崔曉庚

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

協(xié)商民主視角下的當代中國政黨制度建設(shè)

崔曉庚

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

中國政黨制度的確立和發(fā)展，為協(xié)商民主奠定良好基礎(chǔ)。當代中國的政黨制度，本質(zhì)上就是一種協(xié)商民主制度，與協(xié)商民主在價值訴求上存在著契合之處。在協(xié)商民主的視域下加強中國政黨制度建設(shè)，必須抓好“三項建設(shè)”這個著力點，即加強協(xié)商主體建設(shè)，完善中國特色政黨制度的協(xié)商機制，推進人民政協(xié)這個中國政黨制度運行平臺的建設(shè)。

協(xié)商民主；當代中國政黨制度；建設(shè)

當代中國政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，這是我國的一項基本政治制度。協(xié)商作為一種重要政治運行機制，在當代中國政黨制度中有著廣泛的體現(xiàn)。當代中國政黨制度是一種黨際間的協(xié)商民主制度，是一種制度層面的協(xié)商民主形式。作為一種制度設(shè)計和政治實踐，它是在中國長期的革命和建設(shè)實踐中形成與發(fā)展起來的，并充分體現(xiàn)出協(xié)商民主的價值功能。從協(xié)商民主的視角分析和研究中國政黨制度建設(shè)，為我們發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)勢，提供了很好的思路。

一、中國特色黨際協(xié)商民主制度的形成

近年來，國內(nèi)外學者從不同角度都在給協(xié)商民主下定義，但無論哪種對協(xié)商民主的理解，就其內(nèi)涵而言，都認為是“指政治共同體中的自由而平等的公民，通過參與立法和決策等過程，賦予立法和決策以合法性的一種治理形式，其核心概念是協(xié)商或者說是公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識?！保?］作為社會主義協(xié)商民主，其內(nèi)涵著重體現(xiàn)在，通過國家權(quán)力機關(guān)、政協(xié)、黨派、群團組織等渠道，對涉及廣大群眾的根本利益問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策展開廣泛協(xié)商，在交流對話中廣謀良策，在友好互動中廣聚共識。

協(xié)商民主作為一種制度，在我國實際運行過程中有多種實踐形式。從國家制度層面看，我國的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，也就是黨際之間的協(xié)商。它是我國社會主義協(xié)商民主制度的主要實踐之一。社會主義協(xié)商民主是基于政黨協(xié)商構(gòu)建和發(fā)展起來的重要成果，是中國特色社會主義民主制度的重要舉措。長期以來，和諧高效的黨際協(xié)商，為中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

協(xié)商民主理論與制度，是黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民在長期的革命、建設(shè)、改革的實踐探索中逐步形成和確立的。特別是在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以民族和國家的利益為重，求同存異、凝聚共識、走向合作，在特定時代背景下和政治生態(tài)環(huán)境中，揭開了政黨協(xié)商的序幕。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，根據(jù)中國的國情和黨自身的情況，就認識到了建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線和聯(lián)合各革命黨派的重要性。在對中國民主革命理論思考的過程中，提出“幾個革命階級聯(lián)合專政”的政治主張和廣泛與黨外人士民主合作的理念，協(xié)商民主的萌芽已在此時蘊含其中。在此之后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派進步人士之間，持續(xù)保持友好聯(lián)系和政治協(xié)商。中共“二大”通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》認為，“無產(chǎn)階級在目前最重要的工作，應(yīng)該聯(lián)絡(luò)民主黨派共同對封建式的軍閥革命，已達到軍閥覆滅能夠建設(shè)民主政治為止”［2］。為了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，“二大”后，中共中央先后指派李大釗、陳獨秀與孫中山等國民黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤，商討國共合作的具體工作。在中國共產(chǎn)黨的積極推動下，1924年1月，國民黨舉行第一次全國代表大會，孫中山改組國民黨，確立“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的新三民主義，實現(xiàn)第一次國共合作。第一次國共合作雖然最終歸于失敗，但因此出現(xiàn)了轟轟烈烈的大革命，促進了中國革命高潮的到來，進行了中國黨際間協(xié)商合作的新嘗試，為后來中國共產(chǎn)黨與民主黨派間的合作積累了寶貴經(jīng)驗。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路。在革命根據(jù)地普遍建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省等各級民主政權(quán)。蘇維埃代表和各級政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，間接參與國家管理，行使民主權(quán)利。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中華民族到了最危險的時刻，國內(nèi)各抗日黨派團結(jié)起來是明智選擇。中國共產(chǎn)黨再一次提出兩黨合作的建議，促成了中國共產(chǎn)黨和中國國民黨實現(xiàn)第二次合作，進而促成了全國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。中國共產(chǎn)黨把紅軍和紅軍游擊隊改編為八路軍、新四軍，開赴抗日前線，可以說這是我國多黨合作制度形成的開始。同時，在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨把工農(nóng)民主政權(quán)改為抗日民主政權(quán)?？谷彰裰髡?quán)施政方針的基本出發(fā)點是：反對日本帝國主義，團結(jié)一切抗日的民主人士，調(diào)節(jié)抗日各階層的利益，改良工農(nóng)的生活，對漢奸和反動派實行專政。這是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，把蘇區(qū)變成了邊區(qū)。邊區(qū)三級參議會參議員的組成，由抗日根據(jù)地的人民民主選舉產(chǎn)生，對不稱職的參議員（議員、代表），選民有權(quán)撤換。這樣，在抗日民主政權(quán)中也有限度地開展了協(xié)商政治實踐。協(xié)商民主的理念，在此后的“三三制”政權(quán)實施中得到更進一步有效的嘗試?！叭啤薄笆且磺匈澇煽谷沼仲澇擅裰鞯娜藗兊恼?quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主政權(quán)?！保?］“三三制”政權(quán)的建立，開創(chuàng)了中國歷史上空前的政治民主格局，最大限度地團結(jié)各黨派、各階級的抗日力量，有效地爭取中間力量，調(diào)動一切可調(diào)動的積極資源，全面掀起抗戰(zhàn)救國的民主運動。

抗戰(zhàn)勝利前后，中國共產(chǎn)黨在全國繼續(xù)擴建統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出成立民主聯(lián)合政府。1948年借“五一”國際勞動節(jié)之際，發(fā)表了著名的“五一”口號，這是協(xié)商民主的新起點。我黨對各民主黨派發(fā)出邀請，提出召開新的政協(xié)會議，籌建民主聯(lián)合政府。中國共產(chǎn)黨提出的正確的政治綱領(lǐng)，得到了代表各進步階級、階層的民主黨派的熱烈響應(yīng)。1949年9月，中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商建國，新政協(xié)會議的召開是協(xié)商民主制度初步確立，也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的形成，從此，協(xié)商民主在中國便有了重要渠道和政治基礎(chǔ)，協(xié)商民主也在全國開始實施。

經(jīng)過對史實的梳理和關(guān)鍵事件的回顧可以看出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，既不是憑空臆造，也不是照抄他國，而是在新民主主義革命實踐中孕育誕生的。

此后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派展開進一步協(xié)商合作，并隨著中國政治繼續(xù)向前發(fā)展。1956年，社會主義改造順利完成后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益和政治目標一致的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為一種新型的黨派關(guān)系。當代中國政黨制度也確立為我國的基本政治制度。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進入新的歷史發(fā)展階段，黨際之間的民主協(xié)商也得到進一步完善和發(fā)展。

二、中國特色黨際協(xié)商民主制度的內(nèi)涵與民主價值

中國特色黨際協(xié)商民主制度，其內(nèi)涵由領(lǐng)導(dǎo)、合作和協(xié)商三個層面構(gòu)成。一是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨身兼二任，不但是中國國家的執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是有別于西方資本主義政黨制度的根本要義。二是“多黨合作”。是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間，在政治基礎(chǔ)和政治愿望一致基礎(chǔ)上的政治合作。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)是代表工人階級及廣大人民群眾實行人民民主專政的國家政權(quán)。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有法律規(guī)定的參政權(quán)，是參政黨，是“肝膽相照”的親密戰(zhàn)友。三是“政治協(xié)商”。它是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派就國家的大政方針和重大戰(zhàn)略進行政治和民主層面的協(xié)商。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為中國特色黨際協(xié)商民主制度的集中體現(xiàn)，實質(zhì)上就是一種協(xié)商民主制度，因而在政治訴求和價值觀念上與協(xié)商民主具有高度的契合。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.當代中國政黨制度反映了中國社會多元化現(xiàn)實訴求。中國特色政黨制度，從本質(zhì)上是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的極具包容性的合作型政黨制度。自建立伊始，就表現(xiàn)出強大的政治包容力和寬廣胸懷。當代中國政黨制度內(nèi)的政治協(xié)商，雖然是精英式的協(xié)商民主形式，但本身就具有包容性。因為中國各民主黨派、群團組織代表我國社會中一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的群體，是中國政治生活中不可或缺的政黨組織。它以最大可能容納社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新興階級、階層和群體，并在政治協(xié)商中充分地反映了中國社會多元化現(xiàn)實訴求。通過充分發(fā)揮各政黨的利益表達功能和廣泛的政治參與，使各社會利益群體的力量能夠參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當中。

2.中國政黨制度的基本價值訴求以追求公共利益為著力點。這一點與協(xié)商民主的基本價值訴求是一致的。在協(xié)商民主中，參與者是針對社會公共事務(wù)而開展協(xié)商，拒絕狹隘的個人或團體私利，以追求公共利益為其基本的價值訴求。中國政黨制度內(nèi)政黨之間的協(xié)商，以國家重大方針政策和重要事務(wù)為議題，是國家施行民主決策與科學決策的主要環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在制定決策和執(zhí)行決策時，與各民主黨派和無黨派人士展開協(xié)商。這種政黨機制，避免了黨派之爭和內(nèi)耗式的政治摩擦，能夠有效地集中各社會力量為共同的理想和目標而奮斗。在廣泛吸納社會各個階層、黨派和團體有益意見和建議的同時，各民主黨派作為參政黨又與中國共產(chǎn)黨形成互相監(jiān)督、榮辱與共的格局，進一步提高公共決策的民主性和科學性。

3.當代中國政黨制度重視協(xié)商過程共識的達成。共識，是合法性決策的基礎(chǔ)。協(xié)商民主以達成共識為出發(fā)點和著力點。如果無法達成共識，協(xié)商也就沒有存在的必要和價值。中國共產(chǎn)黨就國家重大的事務(wù)與各民主黨派進行政治協(xié)商，在利益主體多元訴求表達的基礎(chǔ)上，求同存異，推進利益的合法化，達到對公共政策的認同。在中國政黨制度內(nèi)，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風雨同舟，共同走過了新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放的發(fā)展歷程，在根本利益和政治目標上基本相同，具有共同價值追求。他們都以建設(shè)中國特色社會主義為理想目標，以實現(xiàn)中華民族的復(fù)興夢為己任。價值觀的高度統(tǒng)一共鳴，令協(xié)商主體雙方在協(xié)商國家和社會重大事務(wù)時，具有團結(jié)和合作的精神，容易達成廣泛和一致的共識。

三、中國特色黨際協(xié)商民主制度的完善

當代中國政黨制度從協(xié)商民主的角度思考建設(shè)，應(yīng)當抓住“三項建設(shè)”這個著力點，即加強協(xié)商主體建設(shè)，完善協(xié)商民主運行機制的建設(shè)，推進人民政協(xié)這個中國政黨制度運行平臺的建設(shè)。

（一）加強當代中國政黨制度中的協(xié)商主體建設(shè)

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為中國特色政黨協(xié)商民主的主體，其自身建設(shè)的好壞直接關(guān)系中國政黨制度的功能發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，處于中國政黨制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就決定了完善中國政黨制度必須從中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)抓起。針對黨內(nèi)存在的問題，應(yīng)著重從兩個方面加強建設(shè)。一是發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主應(yīng)成為中國政治民主的基礎(chǔ)和典范，黨內(nèi)民主與否，直接關(guān)系到整個民主政治的推動和發(fā)展。如果黨內(nèi)民主遭到扭曲和破壞，必然動搖黨際民主存在的根本。二是必須不斷改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨與民主黨派是一種協(xié)商合作的關(guān)系，這集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治文明。隨著世情和國情的不斷變化，黨際關(guān)系需要不斷優(yōu)化，需要執(zhí)政黨不斷改善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替，是幫助、關(guān)心和支持。尊重和肯定各民主黨派享有的政治自由、法律平等和組織獨立的權(quán)利，執(zhí)政黨就必須要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。只有營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治氛圍，各民主黨派的優(yōu)勢和積極性才能得到充分的發(fā)揮。

在加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的同時，還要加強參政黨的民主協(xié)商能力建設(shè)。各民主黨派作為當代政黨制度中政治協(xié)商的重要主體力量，優(yōu)化其自身建設(shè)，對于體現(xiàn)中國政黨制度的特色和優(yōu)勢具有重要的作用。首先，各民主黨派要不斷加強自身理論建設(shè)。要結(jié)合自己在政治安排中的地位、職能和目標，完整、準確地理解和把握執(zhí)政黨制定的方針政策，堅定擁護中國特色社會主義的共同理想。其次，參政黨應(yīng)增強利益表達意識的責任感。要了解國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況和國家發(fā)展的大政方針，把握好議政和協(xié)商的重點。民主黨派成員多是本行業(yè)的業(yè)務(wù)精英和學術(shù)骨干，要堅持深入基層調(diào)查研究，準確反映和表達下層民眾的利益和訴求，積極主動地傾聽群眾的呼聲，在參政和議政中發(fā)揮獨特價值。

（二）健全和完善中國特色政黨制度的協(xié)商機制

從法律和政策層面上進一步完善中國政黨制度中的一系列制度規(guī)范，從而使中國政黨制度的法理基礎(chǔ)更加鞏固和堅實，是加強中國政黨制度建設(shè)的重要方面。首先，要繼續(xù)推進中國特色政黨制度發(fā)展的法制化建設(shè)。法制化建設(shè)是推動政治協(xié)商規(guī)范化、制度化、程序化的重要體現(xiàn)和根本保證?！吨腥A人民共和國憲法》和憲法修正案，是從國家層面對中國特色政黨制度提供了法律保障。要以憲法為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和協(xié)商民主的實際需要，使政治協(xié)商在法律層面不斷得到完善。其次，政治協(xié)商在機制上要規(guī)范化、制度化、程序化。為適應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展進程的需要，應(yīng)制定專門的協(xié)商章程。要把實踐證明行之有效的好做法、好經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，不斷提高協(xié)商民主機制的科學化水平。

制度實施的根本，在于按程序行事。任何制度必須首先設(shè)置程序，民主的過程，就是程序先行的過程。中國政黨制度的協(xié)商民主，應(yīng)當精心設(shè)計制定協(xié)商程序。必須把設(shè)計程序作為推進協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從議題的提出，到協(xié)商活動的安排，再到協(xié)商意見的處理與反饋等環(huán)節(jié)，每一個進程都應(yīng)依法規(guī)范化、制度化，確保政治協(xié)商的程序合法規(guī)范。

（三）加強人民政協(xié)作為當代中國政黨制度組織平臺的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是通過人民政協(xié)的形式來實現(xiàn)的。人民政協(xié)是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的主要途徑，是實施中國特色黨際協(xié)商民主制度的重要機構(gòu)，“人民政協(xié)搭建了協(xié)商民主的舞臺，是促進政黨政治參與的重要機制。”［4］因此，必須進一步加強人民政協(xié)的機構(gòu)建設(shè)。一是要最大限度地擴大人民政協(xié)的代表性和包容性。要明晰政協(xié)界別設(shè)置，優(yōu)化政協(xié)委員構(gòu)成。增設(shè)新的政協(xié)界別，增設(shè)近幾年出現(xiàn)的新興行業(yè)如法律界、中介服務(wù)界等新的界別，恢復(fù)農(nóng)民界，反映他們的政治訴求和利益訴求。在政協(xié)委員的構(gòu)成上，要控制上層和精英群體的比例，擴大中下層群體和弱勢群體代表的范圍?！皥猿职l(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”［5］。二是完善政協(xié)的功能定位。加強人民政協(xié)的法律規(guī)范和制度規(guī)范，對人民政協(xié)的機構(gòu)設(shè)置、職能和權(quán)限進行充分界定和必要的規(guī)范。要通過公選或競選的民主方式，選取合格的協(xié)商代表進行協(xié)商，實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有效統(tǒng)一，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)的功能與作用。

［1］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海:三聯(lián)書店，2004：4.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集（1921—1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1982：38.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］北京：人民出版社，1991：750.

［4］齊衛(wèi)平.協(xié)商民主與政黨和諧［N］.聯(lián)合時報，2006-11-17（7）.

［5］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.光明日報，2014-09-22（1）.

Construction of Political Party System in Contemporary China from the Perspective of Deliberative Democracy

Cui Xiaogeng
（College of Marxism，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning110034）

The establishment and development of the political party system have set up a solid basis for deliberative democracy in China.In essence，the Chinese political party system is deliberative democracy because they are in consonance with each other in value proposition.In order to strengthen the construction of the main consultation body，there are“three constructions”to be emphasized，which are enhancing the main body of consultation，improving the consultation mechanism of the political system with Chinese characteristics，and building the platform of Chinese People’s Political Consultative Conference（CPPCC）.

deliberative democracy；political party system in contemporary China；construction

D 621

A

1674-5450（2016）05-0059-04

2016-07-14

遼寧省社科聯(lián)項目（2015IsIktzdian-22）

崔曉庚，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事政黨理論研究。

【責任編輯：張立新責任校對：李菁】