□張宏書

（永平縣食品藥品檢驗(yàn)檢測院　云南　大理　672600）

淺論如何做好龍街鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

□張宏書

（永平縣食品藥品檢驗(yàn)檢測院云南大理672600）

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)民利益。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)業(yè)也逐漸往規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，這也變相加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，相關(guān)部門只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作，才能保障農(nóng)民的基本利益免受侵害。

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.010

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的更迭，是農(nóng)戶在不變更土地承包權(quán)的情況下，以租賃或其他形式將自己承包的土地有償轉(zhuǎn)讓給第三方人員經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式。在此過程中，無論是土地的承包權(quán)或集體土地所有權(quán)均不會發(fā)生變更。這樣的方式與此前出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有著相似的背景與過程，兩者都是農(nóng)民為滿足現(xiàn)代社會市場需求而普遍采用的土地流轉(zhuǎn)方式。特別是針對人多地少的地區(qū)，部分農(nóng)戶在土地租賃前便外出務(wù)工而荒廢了土地資源，而一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻因土地資源的稀缺而受限，土地流轉(zhuǎn)能很好的滿足雙方需求，給雙方提供了很好的契機(jī)，并能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，避免了土地資源浪費(fèi)的同時還給農(nóng)戶創(chuàng)造了收益。

2　永平縣龍街鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀

龍街鎮(zhèn)位于永平縣城東南部42km處，是一個以農(nóng)業(yè)為主的典型山區(qū)鎮(zhèn)，國土面積464km2，轄11個村民委員會179個村民小組，2015年末總?cè)丝?3 866人，其中農(nóng)業(yè)人口19 545人。換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，全鎮(zhèn)實(shí)有承包耕地1 322hm2。2015年承包土地流轉(zhuǎn)總面積109.6hm2，比2014年的97.1hm2增加了12.5hm2，增長了12.83%。

隨著土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的出臺，龍街鎮(zhèn)黨委政府高度重視承包土地流轉(zhuǎn)工作，通過深入調(diào)研提出，把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措，通過土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)全縣煙草種植規(guī)劃部署及安排，按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植相關(guān)要求，以租賃形式在壩區(qū)村流轉(zhuǎn)土地種植烤煙。2015年，在上村、龍街、邑俚、田心、桂新5個村委會流轉(zhuǎn)土地109.6hm2（每667m2租金在800～900元之間）種植烤煙，效益最好的是龍街村，由3戶種煙大戶以租賃形式流轉(zhuǎn)土地33.1hm2連片種植烤煙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值226萬元，667m2產(chǎn)值達(dá)4551.86元，除去生產(chǎn)成本155.86萬元，純收入達(dá)70.14萬元。在烤煙適度規(guī)?；N植上取得突破性進(jìn)展。

3　龍街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題

3.1流轉(zhuǎn)的程序簡單，規(guī)范性流轉(zhuǎn)有待加強(qiáng)

龍街鎮(zhèn)大多數(shù)村的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶與承租方之間自發(fā)無序進(jìn)行，具有一定的隨意性，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。有些雖有書面協(xié)議，但協(xié)議條款過于簡單，內(nèi)容不全，有些只有口頭協(xié)議，缺少書面合同，如流轉(zhuǎn)面積、四至界限、土地用途、日期期限、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等未形成書面合同。這些問題的存在，容易引起糾紛或誘發(fā)矛盾，嚴(yán)重的將影響到當(dāng)?shù)厣鐣刃虻暮椭C與穩(wěn)定。目前，在我國的有些地區(qū)，常因土地流轉(zhuǎn)問題而引發(fā)糾紛，這些都是因土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范所造成。

3.2市場機(jī)制不健全，社會化服務(wù)有待完善

土地流轉(zhuǎn)屬于普通的市場經(jīng)濟(jì)行為，因此，也離不開社會化的服務(wù)和良好的溝通。從目前土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制方面來看，市場體系有待完善，而且缺乏應(yīng)有的社會化服務(wù)，一是政府沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺及土地評價(jià)機(jī)構(gòu)；二是沒有成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；三是沒有建立完善土流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與時代同步。這樣必然形成土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，很難保證土地流轉(zhuǎn)的安全性。由于缺乏相應(yīng)的土地評價(jià)機(jī)構(gòu)，會讓土地流轉(zhuǎn)價(jià)格變得不盡合理，而合理的價(jià)格是保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要前提，也是維持供需雙方良好轉(zhuǎn)讓關(guān)系的重要因素。

3.3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，規(guī)?；?jīng)營有待提高

2014年永平縣人民政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》的政策文件，文件中提及力爭到2017年底全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。2014年龍街鎮(zhèn)承包土地流轉(zhuǎn)97.13hm2，占承包耕地面積的7.35%，2015年承包土地流轉(zhuǎn)109.6hm2，占承包耕地面積的8.29%，比2015年僅增長0.94%，按這樣的流轉(zhuǎn)速度，很難達(dá)到全縣平均水平。而且連片流轉(zhuǎn)6.67～33.3hm2的單個經(jīng)營主體少之又少，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)的比例低，出現(xiàn)了規(guī)模小、范圍窄、速度慢等問題，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營水平的提高。

4　龍街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的對策及建議

4.1規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善管理制度

依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，制定、使用規(guī)范的合同文本，及時解決因程序不規(guī)范而造成的權(quán)責(zé)不明確等問題，保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，除在農(nóng)戶思想上下功夫外，還應(yīng)加強(qiáng)組織管理，健全管理制度，針對土地流轉(zhuǎn)管理工作，一是具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)與協(xié)調(diào)處理工作，提供政策法律咨詢、地價(jià)評估、供求登記、合同鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，將土地流轉(zhuǎn)管理工作落到實(shí)處；二是建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、收益評估等服務(wù)。

在流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而建立合法的雙方關(guān)系。工商企業(yè)若租賃農(nóng)戶承包地，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制租賃上線，規(guī)定其土地流轉(zhuǎn)期限與土地流轉(zhuǎn)面積。加強(qiáng)相關(guān)人員協(xié)調(diào)糾紛的能力，樹立農(nóng)民依法守法奉法的道德思想，學(xué)會以法律武器解決維護(hù)自身合法權(quán)益，

4.2健全市場機(jī)制，加強(qiáng)社會服務(wù)

盡快建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場平臺及土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評估機(jī)構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評估，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的輔助作用，讓土地流轉(zhuǎn)趨于合理化、規(guī)范化。由于土地流轉(zhuǎn)市場的核心是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，一是由于農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地存在等級、肥力、地區(qū)等的差異，因此應(yīng)對流轉(zhuǎn)土地評定等級，制定包括土地等級收入、地區(qū)差異、土壤肥力等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)；二是制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估指標(biāo)體系，建立符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估方法及最低保護(hù)價(jià)，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估有章可循；三是建立土地流轉(zhuǎn)評估價(jià)格信息制度，開展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估信息收集、公開與發(fā)布工作，這樣能將收集到的土地流轉(zhuǎn)信息及時的傳遞出去，降低搜尋信息期間的成本浪費(fèi)，提升土地流轉(zhuǎn)效率；四是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價(jià)格評估機(jī)制。

4.3擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)營方式

堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的基本原則，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，對于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的村委會要給予政策傾斜。引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)土地相對集中和規(guī)模經(jīng)營。

隨著農(nóng)村土地承包管理制度的不斷完善，在各級各部門的大力宣傳下，我國土地流轉(zhuǎn)推行工作也取得了一定的成績。目前，我國土地流轉(zhuǎn)形式已越趨多元化并出現(xiàn)了許多轉(zhuǎn)讓形式，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。但在思想方面仍存在不少問題，如干部認(rèn)識不到位、未能按程序規(guī)范流轉(zhuǎn)等，由此產(chǎn)生的糾紛或債務(wù)問題也時有發(fā)生。因此，相關(guān)部門必須加大政策的宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，才能推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

［1］陳湘珍.適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式—對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查與思考［J］.唯實(shí)，2009（1）：43-46.

［2］李海英.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題及對策［J］.河南農(nóng)業(yè)，2009（1）：10-10.

［3］中辦發(fā)［2014］61號文件［N］.2014.11

1004-7026（2016）06-0018-02中國圖書分類號：F321.1

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