□段麗紅

（通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心　吉林　白城　137200）

完善財務(wù)制度建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理

□段麗紅

（通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心吉林白城137200）

通過完善農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)專業(yè)化管理，建立臺賬管理系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理。通過實(shí)行農(nóng)村財務(wù)流程化管理機(jī)制，來加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村廉政黨風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，從而緩解社會財產(chǎn)矛盾。

完善財務(wù)制度；強(qiáng)化；農(nóng)村三資管理

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.026

1　目前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

據(jù)相關(guān)報道顯示，在目前的農(nóng)村“三資”管理中逐漸出現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清與賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，例如：在農(nóng)村項(xiàng)目集資前，未明確后期產(chǎn)權(quán)歸屬，事后并未移交相關(guān)文件、手續(xù)；另外通過對農(nóng)村“三資”進(jìn)行調(diào)查，了解到各村資源、資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，然而，由于財務(wù)制度建設(shè)還不夠完善，無法實(shí)現(xiàn)利用有效資源增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；再者，缺少對基層的監(jiān)督。在農(nóng)村生產(chǎn)中，農(nóng)民只關(guān)注自身獲得的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民心中嚴(yán)重缺乏民主概念，導(dǎo)致了農(nóng)民對民主意識與集體參與觀缺少正確的認(rèn)知。雖然各村管理處都已建立村民監(jiān)督機(jī)制，但由于不夠細(xì)致、完善農(nóng)村財務(wù)制度以及資金保障導(dǎo)致村民監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)工作人員對財務(wù)管理缺乏主動性以及積極性，使其在工作過程中不夠投入，難以有效監(jiān)督到村干部對資金使用是否合理，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理過于形式化；并且不規(guī)范的合同管理，以及合同內(nèi)容不夠完善，使土地承包相關(guān)手續(xù)及合同內(nèi)容不齊全，條例不明確，存在暗箱操作，村級管理人員隨意變更合同，并沒有依據(jù)民主監(jiān)督制度執(zhí)行，導(dǎo)致合同口頭化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2　完善財務(wù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理策略

2.1建立農(nóng)村會計代理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化管理

為了從根本上解決農(nóng)村的財務(wù)問題，相關(guān)管理部門采取一系列解決措施，例如，2003年期間在大部分農(nóng)村的村部管理處，建立了農(nóng)村會計代理機(jī)制，由辦事處對村里財務(wù)進(jìn)行集中管理，從中取得一定經(jīng)驗(yàn)；并在2004年，在某城區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計服務(wù)處，主要負(fù)責(zé)處理村里會計業(yè)務(wù)，對村里財務(wù)進(jìn)行管理與核算，并實(shí)行相關(guān)票據(jù)、賬戶、印章、資金等統(tǒng)一化管理；隨后在2006年，相關(guān)部門明文規(guī)定會計代理的合同管理、崗位責(zé)任、民主理財、賬戶管理等相關(guān)規(guī)范，使農(nóng)村資產(chǎn)以及資金管理有所依據(jù)。并完善了農(nóng)村財務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村民主理財?shù)陌l(fā)展。這樣，不僅使村民能夠參與其中，還使農(nóng)村財產(chǎn)、資產(chǎn)得到了有效監(jiān)督，保障村集體資產(chǎn)安全性。另外，成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管處，配合農(nóng)廉辦，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行管理與監(jiān)督的工作，并在安排村級“三資”保管員與報賬員，從而形成完善的”三資”管理格局。

2.2建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

由于農(nóng)村“三資”的運(yùn)行空間以及時間跨度大，需處于群眾監(jiān)督下，因此，在結(jié)束“三資”清查后，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)平臺，將整個區(qū)域中的所有村莊“三資”清查結(jié)果錄入到區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)平臺中，向群眾公開單項(xiàng)統(tǒng)計、財務(wù)報表、大額資產(chǎn)變動、資源收益明細(xì)、資產(chǎn)收益明細(xì)、內(nèi)部資金往來以及財務(wù)收支明細(xì)等。

2.3加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)活動公開制度

為徹底消除群眾疑惑感，應(yīng)該從村集體資金、資產(chǎn)的每比支出入手，對每項(xiàng)資產(chǎn)落實(shí)并向群眾公示，對農(nóng)村土地補(bǔ)償款、老黨員補(bǔ)助款、糧食補(bǔ)助款、醫(yī)保、危房補(bǔ)助款、低保補(bǔ)助款、計劃生育獎罰款等應(yīng)及時向群眾公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，若群眾提出質(zhì)疑，應(yīng)及時給與群眾合理的解釋消除群眾疑惑感。

2.4完善農(nóng)村“三資”管理制度

為實(shí)行農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理，應(yīng)完善農(nóng)村“三資”管理制度，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范、制度，例如：《現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)處理規(guī)范》等。將農(nóng)村資金的收支進(jìn)行資產(chǎn)評估，并在資產(chǎn)來源、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)支出、資產(chǎn)清查等方面都做出明文規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理，從而使農(nóng)村“三資”管理制度得到補(bǔ)充與完善，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。

結(jié)束語

農(nóng)村“三資”管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作之一，由于目前此項(xiàng)工作中存在許多問題與矛盾，使農(nóng)村“三資”管理工作難以全面開展，所以當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理的重要任務(wù)之一就是解決問題關(guān)鍵所在。因此，需大力度提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量以及集體資產(chǎn)公開度，避免資產(chǎn)糾結(jié)，引起財務(wù)沖突，促進(jìn)社會和諧。因地制宜的制定相應(yīng)管理制度，大力規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為、賬務(wù)處理等工作流程，從而完善農(nóng)村財務(wù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理。

［1］王顯峰.延壽縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對策研究［D］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

［2］鄭清愛.完善財務(wù)制度建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2012（05）.

1004-7026（2016）06-0046-01中國圖書分類號：F302.6

A

段麗紅（1973.12—），女，吉林白城人，大專學(xué)歷，現(xiàn)任通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。