□杜 丹 簡小鷹

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院北京100193）

異地高考政策困境及對策的研究

□杜 丹 簡小鷹

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院北京100193）

在流入地參加高考的限制已經(jīng)成為隨遷子女初中后教育中最為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境。各地政府基于地方保護(hù)主義出臺異地高考政策，在一定程度上為隨遷子女提供了教育機(jī)會，但也通過設(shè)置嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件和限制報(bào)考學(xué)校類型阻礙了隨遷子女教育公平的實(shí)現(xiàn)。異地高考政策作為緩解制度缺陷的有效工具，實(shí)現(xiàn)不同群體之間的利益均衡對于發(fā)揮其替代性作用尤為重要?；诜ㄖ位A(chǔ)建立一套適用于全體國民的教育制度規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育公平的根本策略。

異地高考；隨遷子女；初中后教育；政策困境

1 “異地高考”的政策困境

1.1 方案制定過程

不同省市的異地高考方案制定了不同的報(bào)考條件和學(xué)校類型，諸多學(xué)者認(rèn)為部分地區(qū)的準(zhǔn)入條件過于集中于隨遷子女家長，且設(shè)置條件過于嚴(yán)格，相當(dāng)部分隨遷子女難以滿足條件，無法在流入地實(shí)現(xiàn)異地高考。過于嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件和限制報(bào)考學(xué)校類型是各地政府出于地方保護(hù)主義對隨遷子女進(jìn)行教育圍堵的重要表現(xiàn)，異地高考方案在其制定過程中便存在著對流動人口及其隨遷子女的歧視，無法實(shí)現(xiàn)真正的教育平等。另外，僅上海和安徽在政策出臺過程中征求社會各界人士的意見，絕大多數(shù)地方政府并未廣泛征集群眾意見，公眾參與度較低（吳霓，2014；劉世清等，2013）。未能聽取并反映相關(guān)利益群體的意見不僅會讓方案的公正性受到質(zhì)疑，甚至還會直接影響相關(guān)利益群體教育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1.2 方案實(shí)施過程

異地高考政策的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)具有一定的可操作性，在實(shí)施過程中極易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，社會經(jīng)濟(jì)地位較高的家長可以通過一定的手段讓子女享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，不僅會破壞底層隨遷子女的教育公平，還會損害高考制度的權(quán)威性（謝寶富，2013；吳霓，2014）。可操作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會對底層隨遷子女造成隱性不公。

異地高考政策會引發(fā)多方利益群體之間的博弈和沖突。一方面是本地戶籍考生和隨遷子女在分配教育資源方面的沖突，另一方面是基于地方保護(hù)主義導(dǎo)致的地方政府與中央政府以及各地方政府之間的博弈（陳立鵬等，2013；朱勇進(jìn)等，2015）。異地高考政策在力求滿足所有隨遷子女教育權(quán)益的同時(shí)，必然會損害本地子女的相關(guān)利益。但許多地方政府并未處理好不同群體間的利益均衡，從而導(dǎo)致本地家長和隨遷子女家長之間的利益糾紛持續(xù)出現(xiàn)并升級，甚至嚴(yán)重影響城市治理。

另外，異地高考政策的實(shí)施還有可能引發(fā)“高考移民”現(xiàn)象。部分考生可能會借助這一政策向人口少且高考分?jǐn)?shù)線低的西部省份以及高等教育資源豐富的北上廣地區(qū)遷移，從而造成更為嚴(yán)峻的教育不公。（唐漢琦，2012；陳立鵬等，2013）。

1.3 方案實(shí)施效果

學(xué)者們普遍認(rèn)為異地高考政策實(shí)施的效果有限，過高的門檻設(shè)置使底層隨遷子女的教育公平仍舊無法實(shí)現(xiàn)（謝寶富，2013；吳霓，2014）。另外異地高考政策甚至?xí)闺S遷子女接受職業(yè)教育更為艱難。北京在出臺異地高考政策后，隨遷子女報(bào)考中職院校的門檻反而增高（吳霓，2014）。另外當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于各地區(qū)異地高考政策執(zhí)行結(jié)果的評估調(diào)查較為缺乏，無法具體地反饋政策效果。

2 “異地高考”政策建議

針對異地高考政策存在的困境，如何切實(shí)保障隨遷子女的受教育權(quán)利，學(xué)者們提出了相關(guān)對策建議。主要包括：中央政府和地方政府要職責(zé)明確，中央政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方政府因地制宜發(fā)揮自主性共同推進(jìn)政策制定和實(shí)施（朱勇進(jìn)等，2015；李根等，2014）；要設(shè)置合理公平的政策準(zhǔn)入條件，切實(shí)保障隨遷子女利益（陳立鵬等，2013；朱勇進(jìn)等，2015；李慧等，2013）；加強(qiáng)不同利益群體間的溝通，協(xié)調(diào)利益群體間的關(guān)系（劉世清等，2013；李慧等，2013；李根等，2014）；加強(qiáng)政策間的協(xié)同作用，相關(guān)政策制度改革配套進(jìn)行（劉世清等，2013；陳立鵬等，2013）。

隨著社會轉(zhuǎn)型與人口流動加速，人人可以公平的享有教育資源應(yīng)成為社會的普遍價(jià)值追求。戶籍制度與教育制度的障礙，已經(jīng)凌駕于公平之上，成為限制隨遷子女受教育與自我發(fā)展的屏障。但當(dāng)前學(xué)者們多從政策設(shè)置、執(zhí)行和效果方面對異地高考政策的問題及建議進(jìn)行解釋和分析，而忽視了政策和制度之間的關(guān)系，實(shí)際上是缺乏對隨遷子女初中后教育問題的深層次理論探討和實(shí)踐的表現(xiàn)。

[1]陳立鵬,郭晶.我國現(xiàn)行異地高考政策分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,04:30-34.

[2]韓月.教育政策排斥及其規(guī)避:以隨遷子女教育政策為例[J].教育發(fā)展研究,2015(2):64-69

1004-7026（2016）09-0122-01

G639.2

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杜丹，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，碩士研究生。

簡小鷹，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，教授。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.082