□胡昕

（山東省種子管理總站山東濟(jì)南250100）

種子市場(chǎng)管理中的監(jiān)督與執(zhí)法分析

□胡昕

（山東省種子管理總站山東濟(jì)南250100）

在新《種子法》實(shí)施之后，以及不斷出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及配套法規(guī)，為種子商品管理提供了適合的法律框架。這些法律以及法規(guī)為農(nóng)林業(yè)等部門確定了執(zhí)法權(quán)力。在種子市場(chǎng)監(jiān)督管理以及執(zhí)法的過程中，需要保證農(nóng)林業(yè)行政部門的核心作用，各個(gè)部門相互輔助與配合，共同維護(hù)種子市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

種子市場(chǎng)管理；監(jiān)督；執(zhí)法；種子法

1　種子市場(chǎng)管理管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

種子是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的先提條件，農(nóng)民只有在選擇種子之后才可以進(jìn)行種植作業(yè)。但是農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)落后，大多數(shù)農(nóng)民所掌握的科技文化知識(shí)較少，在選擇種子的時(shí)候往往不能自主區(qū)分種子的優(yōu)劣勢(shì)，通常都是根據(jù)以往種植經(jīng)驗(yàn)，或者他人推薦，再或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子門市供應(yīng)什么就買什么，這樣得到的種子質(zhì)量得不到保證，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益造成了不利影響。

1.2監(jiān)管體系不夠完善

當(dāng)前種子市場(chǎng)中個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)主體共存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，在很大程度上加大的管理難度：加之執(zhí)法主體不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)配置不足、管理職能相對(duì)弱化，缺少有效的質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)手段，使得很多不法商販為了謀取更多的利益，經(jīng)常采用不合法經(jīng)營(yíng)手段，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)的正常秩序。同時(shí)種子類型較多，且不同品種之間具有較大的差異，很難形成統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，種子管理缺乏規(guī)范性。監(jiān)管體系已經(jīng)變得不適用，無法滿足種子市場(chǎng)新發(fā)展形勢(shì)的管理需求，存在很多監(jiān)管漏洞，無法形成有效的監(jiān)管作用，監(jiān)管體系有待改進(jìn)和完善。

1.3管理理念落后

現(xiàn)階段種子管理工作：一是只著重市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于為農(nóng)民服務(wù)不是種子管理部門的事情，那是農(nóng)技推廣部門該干的，所以要改變這種理念，應(yīng)該將農(nóng)民的利益放在首位；二是缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，還是有以罰代管的意識(shí)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)；三是對(duì)不同作物重視程度不一，重主要農(nóng)作物、重兩雜，輕非主要農(nóng)作物和常規(guī)作物，導(dǎo)致兼顧不足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

2　加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理監(jiān)督與執(zhí)法力度的策略

2.1加大宣傳教育力度

農(nóng)民作為種子的主要購(gòu)買者，其自身法律意識(shí)的強(qiáng)弱，在很大程度上影響了種子市場(chǎng)的管理效果，通過加大宣傳教育力度，使農(nóng)民了解更加全面、詳細(xì)的法律法規(guī)，可以與監(jiān)管隊(duì)伍形成有效的配合，對(duì)于加大監(jiān)督與執(zhí)法力度具有重要作用。種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員在日常的工作中，要認(rèn)識(shí)到宣傳工作的重要性，通過新聞、廣播、宣傳單等方式，甚至可以以畫代字，在農(nóng)村地區(qū)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行普及，提高農(nóng)民的防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；同時(shí)還需要對(duì)各種種子的特點(diǎn)以及品質(zhì)知識(shí)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的辨別能力，更加科學(xué)、準(zhǔn)確的選擇種子。

2.2健全完善監(jiān)管體系

完善的監(jiān)管體系能夠形成規(guī)范的依據(jù)和有效的規(guī)范，對(duì)種子市場(chǎng)管理形成約束作用，將各項(xiàng)管理制度進(jìn)行落實(shí)，所以為了種子市場(chǎng)管理的監(jiān)督和執(zhí)法力度，就需要健全完善監(jiān)管體系。針對(duì)當(dāng)前多種經(jīng)營(yíng)體制共處現(xiàn)象，應(yīng)該加大監(jiān)督力度，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)資格的審核登記工作，避免出現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同合作，明確管理責(zé)任；動(dòng)員基層力量，建立多元化監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子市場(chǎng)更加全面的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

2.3改變觀念，提高管理人員自身素質(zhì)

種子管理部門要改變自身思想觀念，堅(jiān)持“監(jiān)督、服務(wù)”并舉，“執(zhí)法、扶持”相濟(jì)的原則，努力建成服務(wù)型機(jī)構(gòu)，減少事前許可，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，認(rèn)真貫徹新《種子法》，該放的放該管的管，放管結(jié)合，服務(wù)引導(dǎo)。這就對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，加大培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)。

結(jié)束語

種子的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的首要，種子市場(chǎng)的井然有序關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。新《種子法》的頒布實(shí)施，同時(shí)也開啟了種子質(zhì)量監(jiān)管的新篇章。針對(duì)種子市場(chǎng)管理中存在的問題，通過加大宣傳教育力度、健全完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理力度，有效推進(jìn)種子市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

[1]許志富.淺談種子市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效途徑[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2015,(11):39-39.

[2]雷秀林.玉米種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝,2016,(13):164-164.

[3]劉汝敏.新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)種業(yè),2016,(4):27-28.

1004-7026（2016）11-0024-01中國(guó)圖書分類號(hào)：S722.16

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.016

胡昕（1973.12-），男，籍貫：山東濟(jì)南，學(xué)歷：大專，從事種子質(zhì)量管理農(nóng)藝師。