□張艷芬

（太谷縣水秀鄉(xiāng)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心　山西　晉中　030800）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策思考

□張艷芬

（太谷縣水秀鄉(xiāng)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心山西晉中030800）

土地是最基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)資料，是農(nóng)民就業(yè)與生活的關(guān)鍵保障。要切實針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在認(rèn)識上、程序上、用途上、農(nóng)民保障上存在的不足，從觀念上、機制上、條件上創(chuàng)新施為，轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)與引導(dǎo)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、效率化、高效化，讓農(nóng)民真正受益。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.018

1　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1存在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不深，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

當(dāng)前對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識方面的問題主要有：對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識仍舊比較嚴(yán)重，對土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)性內(nèi)容理解不深，土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的理解上不夠全面，對土地政策的穩(wěn)定性存在擔(dān)心，擔(dān)憂一旦流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)就會失去，部分農(nóng)民仍舊將土地視為生活的保障依靠，不敢輕易流轉(zhuǎn)土地，寧愿暫時土地拋荒。另外，在基層組織引導(dǎo)上，農(nóng)村基層干部存在對土地流轉(zhuǎn)重視度不夠，宣傳力度小，對農(nóng)民的政策詢問難以有效解答，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)開展工作不力，甚至有相關(guān)矛盾產(chǎn)生而未能及時化解，加劇了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的負(fù)面影響。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在程序上尚存在不規(guī)范。當(dāng)前普遍的流轉(zhuǎn)方式較多集中在口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包出租代耕，較少有書面協(xié)議、組織委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓。

1.2存在土地流轉(zhuǎn)用途改變，農(nóng)村社保不健全

雖然國家在政策上明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營性質(zhì)、權(quán)益、用地審批條件與用途，但受土地價格與房價上升影響，從事農(nóng)業(yè)獲取空間有限，使得部分土地在流轉(zhuǎn)后土地使用性質(zhì)被改變，變成了非農(nóng)業(yè)用地，如建材、建設(shè)樓房出租、建設(shè)生態(tài)觀光園等，土地因流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用途改變的土地難以再回歸耕地本質(zhì)，使耕地面積減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展受挫。

農(nóng)村土地對農(nóng)民來講具有經(jīng)濟、保障、就業(yè)三大功能，農(nóng)民的衣食住行、子女教育、撫養(yǎng)、養(yǎng)老醫(yī)療基本都由土地來供給保障。在當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系尚不健全，土地對于農(nóng)民生存發(fā)展至關(guān)重要，相當(dāng)部分農(nóng)民還深刻依賴土地解決自身就業(yè)與養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂。雖然農(nóng)民能進城務(wù)工提高收入，但農(nóng)民出外打工的影響因素頗多，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下就業(yè)壓力劇增，農(nóng)民的謀生仍舊在土地，需要有相應(yīng)的完善農(nóng)村社會保障體系。

2　加強推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

2.1創(chuàng)新觀念，推進土地流轉(zhuǎn)有效引導(dǎo)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

要通過各種途徑與方式加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，提高政府各級管理部門、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識程度；要通過各種媒體、宣傳媒介介紹土地流轉(zhuǎn)具體規(guī)定，對農(nóng)民權(quán)益保護政策信息、土地流轉(zhuǎn)規(guī)章措施，構(gòu)建良好的土地流轉(zhuǎn)政策環(huán)境，讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)性內(nèi)容了解透徹，深知到位，明白明晰，能形成科學(xué)獨立判斷，對土地流轉(zhuǎn)存在的誤解有效消除，能夠切實投入土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中。

在程度上，要將完善的土地流轉(zhuǎn)實施管理辦法大范圍的公示公開，要求土地流轉(zhuǎn)必須走法律規(guī)范程序，要履行規(guī)定的簽約手續(xù)，要簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，才能有效保障權(quán)益；對推進流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證機制，將具體操作流程公開上墻，加快土地流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)辦理，農(nóng)民知道如何辦理，真正參與辦理，使土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。

2.2健全機制，提供農(nóng)村農(nóng)民有效保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效率化

一是要完善土地價格評估指導(dǎo)機制，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供客觀、公正的指導(dǎo)價格，推動土地流轉(zhuǎn)公平合理，農(nóng)民放心，健康、有序發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場；二是要完善流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，加強對參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資格審查與資信評估，推動風(fēng)險保證金建設(shè)，確保流轉(zhuǎn)主體有能力，流轉(zhuǎn)風(fēng)險有效降低；三是要加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會保障基金、農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險、農(nóng)民失地與最低生活保障網(wǎng)絡(luò)保障體系。

2.3創(chuàng)造條件，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有效平臺，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)高效化

要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有權(quán)威的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門，豐富土地流轉(zhuǎn)中信息的對稱性與暢通性，增強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的安全感，提升土地經(jīng)營需求與轉(zhuǎn)讓信息的傳播效率，減少土地流轉(zhuǎn)信息障礙，讓土地在流轉(zhuǎn)速度上更加高效。

要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)平臺建設(shè)，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的資金支持，讓土地在流轉(zhuǎn)獲益上更加高效。

結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，參與農(nóng)民數(shù)量大，各地情況又存在復(fù)雜不一，需要各級部門認(rèn)真研究分析，因地制宜，把握方案，創(chuàng)新思維，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益落到實處，真正發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價值。

1004-7026（2016）06-0032-01中國圖書分類號：F321.1

A

張艷芬，女，出生于1975年3月11日，大專，單位：山西省晉中市太谷縣水秀鄉(xiāng)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心。