課、政治課中的占比達(dá)10%以上，并在中考、高考等各類考試中占有一定分值。一些中小學(xué)還開設(shè)了法治教育校本課程，南師附中等一批中小學(xué)在各門學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育，高校普遍開設(shè)了法律基礎(chǔ)課。各地各校積極探索，將安全教育、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全、消防、禁毒等專題教育融入青少年法治教育框架。全省教育系統(tǒng)干部和教師的普法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地、各高校普遍建立了干部學(xué)法用法制度，把法治教育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，把法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。各地把法治教育列為校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升了校長(zhǎng)依法治校、教師依法執(zhí)教的素養(yǎng)和能力?！督K省學(xué)前教育條例》和新修訂的《教育法》《高等教育法》頒布后，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳和專門培訓(xùn)，有力配合了法律實(shí)施工作。

（三）普法形式和載體更加豐富

根據(jù)教育系統(tǒng)普法對(duì)象特點(diǎn)，采取多種形式和手段，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。各地、省教育廳舉辦了不同專題的法治培訓(xùn)班。“六五”普法以來(lái)，省教育廳共舉辦10次視頻和現(xiàn)場(chǎng)法治培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次達(dá)1萬(wàn)人以上。認(rèn)真組織主題日教育活動(dòng)，各地、各校在國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中進(jìn)行了法治教育。積極探索網(wǎng)絡(luò)普法，建成“江蘇教育網(wǎng)上法律學(xué)校”，并舉辦了全省中小學(xué)師生網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，參賽師生近350萬(wàn)人，昆山、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方和學(xué)校實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”的普法新模式。深入開展群眾性法治文化活動(dòng)，省教育廳組織省演藝集團(tuán)創(chuàng)作普法作品，開展了“法治歌曲、戲劇和小品進(jìn)校園”活動(dòng)，南京師范大學(xué)連續(xù)九年舉辦“律苑星輝”江蘇高校法律人風(fēng)采大賽，許多高校還發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)開展了法律援助志愿服務(wù)等活動(dòng)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜治、司法行政、公安、法院、檢察院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門支持，建成一批青少年學(xué)生法治教育資源中心和校外實(shí)踐基地，一批法官、檢察官走進(jìn)校園普法，徐州市教育局聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施了“法治啟航—女童保護(hù)村小行”行動(dòng)。各地廣泛開展了“小手拉大手”等活動(dòng)，初步形成家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年普法網(wǎng)絡(luò)。

（四）普法工作和依法治教相結(jié)合不斷深化

各地、各校堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合的工作方針，大力推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，取得明顯成效。各地在深化教育行政審批制度改革、推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化法治化、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理、規(guī)范行政復(fù)議及申訴的程序與制度、深化政府信息公開等方面，都取得了不同程度的進(jìn)展。全省加快建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不斷完善，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，82所高校章程核準(zhǔn)公布，全省90%以上的中小學(xué)校建立了家長(zhǎng)委員會(huì)，各級(jí)各類學(xué)校依法治理水平不斷提高。依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，全省現(xiàn)有全國(guó)依法治校示范校8所，省級(jí)示范校255所，市級(jí)以上示范校比例達(dá)68%。

這些成績(jī)的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和教育部關(guān)心支持的結(jié)果，是各地、各有關(guān)部門和各級(jí)各類學(xué)校密切配合、共同努力的結(jié)果，是全省教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工積極參與、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，其中特別凝聚著全省教育系統(tǒng)普法工作者的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。

二、全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育面臨新形勢(shì)

教育系統(tǒng)是法治宣傳教育的重要陣地，也是法治宣傳教育的骨干力量。隨著依法治國(guó)、依法治教的全面推進(jìn)，以及教育改革發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，做好全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作顯得十分重要和緊迫。

（一）中央、省委省政府對(duì)法治宣傳教育提出新要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”；十八屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”；十八屆五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào) “領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，要求法治宣傳教育“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。省委省政府鮮明提出，“使法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，省委書記李強(qiáng)、省長(zhǎng)石泰峰對(duì)全省法治宣傳教育工作分別作出重要批示。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來(lái)，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作邁上新臺(tái)階。

（二）教育現(xiàn)代化建設(shè)賦予教育系統(tǒng)法治宣傳教育新使命

教育法治化是教育現(xiàn)代化的基本特征。推進(jìn)教育法治化，普法是基礎(chǔ)。只有深入持久地開展法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)全省教育系統(tǒng)廣大干部、師生員工的法治觀念和法治意識(shí)，讓法治理念和精神扎根于教育，才能筑牢教育現(xiàn)代化建設(shè)的法治根基。當(dāng)前，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)論是促進(jìn)教育公平，深化教育綜合改革，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還是依法維護(hù)人民群眾受教育權(quán)益，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都會(huì)涉及大量的法律問(wèn)題，產(chǎn)生大量的法律需求，法治宣傳教育的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用更加凸顯。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)法治宣傳教育的重要性，大力加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)“七五”普法走在全省各條戰(zhàn)線、全國(guó)教育系統(tǒng)前列，為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。

（三）提升普法質(zhì)效成為教育系統(tǒng)法治宣傳教育的新任務(wù)

多年來(lái)，全省教育系統(tǒng)普法取得了顯著成效。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，法治宣傳教育工作與全面依法治教的新要求、與人民群眾對(duì)教育法治的新期待還不相適應(yīng)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如對(duì)普法工作的重視程度有待進(jìn)一步提高，青少年法治教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法形式有待進(jìn)一步豐富多樣，普法工作的檢查考核和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，等等。國(guó)家、省“七五”普法規(guī)劃都把青少年作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，把青少年法治教育擺到普法工作的重要位置。當(dāng)前，隨著流動(dòng)家庭、離婚家庭、單親家庭和留守兒童增多，以及網(wǎng)絡(luò)的普及，青少年法治教育面臨許多新情況新問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下，如何不斷提升法治宣傳教育的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。既需要我們?cè)诶碚撋霞訌?qiáng)研究，更需要我們?cè)趯?shí)踐中探索創(chuàng)新，特別是要在普法對(duì)象全覆蓋體系建設(shè)上，在普法精準(zhǔn)化上下功夫，從而更好地教育引導(dǎo)教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工普遍接受法律、尊崇法治。

三、認(rèn)真落實(shí)全省教育系統(tǒng)“七五”普法各項(xiàng)任務(wù)

全省教育系統(tǒng)“七五”普法工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治江蘇建設(shè)新要求，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，深入推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部、師生員工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，進(jìn)一步提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）全面提升全省教育系統(tǒng)法治觀念和法律素養(yǎng)

要以國(guó)家、省和教育部“七五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，深化全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作。一要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。深刻領(lǐng)會(huì)其中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步提高全省教育系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。二要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全省教育系統(tǒng)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，認(rèn)真做好“12﹒4”國(guó)家憲法日學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。三要深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。大力宣傳憲法相關(guān)法、行政法、刑法等法律法規(guī)。大力宣傳教育法等教育法律法規(guī)，以及未成年人保護(hù)法等與教育相關(guān)的法律法規(guī)。要結(jié)合江蘇實(shí)際，做好地方性教育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，教育引導(dǎo)教育系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內(nèi)法規(guī)。四要推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。堅(jiān)持法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，健全守法信用記錄，完善教育領(lǐng)域守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。加強(qiáng)教育系統(tǒng)法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化引領(lǐng)、熏陶作用。

（二）切實(shí)抓好教育系統(tǒng)干部、教師學(xué)法用法

教育系統(tǒng)普法具有特殊性，干部和教師既是普法對(duì)象，也是普法主體。一要抓好教育行政部門干部學(xué)法用法。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、掌握法律、遵紀(jì)守法、依法辦事，進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)法、重大決策前先行學(xué)法等制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要求，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展的能力。要制定干部學(xué)法規(guī)劃，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，保證培訓(xùn)課時(shí)和培訓(xùn)質(zhì)量。要健全測(cè)評(píng)機(jī)制，把學(xué)法用法情況作為公務(wù)員能力和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)學(xué)校管理干部法治教育。把法治教育列為校長(zhǎng)、管理人員全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高其法律素質(zhì)和運(yùn)用法治思維、法治方式解決學(xué)校改革發(fā)展中各種問(wèn)題的能力。高校要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。要研究制定中小學(xué)校長(zhǎng)法治教育的具體內(nèi)容，明確校長(zhǎng)任職應(yīng)知會(huì)用的基本法律原則、常識(shí)及規(guī)定。要建立校長(zhǎng)依法治校能力省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有法治思維和善于運(yùn)用法治方式管理學(xué)校的優(yōu)秀校長(zhǎng)，把校長(zhǎng)的法律素質(zhì)和依法治校能力作為校長(zhǎng)任職和工作考核的重要內(nèi)容。三要開展面向教師的法治宣傳教育。結(jié)合學(xué)校依法治理需要，貼近教師實(shí)際，有針對(duì)性地宣傳教育法律法規(guī)，不斷提高教師依法參與學(xué)校管理、尊重愛護(hù)學(xué)生、平等對(duì)待學(xué)生的意識(shí)以及依法維護(hù)自身和學(xué)生合法權(quán)益的能力。要把法治培訓(xùn)列為教師全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，明確法治培訓(xùn)在入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中的內(nèi)容和學(xué)時(shí)。省教育廳把法治教育納入各級(jí)各類教師省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。各地、各校要通過(guò)法治知識(shí)競(jìng)賽、法治教學(xué)觀摩、法治演講、專題培訓(xùn)等多種方式，確保每位教師每年接受一定課時(shí)的法治教育培訓(xùn)。把教師樹立社會(huì)主義法治理念、掌握法律知識(shí)、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等情況作為教師師德和業(yè)績(jī)考核、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（三）不斷完善青少年法治教育格局

青少年處于人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，早在1986年鄧小平同志就告誡全黨“法制教育要從娃娃抓起”。一要把法治教育納入國(guó)民教育體系。全面貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌規(guī)劃各學(xué)段法治教育的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，完善法治教育課程體系，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。義務(wù)教育階段要開好道德與法治課；高中教育階段要將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分或加大法治教育選修課課時(shí)；高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或其他相關(guān)課程作為公共必修課。要探索開展法治滲透教育，在有關(guān)學(xué)科課程中有機(jī)融入法治教育理念和內(nèi)容。在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)方式，將社會(huì)主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實(shí)踐納入學(xué)生考核評(píng)價(jià)中。要配齊法治教育課教師，探索建立從司法等部門聘請(qǐng)兼職法治教育教師的制度。加強(qiáng)法治教育教師培訓(xùn)，到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)。實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的法治教育教師。二要多形式開展青少年法治教育活動(dòng)。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展青少年法治教育活動(dòng)，在入學(xué)、入隊(duì)、成人禮儀式中規(guī)范設(shè)置專門法治教育環(huán)節(jié)。有條件的學(xué)校每學(xué)期要舉辦一次法治講座，開展一次法治實(shí)踐活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮家庭和其他社會(huì)組織的法治教育力量。要重視加強(qiáng)對(duì)留守兒童、隨遷子女、不良行為青少年等群體的法治教育和服務(wù)支持。三要健全青少年法治教育支持體系。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年各設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐基地，各縣（市、區(qū)）均建立相應(yīng)的法治教育基地。有條件的學(xué)?？山ㄔO(shè)具備一定實(shí)踐性、互動(dòng)性教學(xué)功能的“法治教育教室”。要開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”建設(shè)，開發(fā)多種形式的網(wǎng)絡(luò)法治教育資源，繼續(xù)開展青少年法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽。鼓勵(lì)有關(guān)高校設(shè)立法治教育及相關(guān)專業(yè)學(xué)位。支持有條件的高校、科研院所開展青少年法治教育研究。切實(shí)加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）著力推動(dòng)法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合

要堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合，促進(jìn)法治知識(shí)普及、法治觀念養(yǎng)成與法治實(shí)踐相結(jié)合。一要全面推進(jìn)依法行政和依法治教。貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《依法治教實(shí)施綱要（2016－2020年）》，按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，編制并完善教育行政部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間新型關(guān)系，努力形成多元參與的教育治理體制。要健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序。根據(jù)教育部部署，開展依法治教示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)若干地區(qū)成為全國(guó)依法治教示范區(qū)。省教育廳將遴選若干市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校作為依法治教的改革試點(diǎn)單位。二要深化依法治校示范校創(chuàng)建。到2020年，各級(jí)各類學(xué)校均要達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批示范典型。要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。省教育廳指導(dǎo)民辦高校修訂完善章程，制定中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地教育部門要按照管理權(quán)限，逐校核準(zhǔn)公辦中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程。到2018年，全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全校內(nèi)民主管理體制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，全面提升學(xué)校依法治理水平。三要加快建立法律顧問(wèn)制度。2016年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育部門法律顧問(wèn)制度全覆蓋。高校要有機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)依法治理和法律相關(guān)事務(wù)工作，聘請(qǐng)專任法律顧問(wèn)。鼓勵(lì)具備條件的中小學(xué)單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。各地可采取政府購(gòu)買服務(wù)、與律師協(xié)會(huì)合作、借助高校和研究機(jī)構(gòu)力量等方式，搭建區(qū)域內(nèi)中小學(xué)法律顧問(wèn)資源共享平臺(tái)。要切實(shí)采取措施，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在普法宣傳、依法治理方面的作用。

（五）建立健全法治宣傳教育工作機(jī)制

法治宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制作為支撐。一要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各地、各校要把法治宣傳教育擺到重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研制并組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)第一責(zé)任人，要定期聽取法治宣傳教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。二要完善工作推進(jìn)機(jī)制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的法治宣傳教育工作機(jī)制。要加強(qiáng)與綜治、司法、公安、宣傳、共青團(tuán)、婦聯(lián)等方面的溝通協(xié)作，構(gòu)建多方參與的“大普法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)法治宣傳教育工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全普法工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各高校要抓緊成立普法志愿者大隊(duì)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)法學(xué)專家、法律工作者、司法工作人員參與教育系統(tǒng)法治宣傳教育。要加強(qiáng)與新聞媒體合作，探索建立教育公益普法制度。三要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，各級(jí)各類學(xué)校要把法治宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為教育普法提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。四要完善考核評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開展“七五”普法規(guī)劃中期檢查和期末總結(jié)驗(yàn)收。探索將法治教育實(shí)施情況納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治教育的第三方評(píng)價(jià)。各級(jí)教育行政部門要把學(xué)生法治教育綜合情況作為對(duì)學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。要健全法治宣傳教育激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

“一分部署，九分落實(shí)。”全省教育系統(tǒng)“七五”普法目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵要抓好落實(shí)。讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作新局面，為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省教育廳廳長(zhǎng)）

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