增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

2016年的中央一號(hào)文件提出，“深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，這是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新形勢下，應(yīng)對(duì)三農(nóng)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的必然之舉；是進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然之舉。

目前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在“三量齊增”的背景下，如何完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何健全農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長機(jī)制；在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村金融、保險(xiǎn)機(jī)制，是亟待解決的重要課題。尤其是農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，迫切需要通過改革來理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展釋放改革紅利，增添發(fā)展活力。

深化農(nóng)村改革要著眼于當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的配置優(yōu)化和效率提升，促進(jìn)各類資本、資源、人力等要素競相奔流涌動(dòng)、迸發(fā)活力，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。一方面，要深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的改革創(chuàng)新，在收儲(chǔ)價(jià)格、財(cái)政投入、金融服務(wù)、保險(xiǎn)制度等方面不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放資源要素對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)力度。價(jià)格和收儲(chǔ)制度的改革要堅(jiān)持市場化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重；在財(cái)政支持方面要堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；要推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系；要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。另一方面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新完善。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一管理機(jī)制，讓集體成員更好地分享資產(chǎn)收益，共享改革紅利；在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革上，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，為適度規(guī)模經(jīng)營打好制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵”。深化農(nóng)村改革也具有同樣的時(shí)代特征和歷史作用。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，當(dāng)前擺在我們面前的都是一些難啃的“硬骨頭”，這就要更加增強(qiáng)改革的信心和智慧，堅(jiān)定改革的勇氣和毅力，真抓實(shí)干，以切實(shí)的改革成效為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部