周益嘉

(重慶電子工程職業(yè)學院，重慶 沙坪壩 401331)

對建立我國新型網(wǎng)絡實名制的思考
——以韓國網(wǎng)絡實名制的興衰為視角

周益嘉

(重慶電子工程職業(yè)學院，重慶 沙坪壩 401331)

韓國是亞洲乃至世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速、技術最為先進的國家之一，同時也是世界上第一個正式推行網(wǎng)絡實名制的國家。雖然韓國網(wǎng)絡實名制并沒有達到預期目的，但它給世界各國帶來了不少經(jīng)驗、教訓與啟示。我國網(wǎng)絡實名制起步較晚，相應立法比較落后，韓國網(wǎng)絡實名制可以作為我國建立網(wǎng)絡實名制的一個重要參考。借鑒韓國網(wǎng)絡實名制的經(jīng)驗教訓，我國在建立新型網(wǎng)絡實名制時，應注重從我國實際情況出發(fā)，完善網(wǎng)絡實名制立法，以達到有效保護個人信息的目的。

網(wǎng)絡實名制；人肉搜索；個人信息保護

近年來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)漸漸融入人們的生活之中，其影響范圍已從單純的虛擬世界滲透到社會生活各個方面。2014年我國網(wǎng)民數(shù)量達到6.32億，占總人口數(shù)的44%。[1]如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量一方面表明網(wǎng)絡的影響力越來越大，另一方面也帶來了嚴重的網(wǎng)絡安全隱患，尤其是網(wǎng)民的各種人身權利受到了威脅。造成這些隱患的一個重要原因就是網(wǎng)絡的匿名性。人們通過互聯(lián)網(wǎng)能夠隱藏身份的特點進行各種網(wǎng)絡活動，由于這些網(wǎng)絡活動基本受不到有效的法律管制，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人權利的事件時有發(fā)生。如何在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放、自由等特性的同時，構建安全穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，保障公民的合法權利，這成為了當前一個亟需解決的問題。

1 我國網(wǎng)絡實名制的發(fā)展歷程

網(wǎng)絡實名制是指網(wǎng)絡用戶行使某些網(wǎng)絡活動時需要進行身份認證的制度。[2]一般來說，實名制要求網(wǎng)上的身份和身份證上的信息一致，是將網(wǎng)絡虛擬身份與其真實身份信息相對應的一種互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理模式，是國家保護和引導互聯(lián)網(wǎng)用戶的一種重要制度。網(wǎng)絡實名制和網(wǎng)絡服務提供者關系十分密切，網(wǎng)絡實名制基本上是圍繞著網(wǎng)絡服務提供者而言的，因為其中最關鍵的環(huán)節(jié)身份錄入和身份提供都需要網(wǎng)絡服務提供者協(xié)助。

通說認為我國網(wǎng)絡實名制源自“李希光事件”。2003年，一位名叫李希光的新聞學教授發(fā)表關于“建議人大立法禁止一切網(wǎng)民匿名在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表東西”的言論。[3]隨即各大網(wǎng)站都紛紛轉(zhuǎn)載他的觀點，網(wǎng)民們開始激烈的討論。果不其然，各方都對他的觀點進行了否定，一時間李希光本人也被各種輿論推到了風口浪尖。此事件雖然鬧得沸沸揚揚，卻并沒有帶來任何立法上的成果，當初的各種激辯最后也是不了了之。

雖然本次事件在立法上沒有取得任何實質(zhì)上的成果，但是它對我國網(wǎng)絡實名制度的構建起到了啟蒙作用。如果把網(wǎng)絡服務提供者也囊括到實名制的規(guī)制范圍內(nèi)的話，我國的網(wǎng)絡實名制其實從2000年左右就開始進行了立法活動，譬如2000年9月頒布的《中華人民共和國電信條例》，其中第七條就規(guī)定了電信業(yè)務經(jīng)營者需要進行登記許可之后才能進行相應的經(jīng)營活動，之后在一些法律條文中也陸續(xù)對網(wǎng)絡服務提供者的身份登記等制度進行了規(guī)定。我們所熟悉的針對廣大網(wǎng)民的實名制度首次出現(xiàn)在2002年國務院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中，條例中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄相關的上網(wǎng)信息，其最主要的目的就是防止網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)，同時對追拿通緝犯也有一定的作用。

隨著“博客”在中國的興起，從2006年開始，我國工業(yè)與信息化部決定加強博客管理，擬實行博客實名制，但是網(wǎng)民、立法者等各方經(jīng)過激烈討論后，幾方并沒有達成相對一致的意見，再加上沒有國外的現(xiàn)行立法參考，最后僅僅鼓勵博主實名注冊，同時要求網(wǎng)絡服務提供者加強注冊信息保護，并不強制推行實名制。

爾后的立法中，我國也只是零星地對網(wǎng)絡用戶的實名制進行了規(guī)定，這些法律規(guī)定自身法律位階不高、條文含義模糊，而且過于針對諸如網(wǎng)吧上網(wǎng)人員管理等特定方面，而對于其他方面過于輕視，與我國網(wǎng)絡服務提供者的實名制管理相比，廣大網(wǎng)民的實名制顯得十分落后。

2 韓國網(wǎng)絡實名制的興廢始末及其啟發(fā)

2.1 韓國網(wǎng)絡實名制的興廢始末

網(wǎng)絡實名制起源于韓國。2005年，韓國發(fā)生了震驚全國的“狗屎女”事件，并造成了非常重大的社會影響。迫于輿論壓力，韓國政府決定立法推進網(wǎng)絡實名制。事件的經(jīng)過大概如下：在公共汽車上一名女孩帶的小狗隨地大小便，有看不下去的乘客要求其處理小狗的糞便，女孩不僅不同意還對其進行謾罵。之后這件事被拍成視頻傳到網(wǎng)上，網(wǎng)民們紛紛對此事表示憤慨，女孩不僅遭到各種謾罵和誹謗，個人的隱私信息也因此遭到泄露，同時她的家人也遭到各種騷擾。女孩最后由于輿論壓力過大患上了精神方面的疾病，她的父母姐妹有的搬家，有的換了工作。

事件過后韓國開始反思人肉搜索引發(fā)的網(wǎng)絡暴力等問題，2005年9月，韓國信息通信部舉行聽證會，指出在大型門戶網(wǎng)站實行有限實名制，網(wǎng)絡用戶在一些網(wǎng)站上發(fā)表言論的時候，需要用到自己的真實身份。之后韓國在2008年又擴大了實名制的引用范圍，日均訪問量達到10萬人次的網(wǎng)站都要采取網(wǎng)絡實名制。

然而，網(wǎng)絡實名制的實施在韓國并不是那么順利，韓國網(wǎng)絡實名制旨在減少網(wǎng)上侵犯隱私、毀壞名譽、惡意誹謗等不良行為，促使網(wǎng)民在政府的有效監(jiān)督下合理合法地使用網(wǎng)絡資源?？墒?011年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)表示，實名制帶來的正面影響并不讓人們那么滿意。該調(diào)查表明侵犯公民人格權的帖子僅僅減少了1.7個百分點，但是論壇的活躍人數(shù)卻減少了一半以上。原因就在于惡意發(fā)帖的網(wǎng)友很大一部分并不認為法律會對其進行懲處，還有一部分人用一些偽造身份的軟件來注冊。用戶的減少導致國外的網(wǎng)站風靡韓國，諸如推特、臉書等社交網(wǎng)站紛紛占領韓國網(wǎng)絡市場，而這些社交網(wǎng)站在韓國的法律上并不適用實名制度。

對韓國網(wǎng)絡實名制造成致命一擊的是2011年7月韓國兩個比較大的網(wǎng)站發(fā)生大規(guī)模的個人信息泄露事件，有超過3500萬的個人信息被泄露，這些信息包括了網(wǎng)民的姓名、地址、工作單位、身份證號碼等。在這些事件發(fā)生后不久，韓國政府開始表態(tài)將逐步取消網(wǎng)絡實名制，同年年底韓國廣播通信委員會向總統(tǒng)提交2012年業(yè)務計劃，表示將“重新檢討”網(wǎng)絡實名制。與此同時，一系列大型門戶網(wǎng)站也紛紛宣布，之前存儲的用戶個人信息將予以刪除。韓國乃至世界上第一次網(wǎng)絡實名制的實驗就這樣走向了失敗。

2012年韓國憲法裁判所裁定網(wǎng)絡實名制違憲，稱網(wǎng)絡實名制侵害用戶的匿名表達自由、互聯(lián)網(wǎng)言論自由以及隱私權。當天，韓國的通訊部門表示將修改相關法律，在韓國實施了五年的網(wǎng)絡實名制宣告破產(chǎn)。[4]

2.2 韓國網(wǎng)絡實名制失敗原因及其啟示

我國要通過借鑒韓國的網(wǎng)絡實名制度來發(fā)展自己的實名制度，就要看到韓國網(wǎng)絡實名制失敗的原因?？v觀韓國網(wǎng)絡實名制的興衰，導致韓國實名制最終走向失敗的原因主要有兩個：一個是實名制的收效不大，相反還在一定程度上妨礙了正常的網(wǎng)絡交流；另一個也是最重要的一個就是網(wǎng)絡用戶的個人信息保護沒有到位，從而導致個人信息的大規(guī)模泄露，最終導致韓國實名制的破產(chǎn)。

筆者之所以用韓國實名制的興廢始末來引出對我國網(wǎng)絡實名制的討論，主要基于以下幾點原因：一是中國和韓國一直以來都是鄰國，歷史淵源深厚，擁有十分相近的文化背景，都深受儒家文化的熏陶。身處東亞的中日韓三國的道德意識在長久的交往之中相互影響，形成了許多模糊的共識，這也是中韓兩國都出現(xiàn)嚴重人肉搜索問題的歷史原因。二是網(wǎng)絡實名制在其他國家并沒有真正實施過，韓國是世界上第一個正式全面推行網(wǎng)絡實名制的國家。作為先行者，雖然結果并不完美，但是給人們帶來不少經(jīng)驗教訓與啟示。三是韓國與中國的法律體系都屬于大陸法系，在相近的法律體系下，我國可以更加有效的借鑒其相關法律，并且批判性的來制定符合我國國情的關于網(wǎng)絡實名制的法律。

韓國網(wǎng)絡實名制度的失敗并不代表中國就不能實施網(wǎng)絡實名制度，更不能代表網(wǎng)絡實名制這個制度不可行。中國要借鑒韓國的經(jīng)驗既不能照搬韓國的網(wǎng)絡實名制，也不能全盤否定，韓國實施網(wǎng)絡實名制有幾點值得我們借鑒：

首先，韓國建立了相對完善的網(wǎng)絡實名制法律體系，先后出臺了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《促進利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護有關法律》等法律法規(guī)，并完善了配套運行機制，使得政府能夠準確高效的推行網(wǎng)絡實名制度。

其次，韓國國內(nèi)民眾對于實名制的實施抱有贊成的態(tài)度，這對于實名制的真正有效的實施是一個最重要的先決條件。網(wǎng)絡實名制相關法律的制定和實施，必然要有良好的民意基礎作為鋪墊，否則就會孤立無援。韓國網(wǎng)絡實名制的興衰成敗都和老百姓的態(tài)度息息相關。[5]

再次，韓國實名制在技術的方面有十分講究的地方。一是韓國在互聯(lián)網(wǎng)賬號開通登記和手機號碼購買實名登記等方面有著許多技術經(jīng)驗。二是它采用的是后臺實名制度，也就是說網(wǎng)民上網(wǎng)并不是直接用自己的真實姓名作為賬號或者昵稱，而是在注冊或者登陸的時候用自己的真實身份信息來登陸，然后在發(fā)言的時用上普通的昵稱和賬號，簡單的說是一種有限的身份確認制，這種制度非?？茖W，在盡量不影響網(wǎng)絡交流的情況下實施了網(wǎng)絡實名制。三是韓國的網(wǎng)絡實名制度是一種循序漸進的，從最大的門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站到一般大的網(wǎng)站分步實施的。韓國的網(wǎng)絡實名制度并不是要求在所有網(wǎng)站上都要實施，瀏覽人數(shù)眾多的網(wǎng)站和政府機關等公共部門網(wǎng)站是實名制應用的重點。實名制應用在這些網(wǎng)站最直接的原因就是它們的影響力，網(wǎng)絡服務提供者自身的影響力是它是否必須納入網(wǎng)絡實名制度的起碼條件。

3 對我國建立網(wǎng)絡實名制的思考

我國實施網(wǎng)絡實名制的技術基礎并非是一片空白，十多年前我國已經(jīng)開始著手實施網(wǎng)吧的上網(wǎng)實名制度以及網(wǎng)上開戶登記的實名制度，近幾年新手機的入網(wǎng)登記等也都在實行實名制度，而且目前來看效果良好。[6]筆者所提倡的網(wǎng)絡實名制度其實是在吸取韓國網(wǎng)絡實名制經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步給予網(wǎng)民自由，尊重中國人的習慣和文化，是一種相對柔性的網(wǎng)絡實名制度。筆者認為:建立符合我國國情的網(wǎng)絡實名制必須處理好如下問題。

3.1 網(wǎng)絡實名制僅針對政府部門網(wǎng)站以及大型網(wǎng)站

在實行實名制的范圍上，主要針對兩類網(wǎng)站：第一類是政府部門的網(wǎng)站，尤其是涉及投訴舉報方面的網(wǎng)站，公民在這上面發(fā)表的言論很有可能直接涉及到當事人的權利，這些建議必須是合法和真實的。在這些網(wǎng)站上進行網(wǎng)絡實名制度，不僅不會造成網(wǎng)絡的不自由，反而會更加提高政府的辦事效率。人們以真實的身份信息反映問題，勢必會把事實盡可能還原，從另一方面來說，這樣做也能給政府部門的調(diào)查取證帶來便利。第二類是涉及到國內(nèi)幾家最大的、最有影響力的論壇網(wǎng)站，諸如天涯、貓撲、百度貼吧等，絕大部分人肉搜索所造成的侵犯人權的行為都發(fā)生在這些網(wǎng)站上。當然實名制在這些網(wǎng)站上面的實行也應該是有限制的，實名制只應適用于發(fā)表主題和回復方面。此外，在網(wǎng)站一些非常冷門的板塊中也沒有必要適用實名制。因為對于只瀏覽網(wǎng)站的人和人數(shù)稀少不足以造成廣泛影響的網(wǎng)絡區(qū)域推行實名制，不僅發(fā)揮不了相應的作用，反而會抑制網(wǎng)絡自由。

3.2 網(wǎng)絡實名制的運行需運用新技術和新方法

在技術層次方面，需要我們注重實名制的登記錄入和個人信息的存儲。因為這兩點是整個實名制運作的關鍵所在。我國在這方面是有經(jīng)驗基礎的，在日常生活中，我們新開通網(wǎng)絡需要拿自己身份證去營業(yè)廳辦理新用戶登記，買新的電話號碼時，也要提供相關的身份信息，實名制在這些領域的實行已經(jīng)潛移默化地融入了人們的生活，已形成了相應的法律意識。

在實名制身份信息的登記注冊方面，筆者認為采用手機結合身份證驗證最為妥當，因為單純的身份證驗證，在現(xiàn)在用一個身份證號碼生成器就能破解，身份證驗證顯得毫無意義。身份證驗證加上手機的短信驗證就妥當?shù)枚唷Ｆ鋵嵶詈玫姆椒ㄊ蔷陀檬謾C短信驗證就可以了，當然前提是手機本身的實名認證必須十分完善，資料顯示我國的手機用戶還有相當數(shù)量的人數(shù)沒有辦理實名制認證，僅中國移動就有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶，還不包過聯(lián)通和電信的用戶[7]。我國的目標是在2015年底將有90%上的用戶完成手機的實名制登記?？梢灶A見，在不久的將來用手機來驗證身份信息是登記的一個方便有效的方法。

在實名制的信息存儲保護方面，收集來的信息應該交給相關的信息管理機構。這種第三方管理機構應該是有一定公信力同時還應該有類似的管理經(jīng)驗的機構，在國內(nèi)這方面的機構能夠勝任的首先就是公安機關，公安機關一直負責戶籍登記等工作，對信息的掌控和核查有先天的優(yōu)勢，公安機關有相應的網(wǎng)絡技術人員，對信息的保護也是全國最擅長的機構，信息被泄露可能性將大大降低。[8]這也減輕了網(wǎng)絡服務提供者的責任，對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起了積極的作用。

3.3 網(wǎng)絡實名制的法律制定需循序漸行

最后，在法律制定方面，實名制的真正實行需要一套完善的法律體系，不是簡單的一部法律就能解決問題的。關于權利等的規(guī)定需要法律來確認，涉及具體操作以及相關機構的規(guī)范需要行政法的規(guī)定，地方法規(guī)的細化和司法解釋的補充也十分重要。我國關于個人信息的保護法律起步非常晚，相關的法律更是一片白紙，結合我國的現(xiàn)狀，法律的制定和實施應該十分謹慎的循序漸進的進行。

我國的網(wǎng)絡實名制雖然尚未起步，但是可以剖析出實名制在中國并不是一條行不通的道路。隨著手機實名制等相關配套制度的最終完善，網(wǎng)絡實名制度以其作為承載的基礎，將會得到快速有效地發(fā)展。這樣，在我國建立和完善新型的有限實名制就不是一紙空談了。

[1]喬暢.中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，《人民日報海外版》，2014-07-25.

[2][5]候靜.網(wǎng)絡實名制的法律構建[D].蘭州大學研究生學位論文，2010,（6），1.

[3]李姍敏.韓國網(wǎng)絡實名制興衰及其對中國的啟示[D].蘇州大學研究生學位論文、2013（5）6.

[4]韓國網(wǎng)絡實名制興廢始[EB/OL]ht t p://gam e.163.c o m/ s p e c i al/j i a n z hen g_44/，2014-12-25.

[6]車永浩.韓國網(wǎng)絡實名制度對我國網(wǎng)絡規(guī)制的啟示[D].延邊大學碩士學位論文，2016.

[7]高亢,張辛欣.我國手機“黑卡”超1.3億張，[EB/OL]. ht t p://ne w s.x inh ua net.c o m/f o r t u ne/2015-01/06/c _1113899911.ht m，2015-3-2。

[8]肖菲菲.手機實名制法律問題研究[D].中國社會科學院研究生院碩士學位論文，2012.

Thinkingon Establ ishingNewNetwork Real Name SysteminChina -f r o m the Pe r s p e c ti v eo f the R ise a nd F al l o f the R e al N am e N et w o rk S yste m o f K o r e a n

ZH OU Y i j i a
(C hon g q in g C o l l e g eo f E l e c t r oni c E n g inee r in g,C hon g q in g401331)

K o r e a h a s the fa stest a nd m ost te c hni cal l y a d va n c ed inte r net ind u st r y am on g the Asi a n c o u nt r ies,e v en w o r l d w ide.M e a n w hi l e K o r e a is al so the f i r st c o u nt r y th a t a do p ts the r e al-n am e syste m f o r inte r net acc ess.A l tho ug h the syste m h a s not r e ac hed its e xp e c t a tion,it pr o v ides pl enty o f e xp e r ien c es,l essons a nd insi g hts.Our c o u nt r y’s r e al-n am e syste m f o r inte r net acc ess st ar ted muc h la te r th a n K o r e a,r es ul tin gu nde r de v e l o p ed l e g is la tion.K o r e a n r e al-n am esyste mf o r inte r net acc ess w i l l b e a n i mp o r t a nt r e f e r en c e a nd gu ide l ines f o r u s.B y st u dyin g s ucc ess a nd fa i lur es o f the K o r e a n, C hin a sho ul d i mpl e m ent the syste mba sed on n a tion al c onditions a nd i mpr o v e the l e g is la tion to ens ur e p e r son al in f o rma tion pr ote c tion.

R e al-n am e S yste mf o r I nte r net A acc ess;C y b e r Ma nh u nt;Pe r son al I n f o rma tion P r ote ction

D92

A

1672-2094(2016)02-0023-04

責任編輯：鄧榮華

2016-01-12

周益嘉（1990-），男，湖南安化人，重慶電子工程職業(yè)學院教師，法學碩士。研究方向：民法學研究。