彭陽，譚建平

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

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大學(xué)生公民教育的現(xiàn)狀及對策研究

彭陽，譚建平

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

大學(xué)生公民教育是社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是社會主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是其自身發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前大學(xué)生公民教育實(shí)施程中存在大學(xué)生公民意識缺乏、教育過程公民理論與實(shí)踐教育脫節(jié)以及高校缺乏系統(tǒng)的公民教育體系等問題。為此，高校要以和諧校園氛圍為依托，以社會實(shí)踐為載體,以高校公民教育課程為基礎(chǔ),加強(qiáng)大學(xué)生公民教育，切實(shí)提高大學(xué)生公民教育的實(shí)效性。

大學(xué)生公民教育；現(xiàn)狀；對策

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政治民主化的不斷深入，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的合格現(xiàn)代公民是國家未來持續(xù)發(fā)展的客觀要求。公民教育是培養(yǎng)合格公民的有效方式，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工程。大學(xué)生是我國核心的人力資源，是中國現(xiàn)代化事業(yè)的中堅(jiān)力量。現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于是否具有一批擁有現(xiàn)代公民意識、知識與技能的大學(xué)生公民。

1　實(shí)施大學(xué)生公民教育的現(xiàn)實(shí)意義

1.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證

市場經(jīng)濟(jì)遵循自由、平等、公平、競爭與合作的社會法則，故其持續(xù)健康發(fā)展客觀上要求一群具有公平意識、規(guī)則意識、誠信意識、合作意識并能正確處理個人與他人、個人與社會、個人與國家利益關(guān)系的公民參與其中。而大學(xué)生公民教育正是為了培養(yǎng)能正確處理個人與他人、個人與社會、個人與國家利益關(guān)系的公民，能正確維護(hù)個人權(quán)利與依法履行個人責(zé)任的公民，做到以友善、誠信待人處事的公民。市場經(jīng)濟(jì)條件下的“社會人”所具有的特征與大學(xué)生公民教育所培養(yǎng)的公民本質(zhì)是相通的。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的部分“社會人”以個人利益為中心，唯利是圖，只知盲目追求利益和索取權(quán)利，不能很好履行應(yīng)盡之義務(wù)，不遵守社會市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，缺乏寬容、誠信經(jīng)商處事的態(tài)度。市場經(jīng)濟(jì)所存在的欺詐、盲目、無序的弊端正是缺乏一批合格公民的加入，導(dǎo)致市場失靈，難以發(fā)揮市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用，也顯示出我國公民教育的低效。因此，大學(xué)生公民教育的實(shí)施必須面向市場經(jīng)濟(jì)，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，把市場經(jīng)濟(jì)的價值取向、運(yùn)行方式、活動規(guī)律引入到大學(xué)生公民教育理念中，培養(yǎng)一批具有正確市場觀念，較強(qiáng)市場適應(yīng)能力并能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生公民。

1.2社會主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治保障就是要發(fā)展和完善民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必然要求公民具有強(qiáng)烈的民主意識、法治意識、政治參與意識。大學(xué)生公民教育要求大學(xué)生具有積極的民主法治意識，積極遵守和維護(hù)社會主義法治，積極關(guān)注和自覺參與國家政治生活。社會主義民主政治和大學(xué)生公民教育一脈相承，大學(xué)生公民教育為實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明的有效途徑。當(dāng)前我國政治文明建設(shè)的進(jìn)程中，存在許多迫切需要解決的問題，如公民政治參與不高、民主意識缺乏，權(quán)責(zé)意識不對等。另外，我國長期存在的臣民文化和“小民”意識使得部分公民忽視個人的政治參與權(quán)利，針對當(dāng)前的問題，大學(xué)生公民教育要培養(yǎng)公民政治參與的意識和能力，培養(yǎng)公民在積極履行義務(wù)的前提下積極追求和維護(hù)個人的政治權(quán)利。

1.3大學(xué)生自身發(fā)展的內(nèi)在要求

大學(xué)生所具備的公民素質(zhì)的高低直接影響其自身今后的發(fā)展，大學(xué)生公民教育所培養(yǎng)的公民責(zé)權(quán)意識，使大學(xué)生認(rèn)識到作為中國公民所賦予的權(quán)利以及所承擔(dān)的責(zé)任，正確的公民責(zé)權(quán)觀有利于大學(xué)生公民積極參政議政，增強(qiáng)主人翁意識，為社會主義民主政治出謀劃策；大學(xué)生公民教育所培養(yǎng)的獨(dú)立自主的人格有利于大學(xué)生提高其抗挫能力和面對困難堅(jiān)忍不拔的精神。大學(xué)生公民教育培養(yǎng)的大學(xué)生敬業(yè)、誠信的責(zé)任態(tài)度以及追求公平、崇尚正義的實(shí)踐能力有利于大學(xué)生更好的參與社會競爭，為今后走入社會奠定良好的基礎(chǔ)；而且關(guān)系到國家未來的發(fā)展，大學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，努力增長才干，積極投入國家建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力。因此，大學(xué)生應(yīng)努力掌握公民知識，培養(yǎng)公民意識，鍛造公民能力。學(xué)校和全社會應(yīng)高度重視大學(xué)生公民教育問題，把大學(xué)生的公民教育擺在高等學(xué)校教育更加突出位置上。

2　大學(xué)生公民教育的現(xiàn)狀分析

2.1大學(xué)生公民意識缺乏

著名學(xué)者李慎之先生一生致力于公民意識教育的研究，他曾憂慮地說：“千差距，萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進(jìn)國家最大的差距?！盵1]公民意識教育是制約公民教育發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)代大學(xué)生的愛國意識、獨(dú)立和友善意識濃厚,但是參與意識、責(zé)權(quán)意識和法治意識、誠信意識等方面存在不同程度的缺乏。

大學(xué)生公民教育作為一種全面教育，除了學(xué)校，還要求與家庭、社會有機(jī)結(jié)合。但家庭中家長制的作風(fēng)仍盛行,父母處于強(qiáng)勢的地位,影響家庭中的民主氛圍,而父母的公民意識欠缺、政治態(tài)度不強(qiáng)、法制意識不高、民主生活的參與度不高，都成為大學(xué)生最初的公民意識的形成和發(fā)展的無形障礙。另外，家庭教育中缺乏正確的溝通交往模式和民主意識的啟蒙,缺乏民主、平等、友善、相互尊重的家庭交往氛圍，同樣不利于培養(yǎng)家庭成員的自我主體意識、民主平等意識。此外，當(dāng)前社會中充斥的一些不良的道德影響趁虛而入,腐蝕著大學(xué)生的思想，如拜金、享樂、功利、淡漠等消極價值觀，還諸如“郭美美炫富”“小月月事件”“老人滑到事件”等一些反面案例。這就使得部分尚不成熟，人生經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺,對問題的分析不夠深刻,是非辨別能力較差的大學(xué)生公民責(zé)任意識、道德意識受到消極影響。

2.2大學(xué)生公民教育理論與實(shí)踐脫節(jié)

目前，我國高校公民教育以課堂理論教育為主，這種以理論灌輸和說教為主的課程模式片面強(qiáng)調(diào)理論知識的重要性，忽視了理論的實(shí)踐性，這種模式所培養(yǎng)的學(xué)生大多是“知識的巨人，行動的矮子”，這與公民教育的目標(biāo)是相違背的，也嚴(yán)重制約了大學(xué)生公民教育的實(shí)效性。

課堂理論教學(xué)最普遍的形式就是教師課堂上照本宣科，學(xué)生坐在下面被動接受知識。這種紙上談兵片面強(qiáng)調(diào)或灌輸?shù)睦碚摵驼f教使得學(xué)生的公民意識教育停留在書面上，而不是行動中。實(shí)踐是培養(yǎng)合格公民的一條有效途徑。公民教育本質(zhì)上是要求學(xué)生通過一系列的實(shí)踐活動如各種社會服務(wù)、志愿活動、校園文化、參與學(xué)校民主管理、政治選舉等來形成公民能力，內(nèi)化相關(guān)的公民知識，提高公民技能。但高校的課程模式使得大學(xué)生們?nèi)狈Ρ匾墓裥袨橛?xùn)練與實(shí)踐體驗(yàn)，學(xué)生很少有機(jī)會走出課堂、走出學(xué)校來提升公民意識、公民情感、公民態(tài)度和公民行為能力。作為學(xué)校實(shí)施公民教育的重要載體和學(xué)生參與的重要組織形式的共青團(tuán)、學(xué)生會、社團(tuán)組織也未真正發(fā)生作用，其在選舉環(huán)節(jié)缺乏民主、透明化操作并存在嚴(yán)重的社會化風(fēng)氣，學(xué)生難以從中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的參與規(guī)則和技巧，為日后的公民生活打下基礎(chǔ)。

2.3系統(tǒng)的大學(xué)生公民教育體系尚未建成

長期以來，我國高校對大學(xué)生公民意識的培養(yǎng)重視不夠，系統(tǒng)的公民教育體系尚未建立，整體表現(xiàn)為公民教育的地位不明確，目標(biāo)模糊，內(nèi)容體系不完整，教育方式單一。

高校公民教育在整個高校教學(xué)中所處的地位以及課程設(shè)置直接影響著整個公民教育體系的建立。從當(dāng)前實(shí)際來看，公民教育還未在整個高等教育體系中取得獨(dú)立地位，更沒有一個明確給以公民教育的制度保障。公民教育在民眾心中也常常與思想政治教育、道德教育混為一談。此外，高校并沒有專門設(shè)置“公民教育”的課程，而是以“兩課”代之。公民教育的目標(biāo)是通過思想政治教育和道德教育的目標(biāo)來體現(xiàn)，將政治知識和道德修養(yǎng)視為課程目標(biāo)的重點(diǎn)，大學(xué)生公民教育目標(biāo)設(shè)定模糊，且大學(xué)公民教育的內(nèi)容直接等同于思想政治理論課內(nèi)容或者德育內(nèi)容，片面強(qiáng)調(diào)道德教育，忽視公民權(quán)利的教育，使得大學(xué)生關(guān)于如何行使個人權(quán)利，如何處理個人與國家、社會的關(guān)系，如何參與社會政治、行政監(jiān)督等方面的知識極其欠缺，以至于影響其日后權(quán)利的行使，從而也降低大學(xué)生公民教育的實(shí)效性和針對性?？偠灾?，當(dāng)前整個教育系統(tǒng)缺乏一以貫之的公民教育理念，泛政治化和道德化的公民教育目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)灌輸教育的內(nèi)容和方法的因循守舊，使得學(xué)?！盁o法讓學(xué)生內(nèi)生出自主、自為、自律的人格精神，相反只能培養(yǎng)出盲目順從的依附人格，而這種臣民人格和當(dāng)代民主法治的公民社會是不相容的”[2]248。

3　大學(xué)生公民教育的改進(jìn)策略

3.1以和諧校園氛圍為依托，提升大學(xué)生公民意識

受時空局限，高校很難涉足大學(xué)生家庭教育，改變家庭教育對大學(xué)生成長的影響，但高?？梢越ㄔO(shè)和諧的校園環(huán)境，彌補(bǔ)緩解家庭氛圍對大學(xué)生公民教育的影響。和諧的大學(xué)校園環(huán)境和文化氛圍中包含著豐富的公民教育資源，以顯性和隱性的力量培養(yǎng)著學(xué)生的公民意識，其特有的教育引導(dǎo)功能和人格塑造功能是推動大學(xué)生公民教育的一條有效途徑。因此,我們要充分利用校園文化產(chǎn)品，提升大學(xué)生的公民意識和公民道德。第一，挖掘校園制度文化。校園制度文化的規(guī)范性和秩序性有利于培養(yǎng)大學(xué)生的權(quán)責(zé)、民主、平等、公正的意識，如學(xué)校嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的管理風(fēng)格、教育理念、校紀(jì)校規(guī)都對大學(xué)生具有潛移默化的影響;學(xué)校應(yīng)由上而下實(shí)行民主的管理風(fēng)格。如某校每月定期設(shè)立校長日，在校長日，學(xué)生代表可以當(dāng)面和校長進(jìn)行交談，對學(xué)校一切不良事物都可給予建議、批評、指正。同時，設(shè)立校長信箱作為輔助措施傾聽學(xué)生的意見。還可以設(shè)置用于維護(hù)和保障學(xué)生權(quán)利的大學(xué)生維權(quán)中心，以解決學(xué)生維權(quán)問題，也可以使學(xué)生正確行使自己的權(quán)利，提高公民的生活經(jīng)驗(yàn)。另外，借鑒國外高校開展公民教育途徑的經(jīng)驗(yàn)，拓寬學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道，讓學(xué)生參與學(xué)校的日常事務(wù)管理，如除了設(shè)立從競聘到選舉充分體現(xiàn)民主因素、發(fā)揮學(xué)生積極參與和民主意識的常規(guī)的學(xué)生會和團(tuán)委會、社團(tuán)，還可以專門設(shè)立培養(yǎng)大學(xué)生公民主體意識、誠信意識、參與意識的校園誠信銀行委員會、圖書管理委員會、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)管理委員會、伙食委員會、社會實(shí)踐小分隊(duì)等，形成學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生和教師，學(xué)生和學(xué)生之間的良性溝通，而學(xué)校的學(xué)習(xí)、教學(xué)、生活、安全、后勤，都有學(xué)生出謀劃策并有組織的參與，既極大鍛煉大學(xué)生公民能力，又有利于提高學(xué)校管理的實(shí)效性。第二，挖掘校園和諧的精神文化。校園精神文化是校園文化的核心精神，通常以一個隱性的滲透教育模式，幫助學(xué)生內(nèi)化外部要求，生成正確的人生觀，世界觀，價值觀，并能陶冶情操,培養(yǎng)高尚道德品質(zhì)，塑造優(yōu)良的性品格。如校訓(xùn)、校歌、?；蘸托Ｆ炫囵B(yǎng)學(xué)生的凝聚力和歸屬感；校報(bào)、學(xué)生刊物、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)、各種學(xué)術(shù)和人文講座幫助學(xué)生公民綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。

3.2以社會實(shí)踐為載體,提高大學(xué)生公民參與實(shí)踐能力

大學(xué)生公民教育歸根結(jié)底是要落到實(shí)處，要回歸公民的現(xiàn)實(shí)生活之中，發(fā)展公民教育除了相關(guān)理論和課本知識以外，最重要的就是通過社會實(shí)踐活動內(nèi)化大學(xué)生對公民內(nèi)涵的認(rèn)識。因此，要建立一套行之有效的社會實(shí)踐參與機(jī)制，全面推進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的制度化和生活化。從制度上來看，需要通過政府的政策法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度以及社會支持三個層面為大學(xué)生社會實(shí)踐活動提供制度保障,形成常態(tài)化的制度機(jī)制。國家、政府和學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的對大學(xué)生參加社會實(shí)踐的支持和鼓勵制度，建立、健全獎勵表彰制度和評價體系。如國家對為大學(xué)生提供社會實(shí)踐機(jī)會的企業(yè)給予減免一定數(shù)額稅收的優(yōu)惠政策，國家財(cái)政部門設(shè)立大學(xué)生社會實(shí)踐專項(xiàng)資金，學(xué)校的學(xué)分制、保研機(jī)會、獎學(xué)金評定、入黨評定可與學(xué)生參加社會實(shí)踐活動掛鉤。社會上的用人單位應(yīng)該優(yōu)先錄用那些在社會實(shí)踐活動中表現(xiàn)突出的大學(xué)生。從生活實(shí)踐上來看，結(jié)合大學(xué)生的發(fā)展需求和自愿原則開展社會實(shí)踐活動，逐步使學(xué)生把書本的知識運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的參與中，并通過實(shí)踐的檢驗(yàn)促使服務(wù)社會的理念內(nèi)化為自己的終身信念，服務(wù)社會的行為變?yōu)榻K身堅(jiān)守的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從個體公民到社會公民的轉(zhuǎn)變。一是讓學(xué)生參與大學(xué)校園的日常管理，參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主選舉、大學(xué)校規(guī)校紀(jì)的制定、監(jiān)督校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行,制定班級公約、寢室公約等，培養(yǎng)學(xué)生樹立民主政治意識。二是鼓勵學(xué)生走出校園，了解社會。引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)社會責(zé)任感和友善之心，多參加諸如各種公益活動、義務(wù)勞動、社區(qū)服務(wù)、志愿者活動等社會實(shí)踐，定期到老人院、孤兒院、福利院走訪。引導(dǎo)學(xué)生在各種活動中加深對公民的權(quán)利和責(zé)任的理解，可組織學(xué)生參加地方法院開庭審理的全過程，了解相關(guān)法律知識和實(shí)際運(yùn)用范圍和條件。三是結(jié)合地區(qū)的人文歷史，組織“紅色之旅”增強(qiáng)學(xué)生的國家意識和愛國精神。

3.3以高校公民教育課程為基礎(chǔ)，打造系統(tǒng)的大學(xué)生公民教育體系

美國印第安納大學(xué)約翰·帕特里克教授通過研究歸納出世界公民教育的趨勢之一便是內(nèi)容趨同，即世界上大多數(shù)國家將公民教育集中于三個方面，即公民知識(civic knowledge)，公民技能(civic skill)，公民品德(civic virtue)[3]47。我國大學(xué)生公民教育的內(nèi)容同樣也是圍繞著這三方面的內(nèi)容展開。合理的課程體系設(shè)置直接影響著教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國還不具備把“公民教育”作為一門專門學(xué)科來開設(shè)課程的條件，大學(xué)的思想政治理論課仍是培養(yǎng)大學(xué)生公民意識、技能的主渠道和主陣地。2004年8月中宣部、教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，要求對政治課進(jìn)行改革，將原來的七門課程從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行了整合，形成了當(dāng)前的馬克思主義基本原理概論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)、中國近現(xiàn)代史綱要四門課程，大學(xué)生公民教育的大多內(nèi)容也涵蓋其中。采用政治理論課為主、其他各科為輔的課堂教學(xué)的顯性教育方式與融合本土傳統(tǒng)文化的隱性教育方式相結(jié)合來擴(kuò)展大學(xué)生公民素質(zhì)，是當(dāng)前高校公民教育的可靠渠道。要想讓公民教育的理念深植大學(xué)生的心中就得全面優(yōu)化當(dāng)前大學(xué)的這四門思想政治理論課，無論是教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法，教學(xué)理念。首先在教學(xué)目標(biāo)上，要從主要集中在知識的掌握上轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生公民意識的養(yǎng)成，公民技能、公民行為的培養(yǎng)，并且勢必將每一個大學(xué)生培養(yǎng)成為社會、國家需要的合格公民。其次，在教學(xué)內(nèi)容上，適時完善教學(xué)內(nèi)容。把公民意識教育內(nèi)容融入到各科教學(xué)中，而不僅僅是思想政治教育中，使整個教學(xué)內(nèi)容更加系統(tǒng)。用生動活潑的案例教學(xué)轉(zhuǎn)變教學(xué)內(nèi)容的枯燥、沉悶。最后，在教學(xué)理念和方法上，以人為本，緊密結(jié)合實(shí)際，激發(fā)創(chuàng)造生動活潑的課堂教學(xué)模式。合理的課程體系是整個大學(xué)生公民教育體系得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，高校通過設(shè)置一系列配套全面的課程，牢固大學(xué)生公民教育根基，建設(shè)系統(tǒng)的大學(xué)生公民教育體系。

[1] 李慎之.修改憲法與公民教育[J].改革,1999(3):5-7.

[2] 顧成敏.公民社會與公民教育[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2010.

[3] 鄭州大學(xué)公民教育研究中心.21世紀(jì)中國公民教育機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2005.

(責(zé)任編校王小飛)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.055

20160417

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題(XJK014ADY002)

彭陽(1989-)，女，湖南湘潭人，碩士，主要從事教育學(xué)原理研究。

G64

A

1674-5884(2016)09-0174-04