□張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心　福建　武夷山　354301）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的建議

□張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心福建武夷山354301）

自從國家提出建設(shè)新農(nóng)村的改革政策后，各個(gè)地方政府都加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和道路修建不僅可以提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還可以提高農(nóng)民的收入，改變鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，從而全面地促進(jìn)和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；招投標(biāo)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.024

1　規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的重要意義及目標(biāo)

1.1完善制度運(yùn)作

要避免違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生，就必須建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的規(guī)章制度。成立招投標(biāo)管理中心，對于所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一分類管理。招投標(biāo)活動(dòng)的程序比較復(fù)雜，其中包括交易申請、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、審查資質(zhì)、競標(biāo)、評標(biāo)等十幾項(xiàng)基礎(chǔ)程序，對此招投標(biāo)的工作流程示意圖必須規(guī)范化、明確化。

1.2強(qiáng)化監(jiān)管紀(jì)律

成立相對應(yīng)的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長一職，領(lǐng)導(dǎo)小組各個(gè)成員之間也要相互監(jiān)督，分工明確，責(zé)任具體，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)、徇私舞弊的現(xiàn)象一律按照相關(guān)的規(guī)章制度嚴(yán)懲不貸。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公，保證交易活動(dòng)的公平、公正、公開，做到“三不要”。

1.3加強(qiáng)重點(diǎn)公開

所有招投標(biāo)項(xiàng)目在涉及村民集體利益的時(shí)候一定要公開，尊重村民的公決權(quán)，對于那些產(chǎn)權(quán)不明、工程款沒有著落的項(xiàng)目一律不允許招標(biāo)。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法要明確按照招標(biāo)文件進(jìn)行，要有相關(guān)的見證部門對評標(biāo)的全過程實(shí)施見證。招投標(biāo)的交易結(jié)果必須及時(shí)公示，對于公示結(jié)果有任何異議，都可到相關(guān)部門投訴。

2　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在問題

2.1組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員分工有待進(jìn)一步明確

一些地方和部門組織機(jī)構(gòu)對于招投標(biāo)工作不夠主動(dòng)，且沒有周密詳細(xì)的工作計(jì)劃，有些負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理者都是行政管理人員，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，不能有效把控招標(biāo)項(xiàng)目的完整實(shí)施。所以對于負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)的工作人員要明確崗位職責(zé)和任職要求，以促進(jìn)招投標(biāo)各階段工作的順利進(jìn)行。

2.2收費(fèi)不統(tǒng)一，缺乏依據(jù)

招標(biāo)單位在組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，對于投標(biāo)的保證金沒統(tǒng)一規(guī)定，且無開設(shè)獨(dú)立賬戶。

標(biāo)書制作不規(guī)范，一般都比較簡單，在出售招標(biāo)文件時(shí)，很多地方無統(tǒng)一的收取的資料費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，低的50～200元/件，高的300～500元/件，比較混亂。

2.3投標(biāo)單位掛靠資質(zhì)現(xiàn)象較普遍

招投標(biāo)過程中有很多難點(diǎn)問題，資質(zhì)掛靠就是其中之一，這種現(xiàn)象是影響招投標(biāo)公平競爭的主要因素。規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些單位將工程化大為小，將整體工程中的小額附屬工程、裝修等剝離開來，從而規(guī)避招投標(biāo)。

2.4建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是評標(biāo)定標(biāo)，而評委作為評標(biāo)定標(biāo)的權(quán)利行使者，有時(shí)在利益的驅(qū)使下會(huì)出現(xiàn)改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)條件的現(xiàn)象，運(yùn)用不合理的評標(biāo)方法，缺乏科學(xué)性，這就使得評標(biāo)定標(biāo)失去了客觀性和規(guī)范性。

3　進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的建議

3.1招投標(biāo)工作的管理

進(jìn)一步明確招投標(biāo)工作的組織架構(gòu)，清楚界定部門間的職責(zé)范圍。同時(shí)加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步規(guī)范操作行為，確保招投標(biāo)工作高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。

3.2完善監(jiān)管機(jī)制

對于資質(zhì)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包等不良行為的企業(yè)和個(gè)人一經(jīng)查實(shí)，建議相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)把申請核準(zhǔn)、公告發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示“四大”關(guān)口。建立健全合同履行、款項(xiàng)支付、工程驗(yàn)收等標(biāo)后監(jiān)管延伸的相關(guān)配套制度。

總之隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各個(gè)行業(yè)的市場監(jiān)管力度都在不斷的加強(qiáng)。其中對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的招投標(biāo)管理工作更應(yīng)引起關(guān)注和重視，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)管理工作是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，是對國家公共利益和招投標(biāo)各方合法權(quán)益的一種基礎(chǔ)保障，對于招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

［1］朱旭隆.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的難點(diǎn)和對策［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（09）：178-190.

1004-7026（2016）04-0040-01中國圖書分類號：F253.2

A

張建華（1972.10-），男，漢族，福建省武夷山市人，職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。職務(wù)：武夷山市武夷街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心副主任、招投標(biāo)中心主任，研究方向：農(nóng)村招投標(biāo)、“三資”監(jiān)管工作理論與實(shí)踐。