□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇南京210031）

東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策比較研究
——以江蘇省和安徽省為例

□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇南京210031）

近年來(lái)，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模、方式、效果等方面產(chǎn)生了較為明顯的地域差異，不同的土地流轉(zhuǎn)政策是產(chǎn)生差異的重要原因。本文比較了江蘇省和安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)兩省在流轉(zhuǎn)政策及效果上的差異。并對(duì)江蘇省和安徽省的相關(guān)因素做差異化分析，提出了中部地區(qū)完善土地流轉(zhuǎn)政策的合理化建議。

土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；聚類分析

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2014年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年增長(zhǎng)率達(dá)88%。其中，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到226.2萬(wàn)hm2，江蘇土地流轉(zhuǎn)面積也達(dá)193.46萬(wàn)hm2，安徽流轉(zhuǎn)面積僅占全省耕地面積的41.09%，江蘇流轉(zhuǎn)面積占全省耕地面積59%。

2 江蘇省和安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策對(duì)比分析

2.1 兩省相近的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容

(1)落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，明確農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

2011年，江蘇省頒布了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，領(lǐng)先展開(kāi)農(nóng)地確權(quán)工作，目標(biāo)在2016年基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年安徽省國(guó)土廳發(fā)布的《〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，明確將在2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證。

(2)完善承包土地補(bǔ)貼政策。2015年，江蘇省結(jié)合實(shí)際，制定《江蘇承包土地補(bǔ)貼政策》。同年3月，安徽省六安裕安區(qū)296萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)打卡發(fā)放到位。

(3)培育和引導(dǎo)農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)。

2014年江蘇省圍繞“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做精”目標(biāo)，通過(guò)示范創(chuàng)建有效促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。2015年安徽省頒布《種糧大戶補(bǔ)貼政策》，次年頒布《安徽省關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《安徽省關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，引領(lǐng)全省家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

2.2 兩省不同特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容

2.2.1 江蘇省的特色流轉(zhuǎn)政策。(1)用建立高標(biāo)準(zhǔn)田作為土地流轉(zhuǎn)的條件。“十三五”期間，江蘇省將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.67萬(wàn)hm2以上，確保全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比60%以上。

(2)用扶持農(nóng)機(jī)購(gòu)買作為土地流轉(zhuǎn)的助推力。2016年江蘇省計(jì)劃在20個(gè)縣開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣的創(chuàng)建。

2.2.2 安徽省的特色政策內(nèi)容。(1)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革。允許集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式依法流轉(zhuǎn)，使土地租售交易大量增加。

(2)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。安徽省出臺(tái)了《安徽省關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3 不同地區(qū)流轉(zhuǎn)政策影響因素差異化評(píng)價(jià)

3.1 確定政策差異化比較的評(píng)價(jià)體系

表1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文從地方經(jīng)濟(jì)狀況、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化程度、農(nóng)民個(gè)體差異四個(gè)方面建立影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 差異化比較及聚類結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用2010年～2014年江蘇省和安徽省《統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，求出2010年～2014年五年內(nèi)各指標(biāo)值的平均值作為最終指標(biāo)的數(shù)值，并將江蘇省和安徽各市數(shù)值進(jìn)行綜合聚類分析。聚類系譜圖如下：

圖1 2010年～2014年江蘇省和安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策影響因素差異化比較聚類樹(shù)狀圖

由聚類譜系圖可知，江蘇省相關(guān)指標(biāo)與馬鞍山市、蕪湖市、合肥市相似度比較高，與池州市、黃山市等相似程度比較低，單從聚類情況來(lái)看，蕪湖、馬鞍山、合肥在客觀條件上已經(jīng)達(dá)到了仿效江蘇農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的各項(xiàng)條件，而池州、黃山還需要進(jìn)一步發(fā)展才能夠達(dá)到相應(yīng)條件。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策建議

(1)落實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)的醫(yī)保、社保等保障措施。

(2)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技能提升。

(3)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)糧食耕種。

[1]陳水生.土地流轉(zhuǎn)的政策績(jī)效和影響因素分析——基于東中西部三地的比較研究[J].社會(huì)科學(xué),2011 (05).

[2]盧澤羽,陳曉萍.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(04).

[3]朱琦,周一成.從金融支持探索安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑[J].商，2015(29).

1004-7026（2016）09-0019-02

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.013

項(xiàng)目編號(hào)：由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014012）。